集体建设用地方面(mian)，中央一号文件提出，有序(xu)推进农村集体经营性建设用地入市改革(ge)，健全收益分配和权益保(bao)护(hu)机制。

改革(ge)主线是处理好农民和土(tu)地的关系

这“三块地”的改革(ge)过程(cheng)中，有哪些原(yuan)则是必须(xu)坚持，如何保(bao)证(zheng)农民在城镇化过程(cheng)中的利益？

农业农村部乡村振兴专家咨询委员(yuan)会委员(yuan)张红宇表(biao)示(shi)，新形势下深化农村改革(ge)，包括我们讲(jiang)的承包地、宅基地、农村集体建设用地，主线还(hai)是要(yao)处理好农民和土(tu)地的关系，在改革(ge)的过程(cheng)中，要(yao)保(bao)持足够的历史(shi)耐心。承包地改革(ge)主要(yao)的原(yuan)则还(hai)是要(yao)维护(hu)农民土(tu)地承包关系，农户流不流转自己(ji)的土(tu)地，退不退出自己(ji)的土(tu)地，包括经营权流转，要(yao)把(ba)选择权留给农民，由农民选择，而(er)不是由村社组织选择，由其(qi)他的单(dan)位来选择。

宅基地制度改革(ge)有根本性的原(yuan)则，也就(jiu)是我们特别强调(diao)要(yao)保(bao)障农户的基本住宅用地和乡村建设用地。在这个基础之上，闲置的住房可以通过出租、入股、合作的方式盘活(huo)用好，增加农民财产(chan)性收入。农村建设用地要(yao)有利于城乡一体化的发展，特别要(yao)支(zhi)持农村产(chan)业用地，包括农村公共设施和公益性用地、公共事业的发展。但(dan)是不管怎么改，中央反复强调(diao)土(tu)地制度在改革(ge)的过程(cheng)中，不能把(ba)集体所(suo)有改垮(kua)，不能把(ba)耕地改少(shao)了，不能把(ba)粮食产(chan)能削弱，不能把(ba)农民利益侵犯。一句话，就(jiu)是在土(tu)地制度改革(ge)上，要(yao)有足够历史(shi)耐心，要(yao)做慢(man)文章(zhang)，不要(yao)急功近利。

持续增强粮食等重要(yao)农产(chan)品的供给保(bao)障能力

2月23日，中共中央、国务(wu)院发布《关于进一步(bu)深化农村改革(ge) 扎实(shi)推进乡村全面(mian)振兴的意见》，也就(jiu)是中央一号文件，对2025年及今后一个时期的三农工作作出全面(mian)部署。意见强调(diao)，要(yao)持续增强粮食等重要(yao)农产(chan)品的供给保(bao)障能力。

农业农村部农村经济研(yan)究中心主任金文成表(biao)示(shi)，透露了两个信号，第一个粮食安全是国之大者，这个战略定位没(mei)有发生变化，而(er)且还(hai)在进一步(bu)强化。第二个对这一大概占了三分之一的篇幅，讲(jiang)了九个方面(mian)，这就(jiu)是为巩固和发展粮食安全政策体系，做出了一个系统的部署和安排。

近年来，我国每年的粮食播种面(mian)积超过17亿亩，在只(zhi)有19亿亩多耕地前提下，实(shi)现(xian)稳产(chan)增产(chan)很大程(cheng)度要(yao)靠提高单(dan)产(chan)。

2024年，农业农村部启动(dong)实(shi)施了粮油作物(wu)大面(mian)积单(dan)产(chan)提升行(xing)动(dong)，全年粮食亩产(chan)比上年提高5.1公斤，单(dan)产(chan)提升对增产(chan)的贡献超过八成。

2025年的中央一号文件提出，深入推进粮油作物(wu)大面(mian)积单(dan)产(chan)提升行(xing)动(dong)。应该从哪些方面(mian)发力？

金文成表(biao)示(shi)，一个它的面(mian)积要(yao)扩大，由过去的千亩方、万(wan)亩方，现(xian)在要(yao)向整乡、整县大面(mian)积来推进。第二个要(yao)注重全环节，耕、种、收、防、管全过程(cheng)、全流程(cheng)都要(yao)进行(xing)科学的安排。第三个推进良田、良种、良机、良法这“四良”结合来推动(dong)大面(mian)积单(dan)产(chan)提升。第四个把(ba)新主体作为大面(mian)积单(dan)产(chan)提升行(xing)动(dong)的重要(yao)主体来进行(xing)培育。同时，不能忽视(shi)小农户，要(yao)通过新主体来带动(dong)小农户，实(shi)现(xian)整体上的大面(mian)积单(dan)产(chan)提升。

中央一号文件还(hai)从强化耕地保(bao)护(hu)和质量提升、推进农业科技力量协同攻关等方面(mian)对 持续增强粮食等重要(yao)农产(chan)品供给保(bao)障能力进行(xing)了部署。其(qi)中，因(yin)地制宜发展农业新质生产(chan)力的内容，尤为引人关注。

金文成介绍，农业新质生产(chan)力内涵比较丰富，包括生物(wu)育种技术、无(wu)人机技术、人工智能技术、数(shu)字技术，这些应用能够全方位提升农业的全要(yao)素生产(chan)率。

着力壮大县域富民产(chan)业

2025年的中央一号文件，突(tu)出以深化农村改革(ge)来促进乡村的全面(mian)振兴。其(qi)中，强调(diao)了要(yao)着力壮大县域富民产(chan)业，发展乡村特色产(chan)业是其(qi)中重要(yao)举措。

中国农业大学副校长林万(wan)龙表(biao)示(shi)，乡村最(zui)大的优势就(jiu)在于不同地方的乡村它的独(du)特性。当讲(jiang)到乡村产(chan)业，讲(jiang)到县域富民产(chan)业的时候，一定指的是什么特色产(chan)业，也就(jiu)是我们说的土(tu)特产(chan)。

发展乡村特色产(chan)业，要(yao)坚持按市场(chang)规律(lu)办事。大力发展绿色、特色农产(chan)品种养，推进农产(chan)品加工业转型升级，实(shi)施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产(chan)业集群，提升农业产(chan)业化水平(ping)。

林万(wan)龙表(biao)示(shi)，不能仅仅把(ba)土(tu)特产(chan)理解成为通常意义上说的种植业和养殖业。它包括乡村的文化、乡村的旅游、食品的加工，这些都是土(tu)特产(chan)。比如，河北有一个县，这个县有种辣椒的历史(shi)，现(xian)在用辣椒来提取色素做口红、做化妆品，它的这个单(dan)品市场(chang)占有率在全球都是排在前面(mian)。

除了壮大县域富民产(chan)业、推进乡村建设外，着力健全乡村治理体系、着力健全要(yao)素保(bao)障和优化配置体质机制，也被重点提及。

国家发展改革(ge)委宏(hong)观经济研(yan)究院研(yan)究员(yuan)涂圣伟表(biao)示(shi)，归纳起来实(shi)际上还(hai)是在地、钱和人三个关键要(yao)素上。关于地，一个就(jiu)是赋(fu)予农民更加充分、更加稳定的土(tu)地财产(chan)权益。同时，积极去盘活(huo)农村的土(tu)地资(zi)源资(zi)产(chan)。关于钱，要(yao)创新乡村振兴的投融资(zi)机制，引导和鼓励金融和社会资(zi)本更多地投入到乡村振兴的各个领域。关于人，要(yao)完善相应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其(qi)能、各显身手。

继续聚焦乡村全面(mian)振兴 布局结构有新调(diao)整

2月23日，中共中央、国务(wu)院发布《关于进一步(bu)深化农村改革(ge) 扎实(shi)推进乡村全面(mian)振兴的意见》向社会公布。这是党的十八大以来，中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件。2025年的中央一号文件有哪些亮点？

专家介绍说，2025年的中央一号文件主题继续聚焦乡村全面(mian)振兴，在布局结构上有新调(diao)整，重点强调(diao)了“两个持续”“四个着力”。

“两个持续”分别是持续增强粮食等重要(yao)农产(chan)品供给保(bao)障能力；持续巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果。通过“两个持续”，牢(lao)牢(lao)守住粮食安全底线和不发生规模性返贫致贫底线。

“四个着力”分别是着力壮大县域富民产(chan)业；着力推进乡村建设；着力健全乡村治理体系；着力健全要(yao)素保(bao)障和优化配置体制机制。通过“四个着力”，完善强农、惠农、富农支(zhi)持制度，全面(mian)推进乡村振兴。

发展目标(biao)有新表(biao)述：“三增”“三个更加”

2025年的中央一号文件，在“三农”发展具体目标(biao)上也用了新表(biao)述，具体为“三增”和“三个更加”。

金文成介绍，锚定农业强国建设这个目标(biao)，要(yao)实(shi)现(xian)农业增效益、农村增活(huo)力、农民增收入。做到“三个更加”，就(jiu)是农业的基础更加稳固，农村地区(qu)更加繁(fan)荣，农民生活(huo)更加红火。

改革(ge)贯穿其(qi)中 力争实(shi)现(xian)重大突(tu)破

专家表(biao)示(shi)，2025年的中央一号文件，改革(ge)意味更加突(tu)出。主题继续聚焦乡村全面(mian)振兴，改革(ge)贯穿其(qi)中。

专家介绍说，党的二十届三中全会部署的各项改革(ge)任务(wu)，要(yao)求到2029年全面(mian)完成。其(qi)中，涉及到“三农”工作有多项，2025年是关键。要(yao)用改革(ge)这个“法宝”来破解农业农村高质量发展面(mian)临的难题和挑战，力争实(shi)现(xian)重大突(tu)破。

专家表(biao)示(shi)，中央一号文件在土(tu)地制度、经营制度等要(yao)素保(bao)障和优化配置改革(ge)方面(mian)都作出了具体部署，人、地、钱等要(yao)素保(bao)障将加大向农村倾斜力度。同时，推进农村转移人口在城市实(shi)现(xian)同地、同权、同服务(wu)。

金文成表(biao)示(shi)，让他们能够彻底融入城市，但(dan)同时还(hai)要(yao)给他们留有退路(lu)。所(suo)以，在农村要(yao)保(bao)留他们的土(tu)地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，这是我们国家在进行(xing)新型城镇化过程(cheng)中的一个重要(yao)的制度安排。

专家表(biao)示(shi)，中央一号文件的改革(ge)举措有很多新突(tu)破，进一步(bu)增加了政策温度。在耕地的非粮化治理上，提出要(yao)根据产(chan)业发展情况、作物(wu)生长周期设置过渡期。在秸秆禁烧问题上，要(yao)求设立禁烧范围，对禁烧的范围时间节点作出规定。这些举措都是为了防止出现(xian)政策执行(xing)中的“一刀切”。

金文成表(biao)示(shi)，这样体现(xian)了改革(ge)系统集成，协同推进的要(yao)求。所(suo)以，使得政策更有温度，更体现(xian)尊重农民意愿，以人为本的这些要(yao)求。

因(yin)地制宜发展农业新质生产(chan)力

建设农业强国，利器在科技。中央一号文件的一个新提法，就(jiu)是以科技创新引领先进生产(chan)要(yao)素集聚，因(yin)地制宜发展农业新质生产(chan)力。

专家表(biao)示(shi)，因(yin)地制宜发展农业新质生产(chan)力，要(yao)充分应用以人工智能、数(shu)字技术、现(xian)代(dai)生物(wu)技术为代(dai)表(biao)的新一轮(lun)科技革(ge)命成果，全方位提升农业全要(yao)素生产(chan)率。

林万(wan)龙表(biao)示(shi)，中国作为一个人口众多，资(zi)源有限的大国，怎么确保(bao)中国的粮食安全和重要(yao)农产(chan)品的供给，在这个方面(mian)需要(yao)大幅度提高农业生产(chan)力，才(cai)能够很好实(shi)现(xian)人口规模巨大的现(xian)代(dai)化。在这个方面(mian)，现(xian)代(dai)前沿科技应用非常重要(yao)。

专家表(biao)示(shi)，要(yao)做好顶层制度设计，构建适应新质生产(chan)力发展的体制机制。培养战略科学家、青年人才(cai)，整体上带动(dong)我国农业生产(chan)力实(shi)现(xian)跨越式发展和进步(bu)。同时，构建农业科技创新体系，打造自主创新平(ping)台，来推动(dong)新质生产(chan)力发展，赋(fu)能乡村全面(mian)振兴。

金文成表(biao)示(shi)，2025年中央一号文件特别提出要(yao)推进协同攻关，这是针对当前科技创新面(mian)临的一些突(tu)出问题而(er)提出的一个重要(yao)政策。要(yao)构建一个协同攻关的体制和机制，在整个国家农业科技创新体系中，统筹各种力量，搭建起科技创新的平(ping)台形成协同推动(dong)。

乡村产(chan)业发展关键词：县域 富民

2025年的中央一号文件另一大亮点，是立足城乡融合来推进乡村全面(mian)振兴，提出着力壮大县域富民产(chan)业，完善联农带农机制。

专家介绍说，当前城乡融合发展进入新阶段，县域成为推进乡村全面(mian)振兴的主战场(chang)，是推进城乡融合的载体和切入点。中央一号文件强调(diao)乡村产(chan)业发展的关键词之一就(jiu)是“县域”。

涂圣伟表(biao)示(shi)，基于县域的维度来统筹城乡的产(chan)业的发展，一方面(mian)能够承接大中城市的产(chan)业转移、知识外溢。同时，能够在更大空间尺度把(ba)城乡资(zi)源要(yao)素组织和配置起来。同时，也能够在更深程(cheng)度上把(ba)城乡的生产(chan)和消费结合起来，从而(er)推动(dong)城乡融合发展。

专家表(biao)示(shi)，县域产(chan)业的发展要(yao)能够带动(dong)城乡居民收入增长，走向共同富裕。因(yin)此，发展产(chan)业，中央一号文件强调(diao)的另一个关键词是“富民”。提出完善联农带农机制，这是推进乡村全面(mian)振兴，带动(dong)小农户共同富裕的一种制度性安排。

金文成表(biao)示(shi)，可以说，带动(dong)农民发展的这种利益联结机制，还(hai)没(mei)有制度化和规范化。这次中央一号文件在这个方面(mian)写的得比较实(shi)，要(yao)求的得比较具体，要(yao)求扶持新型经营主体发展的政策，一定要(yao)跟带动(dong)农民增收致富挂钩。