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向长河（国际问题学者）
最近，全球闻(wen)名(ming)的伦敦希思罗机场发出了新建第三条跑道的最新进展：将引入数十亿英镑资金，对机场2号(hao)和5号(hao)航站楼进行扩(kuo)容，为机场第三条跑道建设做好准备。听到(dao)这个消息，笔者不禁为欧洲人的“慢工不出活”有些(xie)感慨。
作为英国最重要的国际航空枢纽，希思罗机场第三跑道修建自20世(shi)纪(ji)80年代就已(yi)提(ti)出，2003年拿到(dao)原则性批准，到(dao)2025年仍未动工，预算从140亿英镑涨(zhang)到(dao)176亿英镑。机场CEO托马(ma)斯·沃尔德(de)拜望着(zhe)拥挤的航站楼说：“我们每年要向8400万旅客道歉，为的是40年前就该解决的运力问题。”
希思罗机场的故事在欧洲并非(fei)孤例——柏林勃兰登堡机场花(hua)了24年才建成，欧盟总部翻修耗时13年，挪威(wei)一条12公里的隧道挖了15年。这些(xie)工程背后，藏着(zhe)欧洲基建的集(ji)体(ti)困局：投入越多，争议越大，速度越慢。
为建勃兰登堡机场，柏林人用了14年论证如何安装防火门。柏林勃兰登堡机场的开幕日，工人们还在修补最后一处漏(lou)水点，而财(cai)务(wu)报表上已(yi)赫然(ran)写着(zhe)“需再注(zhu)资24亿欧元”。这座机场的荒诞史充满黑色幽(you)默：消防系统由制图员设计，电缆铺错、天花(hua)板超重，甚至安装的900块显示屏在竣工前已(yi)报废了750块。德(de)国网友调侃：“等(deng)它启用时，这里该改名(ming)叫基建博(bo)物馆。”
英国同样存在拖延问题。一条15公里的A428公路升级计划，从2003年提(ti)出到(dao)2026年通车，要花(hua)23年。而连接伦敦与北方的HS2高(gao)铁，预算从330亿英镑涨(zhang)到(dao)1000亿，路线改了又改，最后被迫缩短里程，沦为“半截子工程”。
欧洲基建的慢，本质是“过度民(min)主化”的代价。希思罗机场扩(kuo)建需要经历12次环评(ping)听证会、23份修订方案，每次政策摇摆都让(rang)周边房价下跌6%。环保组织“交通行动网络(luo)”只需一纸诉状，就能让(rang)项目陷入司法审查的泥潭(tan)，而这样的诉讼(song)平均耗时3年。德(de)国斯图加特火车站扩(kuo)建时，市(shi)民(min)因一棵老树发起抗议，导致工程延期4年，预算翻了33倍。
政治博(bo)弈更是雪上加霜。英国工党政府前脚支持(chi)希思罗扩(kuo)建，同党的伦敦市(shi)长后脚威(wei)胁起诉；德(de)国基民(min)盟与绿党为高(gao)铁线路是否穿过自然(ran)保护区吵了十年。欧盟芯片法案承诺430亿欧元补贴，但两年过去，30多个半导体(ti)项目只有零星几个获批，美国巨头Wolfspeed直接推迟建厂：“等(deng)欧盟走(zou)完流(liu)程，市(shi)场早变了”。
欧洲的“慢”还藏在细节里。柏林机场建设时，老工程师用铅笔绘图，年轻人却不愿学土木(mu)——德(de)国建筑业30岁以下工人占比(bi)不足15%，12万工程师缺(que)口让(rang)项目频(pin)频(pin)出错。比(bi)利时建筑业1.7万个岗位空缺(que)，16万工人入不敷(fu)出，连修路都找不到(dao)足够人手。
官僚主义(yi)则是另一座大山。德(de)国企业申请一个项目许可平均要盖47个章，特斯拉建厂被拖了16个月，气得致信政府：“你们的效率配不上工业4.0”。欧盟芯片法案要求27国一致同意补贴分配，结果英特尔在德(de)国的工厂因“土地使(shi)用权争议”搁浅，连默克尔都感叹：“我们擅长制造精密机床(chuang)，却搞(gao)不定(ding)一张审批表。”
慢工未必出细活，但一定(ding)费钱。柏林机场造价从25亿欧元涨(zhang)到(dao)70亿，相当于每天烧掉(diao)130万欧元利息；英国HS2高(gao)铁每公里成本高(gao)达3亿英镑，是中国的4倍。德(de)国因基建拖延，每年多花(hua)1460亿欧元，相当于GDP的4%。
更深(shen)的代价是战(zhan)略机遇的流(liu)失。希思罗机场饱和让(rang)英国丢了40条新航线，迪拜趁机吞下中转流(liu)量。德(de)国车企裁员7万人，因为“电动化转型(xing)慢了五年”，而挪威(wei)那条挖了15年的隧道，通车时相邻国家(jia)早已(yi)用高(gao)铁连成网。
或许，欧洲终将学会与缓慢共存。就像威(wei)尼斯人一边修补下沉的圣马(ma)可广场，一边迎接游客，他们用百年时间打磨一座教堂，却也错过了高(gao)铁时代的竞速。只是，当全球产业链加速重组，这种“优(you)雅的慢”还能撑多久？答案，或许藏在柏林机场那些(xie)生锈的显示屏里。