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2月19日,国务院办公厅发布关于转发商务部、国家发展改革(ge)委《2025年(nian)稳外(wai)资行动方案》的通知(zhi)。通知(zhi)中提出(chu),扩大电信、医疗、教育(yu)等领域开放试(shi)点,鼓励外(wai)资在华开展股(gu)权投资,持续打造“投资中国”品(pin)牌,取消外(wai)商投资性公司使用境内贷款限制等。全文如(ru)下:
2025年(nian)稳外(wai)资行动方案
外(wai)商投资是(shi)推进高(gao)水平对外(wai)开放的重要内容,为发展新(xin)质生产力和实现中国式现代化发挥着(zhe)重要作用。为做好2025年(nian)稳外(wai)资工作,加大引资稳资力度,现制定如(ru)下行动方案。
一、有序(xu)扩大自主开放
(一)扩大电信、医疗、教育(yu)等领域开放试(shi)点。支持试(shi)点地区抓好增值电信、生物技术、外(wai)商独(du)资医院领域开放试(shi)点政策宣贯落实,对相关领域外(wai)商洽谈项目开展“专班式”跟踪服务,及时协调解决问题,推动项目尽早落地。适时进一步扩大电信、医疗领域开放试(shi)点。研(yan)究制定有序(xu)扩大教育(yu)、文化领域自主开放实施方案,适时对外(wai)公布并稳步实施。
(二)落实全面取消制造业领域外(wai)资准入限制要求。对于外(wai)资准入负面清单之外(wai)的领域,严格按(an)照内外(wai)资一致的原则对外(wai)资准入实施管理。修订市场(chang)准入负面清单,进一步压减清单事项,面向各类经(jing)营主体扩大开放。
(三)优化国家服务业扩大开放综合试(shi)点示(shi)范。支持北京(jing)示(shi)范区发挥服务业扩大开放引领作用,推动试(shi)点工作提速加力。进一步扩大试(shi)点范围,赋予试(shi)点新(xin)内容新(xin)任务,重点领域开放举措优先在试(shi)点示(shi)范地区试(shi)验。深入研(yan)究服务业扩大开放政策举措,密(mi)切(qie)关注试(shi)点推进情况,及时复制推广试(shi)点经(jing)验。支持国家服务业扩大开放综合试(shi)点示(shi)范地区开展标准化建设。
(四)推动生物医药(yao)领域有序(xu)开放。支持符合条件的外(wai)资企业参与生物制品(pin)分段生产试(shi)点,加快省(sheng)级试(shi)点方案、质量监管方案审核,推动生物医药(yao)产业优化资源配置,及时协调解决试(shi)点过(guo)程中企业遇到的困难问题。研(yan)究完善医药(yao)领域开放政策,便利创新(xin)药(yao)加快上市,优化药(yao)品(pin)带量采购,进一步提高(gao)医疗器械产品(pin)采购可预期性。
(五)鼓励外(wai)资在华开展股(gu)权投资。抓好《外(wai)国投资者对上市公司战略投资管理办法(fa)》落实,制定发布实施战略投资的操作指引,加大对上市公司、境外(wai)基金(jin)和投资机构(gou)等的宣介(jie)力度,引导更多(duo)优质外(wai)资长期投资我国上市公司。
二、提高(gao)投资促进水平
(六)持续打造“投资中国”品(pin)牌。落实深化外(wai)商投资促进体制机制改革(ge)要求,制定打造“投资中国”品(pin)牌年(nian)度实施方案,精心设计(ji)实施“投资中国”系列活(huo)动。央地协同联动,开展境外(wai)投资促进活(huo)动,更好利用外(wai)资推进制造业补链强链。针对我主要投资来源地不同特点,研(yan)究制定差异化引资目标和策略,与双(shuang)边经(jing)贸联委会(混委会)机制密(mi)切(qie)配合,全面激活(huo)双(shuang)边投资促进工作组机制,加大项目撮(cuo)合对接力度。
(七)加大外(wai)资企业境内再投资支持力度。持续优化营商环境,切(qie)实把外(wai)资企业的国民待遇落实到位。研(yan)究制定鼓励外(wai)资企业境内再投资政策措施,促进外(wai)资企业在华所获利润更多(duo)用于再投资。开展外(wai)资企业境内投资信息报告(gao)试(shi)点。
(八(ba))扩大鼓励外(wai)商投资产业范围。修订扩大鼓励外(wai)商投资产业目录,优化外(wai)商投资结构(gou),促进外(wai)资服务我国制造业高(gao)质量发展,引导外(wai)资投向现代服务业,支持外(wai)资更多(duo)投向中西部和东北地区。
(九)取消外(wai)商投资性公司使用境内贷款限制。允(yun)许外(wai)商投资性公司使用境内贷款开展股(gu)权投资,加大政策宣传解读力度,为跨国公司在华投资设立总部型机构(gou)提供便利。
(十)鼓励跨国公司投资设立投资性公司。优化外(wai)商投资举办投资性公司相关规定,在外(wai)汇管理、人员出(chu)入境、数据跨境流动等方面,为跨国公司投资设立投资性公司提供便利。保障相关外(wai)商投资性公司在华投资设立的企业依法(fa)依规享(xiang)受外(wai)资企业待遇。
(十一)便利外(wai)国投资者在华实施并购投资。在外(wai)商投资法(fa)框(kuang)架(jia)下,修订《关于外(wai)国投资者并购境内企业的规定》,优化外(wai)资并购规则和并购交易程序(xu),完善并购管理范围,降低跨境换股(gu)门槛等。
(十二)加大重点领域引资力度。鼓励外(wai)商投资养殖、饲养设备生产、饲料(liao)兽药(yao)生产等畜牧业相关领域并享(xiang)受国民待遇。支持外(wai)资企业参与我国新(xin)型工业化进程,重点引进高(gao)技术领域外(wai)商投资,为外(wai)资企业提供更多(duo)市场(chang)机会和合作空间。鼓励养老(lao)服务、文化和旅游、体育(yu)、医疗、职业教育(yu)、金(jin)融等服务业领域吸(xi)引利用外(wai)资,满足多(duo)层次服务消费需求。
(十三)加强经(jing)济政策和营商环境对外(wai)宣介(jie)。充分运(yun)用新(xin)闻发布、吹风(feng)会、接受采访、专家解读等方式,对外(wai)积(ji)极宣传阐释我国扩大高(gao)水平对外(wai)开放的新(xin)政策新(xin)举措新(xin)亮点。
三、增强开放平台效能
(十四)深化开发区管理制度改革(ge)。完善政策支撑体系,制定深化国家级经(jing)济技术开发区改革(ge)创新(xin)的政策文件,在要素保障、重点领域开放、承担改革(ge)试(shi)点任务、经(jing)济管理权限下放等方面出(chu)台新(xin)举措,提升国家级经(jing)济技术开发区外(wai)向型经(jing)济发展水平。推动国家级高(gao)新(xin)区、海(hai)关特殊监管区域及各类省(sheng)级开发区等作为对外(wai)开放平台发挥稳外(wai)资作用。
(十五)实施自由贸易试(shi)验区提升战略。推动自由贸易试(shi)验区提质增效,扩大改革(ge)任务授权,加快推进海(hai)南自由贸易港核心政策落地,打造吸(xi)引外(wai)商投资高(gao)地。支持自由贸易试(shi)验区在外(wai)资准入领域加大压力测试(shi),持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。
四、加大服务保障力度
(十六)推动重大和重点外(wai)资项目落地。支持将更多(duo)外(wai)资项目纳入重大外(wai)资项目和重点外(wai)资项目清单,加大政策支持和服务保障力度,加快推动项目落地建设。
(十七)建立政府采购本(ben)国产品(pin)标准体系。尽快制定出(chu)台相关文件,明(ming)确政府采购本(ben)国产品(pin)标准,确保不同所有制企业在中国境内生产的产品(pin)平等参与政府采购活(huo)动。加强政府采购领域政策宣传,做好外(wai)资企业投诉处理工作。
(十八(ba))拓宽外(wai)资企业融资渠道。鼓励金(jin)融机构(gou)为外(wai)资企业提供融资服务,开展重点外(wai)资企业贷款需求及投资经(jing)营情况调研(yan),有针对性举办银企对接活(huo)动。引导各类基金(jin)与外(wai)资企业开展股(gu)权投资合作,支持在华外(wai)资企业扩大投资经(jing)营规模(mo)、深耕中国市场(chang)。
(十九)促进人员往来便利化。加快互(hu)免签(qian)证(zheng)协定商谈,继续稳妥扩大单方面免签(qian)国家范围。优化口岸签(qian)证(zheng)、过(guo)境免签(qian)、区域性入境免签(qian)政策,促进人员跨境流动。更新(xin)《外(wai)国商务人士在华工作生活(huo)指引》。
(二十)提升外(wai)资企业贸易便利化水平。做好优惠贸易协定项下原产地证(zheng)书签(qian)证(zheng)工作,助力外(wai)资企业出(chu)口货物享(xiang)受协定伙伴方关税减让。优化重点外(wai)资项目进口成套设备检验监管。加大对外(wai)资企业海(hai)关“经(jing)认证(zheng)的经(jing)营者”(AEO)培育(yu)力度,进一步优化降低AEO随机布控查(cha)验率。积(ji)极稳妥推进进口商品(pin)采信,将更多(duo)符合资质的中外(wai)检验机构(gou)纳入采信机构(gou)目录。鼓励外(wai)资企业开展知(zhi)识产权备案,坚决打击进出(chu)口环节侵犯外(wai)资企业知(zhi)识产权的行为。
各地区、各有关部门要在党(dang)中央集中统(tong)一领导下,坚定不移(yi)深化改革(ge)开放,细化实化具体落实举措,在投资促进、权益保护、服务保障等方面创新(xin)工作方法(fa)、强化政策和要素支持,确保2025年(nian)内各项举措落地见效,有效提振外(wai)商投资信心。要组织有关部门赴重点地区、重点外(wai)资企业开展专项走访活(huo)动,深入了解外(wai)资企业诉求,有效回应外(wai)资企业关切(qie)。商务部、国家发展改革(ge)委要会同有关部门和单位加强指导协调,做好政策宣传,推动政策落地。重大事项及时请示(shi)报告(gao)。
编辑/马晓晴