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羊城晚报记者 吴珊
近日，国家市(shi)场监管总(zong)局发布(bu)两份(fen)重磅文件——《市(shi)场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》和《市(shi)场监管轻微行政违法行为不予处罚清单（一）》（以下简称“两个清单”），明(ming)确对(dui)部分轻微或初次(ci)违法行为“网开一面”。政策“宽容”背后，究(jiu)竟释放了哪些信号(hao)？记者进(jin)行了走访。
免罚≠放任 企(qi)业整改成(cheng)“硬指标”
新规明(ming)确，经营(ying)过(guo)期食(shi)品(pin)、标签不合规等行为若符(fu)合“非主(zhu)观故意、及时整改、未造成(cheng)危(wei)害”等条件，可免于行政处罚。
对(dui)小微经营(ying)者而言(yan)，新规降低(di)了“无心之失”的成(cheng)本。
广东一家社区便利店老板(ban)算了一笔账：过(guo)去卖出一包过(guo)期饼(bing)干可能被(bei)罚5万元，现在只要及时下架(jia)、留存(cun)票据，或能避免破产(chan)风险。但(dan)合规的关(guan)键在于“留痕管理”，即进(jin)货凭证(zheng)、整改记录、员工(gong)培训(xun)日志等，都可能成(cheng)为免罚的重要证(zheng)据。
记者查询发现，根据“两个清单”，经营(ying)超过(guo)保质(zhi)期的食(shi)品(pin)、食(shi)品(pin)添加剂，如果符(fu)合初次(ci)违法可以不予行政处罚，但(dan)需要同时满(man)足(zu)“不包括餐(can)饮环节，能如实说(shuo)明(ming)进(jin)货来源，违法货值金额不超过(guo)500元，未发生食(shi)品(pin)安全事故或未发生食(shi)源性疾病(bing)，立即自行改正或责令(ling)改正期间(jian)已改正”等条件。
有专家建议，小微企(qi)业可借助数字化工(gong)具（如电子台账系统）降低(di)合规成(cheng)本，同时加强与合规咨询机构的合作，将政策红利转化为竞争力。
不过(guo)，也有多家食(shi)品(pin)企(qi)业经营(ying)者坦言(yan)，“免罚看似宽松，实则考验企(qi)业的快速反应能力”。
一家超市(shi)负责人(ren)告诉记者，以超市(shi)因货架(jia)混放特殊食(shi)品(pin)与普通食(shi)品(pin)被(bei)责令(ling)整改为例，依据新规，必(bi)须立即自行改正，还要提交完整的进(jin)货记录。“从某种程度上，比过(guo)去‘一刀切’罚款压力更大。”该负责人(ren)说(shuo)，政策看似“柔(rou)”，实则通过(guo)“以改代罚”倒逼企(qi)业建立常态化自查机制(zhi)。
“首次(ci)违法不罚”成(cheng)为热(re)议焦点，但(dan)政策适用条件严苛。例如，无证(zheng)经营(ying)散装食(shi)品(pin)若引发安全事故、货值超500元或两年内3次(ci)违规等，企(qi)业仍将面临处罚。比如，一家餐(can)饮店因许可证(zheng)过(guo)期40多天被(bei)查处，有关(guan)责任人(ren)表示，“以为‘首违’能过(guo)关(guan)，但(dan)超期1个月就不符(fu)合条件，整改窗口期其(qi)实并不长”。
业内人(ren)士提醒(xing)，政策给予的是(shi)“改正机会”，而非“免责金牌”。企(qi)业若滥用“首违”规则，可能被(bei)列入(ru)重点监管名单。
免罚≠免责 为消费上“隐形保险”
消费者最关(guan)心的是(shi)：“不处罚企(qi)业，出了问题谁来负责？”新规中一条关(guan)键条款常被(bei)忽略，即“免罚不免责”。比如，销(xiao)售不符(fu)合安全标准的食(shi)用农产(chan)品(pin)，即便免罚，企(qi)业仍需依法召回问题商品(pin)并承(cheng)担赔偿责任。有消费者协会工(gong)作人(ren)员指出，新规将“事后追责”转向(xiang)“事前防控(kong)”，要求企(qi)业完善供(gong)应链管理。消费者若遇纠纷，可凭借企(qi)业进(jin)货记录快速溯源，维权效率(lu)将得到提升。
“两个清单”还释放了新信号(hao)，市(shi)场监管正从“以罚为主(zhu)”转向(xiang)“惩戒与教育相结合”。有地方监管部门透露(lu)，下一步可能将“合规整改期”“信用修复机制(zhi)”等纳入(ru)政策体系，对(dui)主(zhu)动整改企(qi)业给予更多激励。
不过(guo)，柔(rou)性监管仍需配套措施。消费者期待建立“免罚企(qi)业公(gong)示制(zhi)度”，通过(guo)透明(ming)化监督避免政策被(bei)滥用；企(qi)业则呼吁进(jin)一步细(xi)化操作指南，例如“及时改正”的具体时限(xian)、如何界定“非主(zhu)观故意”等。