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民政(zheng)部今天(19日)公布新(xin)出台的《取缔非法社(she)会组织办法》,明确了打击非法社(she)会组织的责任分工(gong)、执法程序等内容。
明确打击对象:根据社(she)会组织管理政(zheng)策法规调整情况,将具(ju)有未经登记、擅自以社(she)会团(tuan)体(ti)、基金会、民办非企业单位名义进行活动,社(she)会团(tuan)体(ti)筹备期间开展筹备以外(wai)活动,被撤(che)销登记、吊销登记证书后继(ji)续以社(she)会团(tuan)体(ti)、基金会、民办非企业单位名义进行活动等三类情形的组织作为打击整治对象。同时,落实党中央、国务院有关文件要求,将由街(jie)道办事处(chu)(乡镇人民政(zheng)府)实施管理、尚达不到登记条件的社(she)区社(she)会组织,以及其他依法无需进行登记的组织排除在非法社(she)会组织之外(wai),避免误(wu)伤。
厘清责任分工(gong):
针对地域间、部门间、层级(ji)间分工(gong)不够明确问题,《办法》确定由违法行为发生地的县级(ji)登记管理机关负责取缔工(gong)作的基本原则;
增加提级(ji)管辖规定,即上级(ji)登记管理机关认为确有必要的,可以直接办理下级(ji)登记管理机关管辖的案件;
对于应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件、擅自开展活动的组织,明确由有关部门依法处(chu)理,避免监(jian)管空白。
规范执法程序:调整优化取缔程序,切(qie)实提升取缔规范化水平。包括增加立案审(shen)批、调查取证、询问检查等相关规定;细(xi)化取缔决定作出程序,增加法制审(shen)核、案件调查终结报告、取缔决定效力、取缔文书格式要求等相关内容。
完善执法措施:在坚持严厉打击整治基本原则的同时,对于情节轻微、社(she)会危害性不大(da)的非法社(she)会组织,经劝诫、教育(yu)后主动及时解散的,可以不再作出取缔决定,为劝散等执法方(fang)式留下实施空间。同时规定了衔接条款,在取缔非法社(she)会组织过程中涉及行政(zheng)处(chu)罚和治安管理处(chu)罚时,按照相关规定处(chu)理。
强化执法协作:2021年,民政(zheng)部、中央纪委机关、中央组织部等22个(ge)部门联合印发了《关于铲除非法社(she)会组织滋生土(tu)壤 净化社(she)会组织生态空间的通知》(以下简称《通知》),对企事业单位、社(she)会组织、党员干部、新(xin)闻(wen)媒体(ti)、公共服务设(she)施和场所、互联网企业、金融(rong)机构等相关主体(ti)提出要求。与《通知》相衔接,《办法》规定对参(can)与非法社(she)会组织活动或者为其活动提供便利的单位和个(ge)人,通报有关部门依法依规处(chu)理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。这些规定将为民政(zheng)部门与纪检、组织、公安以及相关主管部门加强协作、提升合力提供支撑。
民政(zheng)部门提醒,近年来,非法社(she)会组织活动更(geng)加隐蔽(bi),发现(xian)难、取证难;违法成本偏(pian)低,许多非法社(she)会组织被取缔后,换(huan)个(ge)“马甲”继(ji)续开展活动;公众在参(can)加社(she)会组织活动前,可以到“中国社(she)会组织政(zheng)务服务平台”或者“中国社(she)会组织动态”政(zheng)务微信进行查询。凡是(shi)查不到就要提高警惕。
社(she)会各界如发现(xian)非法社(she)会组织,要“一报六不做”。
“一报”
即举报非法社(she)会组织线索。社(she)会公众发现(xian)非法社(she)会组织线索后,可以通过中国社(she)会组织政(zheng)务服务平台“投诉举报”栏目或者向当地民政(zheng)部门进行举报。本次(ci)规章修订(ding),专门规定了公众举报非法社(she)会组织的权利和途径(jing),明确任何单位或者个(ge)人都有权向登记管理机关举报非法社(she)会组织,各级(ji)登记管理机关应当向社(she)会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址。
“六不做”
一是(shi)不参(can)加非法社(she)会组织活动。社(she)会公众不参(can)加非法社(she)会组织活动,不购买非法社(she)会组织的“奖项”“证书”,不为非法社(she)会组织提供资金等支持。
二是(shi)不为非法社(she)会组织站台。党员干部、社(she)会名人不为非法社(she)会组织“站台”或“代言”,不给非法社(she)会组织“背书”。
三是(shi)不报道非法社(she)会组织活动。新(xin)闻(wen)媒体(ti)在涉及社(she)会组织的新(xin)闻(wen)报道过程中,认真核实有关社(she)会组织登记信息,不给非法社(she)会组织提供宣传机会,切(qie)断非法社(she)会组织宣传渠(qu)道。
四是(shi)不与非法社(she)会组织开展合作。各类社(she)会组织、企事业单位、公共服务机构,不与非法社(she)会组织开展合作,不向非法社(she)会组织提供场地或服务,不为非法社(she)会组织的活动提供“助(zhu)力”。
五是(shi)不给非法社(she)会组织提供网络活动平台。互联网企业不为非法社(she)会组织线上活动提供平台,加强各类网络账号的开设(she)管理,强化发布内容的审(shen)核把关,挤压非法社(she)会组织网上生存空间。
六是(shi)不向非法社(she)会组织提供资金渠(qu)道。金融(rong)机构不为非法社(she)会组织活动提供便利,斩断非法社(she)会组织资金来源。
据了解,民政(zheng)部先后于2018年、2021年、2023年联合公安部等部门,在全国范围内开展了三次(ci)专项行动。专项行动结束(shu)后,民政(zheng)部门坚持标准不降、力度不减,持续巩固拓展专项行动成果,推动打击整治工(gong)作不断向纵(zong)深发展。2024年,各级(ji)民政(zheng)部门依法处(chu)置非法社(she)会组织1066个(ge),进一步强化了“露头就打”的高压态势。
(总台记者 李玉梅(mei))
编辑/马晓晴