发改环资〔2025〕13号(hao)

各(ge)省、自治区、直辖市人民政府，国务院各(ge)部委、各(ge)直属机构：

为全面贯彻党的二十大和二十届(jie)二中、三中全会(hui)精神，认真落实中央经济工作会(hui)议部署，根据(ju)《推动大规模设备更新和消(xiao)费品以旧换新行(xing)动方案》(国发〔2024〕7号(hao))，经国务院同意，现将2025年加力扩围(wei)实施大规模设备更新和消(xiao)费品以旧换新政策通知(zhi)如下。

一、加力推进设备更新

(一)加大重(zhong)点领域设备更新项目支持力度。增加超长期特别国债支持重(zhong)点领域设备更新的资金(jin)规模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等(deng)设备更新基础上，将支持范围(wei)进一步扩展至电子信(xin)息、安全生产(chan)、设施农业等(deng)领域，重(zhong)点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件的地方以工业园区、产(chan)业集群为载(zai)体，整体部署并规模化实施设备更新。重(zhong)点领域设备更新项目由国家发展改革委会(hui)同有关部门采取投资补(bu)助等(deng)方式(shi)予以支持，总体按照“地方审核、国家复核”的方式(shi)进行(xing)筛选把关，简(jian)化申报审批流程(cheng)，切实提高办事效率。

(二)加力实施设备更新贷(dai)款贴息。发挥科技创新和技术改造再贷(dai)款政策工具作用，对符合有关条件经营主体设备更新相关的银行(xing)贷(dai)款本金(jin)，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发展改革委安排超长期特别国债资金(jin)进行(xing)额外贴息，进一步降(jiang)低经营主体设备更新融资成本。依托推动“两新”部际联席会(hui)议制度，加强设备更新贷(dai)款贴息跨部门统筹协调和信(xin)息反馈，全链(lian)条优(you)化项目申报、要(yao)件审核、清单推送、资金(jin)发放(fang)等(deng)操作流程(cheng)，增强政策透明度和知(zhi)晓(xiao)度。

(三)加快存量设备评(ping)估诊断和项目储备。对标技术、能耗(hao)、排放(fang)、安全等(deng)强制性标准和产(chan)业结构调整指导目录(lu)、设备淘汰目录(lu)等(deng)，深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医疗等(deng)领域存量设备评(ping)估诊断，分领域分行(xing)业明确设备更新目标任务和实施方案。依托国家重(zhong)大建设项目库，加强重(zhong)点领域设备更新项目常态化储备，强化各(ge)类要(yao)素(su)保(bao)障，提高项目成熟度和可落地性。完善激(ji)励和约束相结合的长效机制，依法依规淘汰落后(hou)低效设备。

(四)加强老旧营运船舶报废更新项目实施。完善老旧营运船舶报废更新补(bu)贴实施方式(shi)，继续支持符合条件的老旧营运船舶报废更新。强化老旧营运船舶报废更新项目谋划和跟踪调度，推动项目高效实施。

(五)扩围(wei)支持老旧营运货车和农业机械(xie)报废更新。在落实2024年支持政策基础上，将老旧营运货车报废更新补(bu)贴范围(wei)扩大至国四及以下排放(fang)标准营运货车，补(bu)贴标准按照《关于实施老旧营运货车报废更新的通知(zhi)》(交规划发〔2024〕90号(hao))执行(xing)。在《关于加大工作力度持续实施好农业机械(xie)报废更新补(bu)贴政策的补(bu)充通知(zhi)》(农办机〔2024〕5号(hao))基础上，将水稻抛秧机纳入报废更新补(bu)贴范围(wei)，参照水稻插秧机报废补(bu)贴政策予以支持；报废并更新购置(zhi)采棉机，报废最(zui)高补(bu)贴额由单台6万(wan)元提高至8万(wan)元；将田间作业检测终端、植保(bao)无人机、粮(liang)食干(gan)燥机(烘干(gan)机)、色选机、磨粉机纳入报废更新补(bu)贴范围(wei)，由各(ge)地区按照规定测算报废更新补(bu)贴标准；各(ge)地区可自行(xing)确定的报废更新补(bu)贴农机种类范围(wei)上限由6个提高至12个。

(六)提高新能源城市公交车及动力电池更新补(bu)贴标准。加力推进城市公交车电动化替(ti)代，更新车龄8年及以上的城市公交车和超出(chu)质保(bao)期的动力电池，平均每辆车补(bu)贴额由6万(wan)元提高至8万(wan)元。各(ge)地可保(bao)持动力电池更新补(bu)贴标准基本稳定，并自主确定车辆更新补(bu)贴标准。交通运输部指导各(ge)地区做(zuo)好优(you)惠政策衔接(jie)和平稳有序过渡。

二、扩围(wei)支持消(xiao)费品以旧换新

(七)优(you)化消(xiao)费品以旧换新资金(jin)分配。继续向地方直接(jie)安排超长期特别国债资金(jin)，用于支持消(xiao)费品以旧换新。国家发展改革委商财政部综合各(ge)地区常住人口(kou)数量、地区生产(chan)总值、汽车和家电保(bao)有量、2024年消(xiao)费品以旧换新政策及资金(jin)执行(xing)情(qing)况等(deng)因素(su)，合理(li)确定对各(ge)地区支持资金(jin)规模，资金(jin)分配向2024年消(xiao)费品以旧换新工作成效较好的地区适度倾斜(xie)。各(ge)地区要(yao)聚焦重(zhong)点领域，优(you)先支持大宗耐用消(xiao)费品以旧换新，探索补(bu)贴政策与金(jin)融支持联动，充分发挥政策资金(jin)撬(qiao)动作用，推动高质量耐用消(xiao)费品更多进入居民生活。

(八)扩大汽车报废更新支持范围(wei)。在《关于进一步做(zuo)好汽车以旧换新有关工作的通知(zhi)》(商消(xiao)费函(han)〔2024〕392号(hao))基础上，将符合条件的国四排放(fang)标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补(bu)贴的旧车范围(wei)。个人消(xiao)费者报废2012年6月30日前(含当(dang)日，下同)注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置(zhi)税的新能源汽车车型(xing)目录(lu)》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补(bu)贴2万(wan)元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补(bu)贴1.5万(wan)元。个人消(xiao)费者按本通知(zhi)标准申请补(bu)贴，相应报废的机动车须为本通知(zhi)公布之日前登记在本人名下的机动车。

(九)完善汽车置(zhi)换更新补(bu)贴标准。个人消(xiao)费者转(zhuan)让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置(zhi)换更新补(bu)贴支持，购买新能源乘用车单台补(bu)贴最(zui)高不超过1.5万(wan)元，购买燃油乘用车单台补(bu)贴最(zui)高不超过1.3万(wan)元。个人消(xiao)费者按本通知(zhi)标准申请补(bu)贴，转(zhuan)让的既有乘用车登记在本人名下的时间最(zui)迟不得晚于本通知(zhi)公布之日。汽车置(zhi)换更新补(bu)贴实施细则由各(ge)地区按照本通知(zhi)要(yao)求(qiu)并结合实际合理(li)制定。

(十)加力支持家电产(chan)品以旧换新。继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等(deng)8类家电产(chan)品以旧换新，将微波炉(lu)、净(jing)水器、洗碗机、电饭煲等(deng)4类家电产(chan)品纳入补(bu)贴范围(wei)。个人消(xiao)费者购买上述12类家电中2级能效或水效标准的产(chan)品，补(bu)贴标准为产(chan)品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产(chan)品，补(bu)贴标准为产(chan)品销售价格的20%。每位消(xiao)费者每类产(chan)品可补(bu)贴1件(空调产(chan)品最(zui)多可补(bu)贴3件)，每件补(bu)贴不超过2000元。2024年已享受某类家电产(chan)品以旧换新补(bu)贴的个人消(xiao)费者，2025年购买同类家电产(chan)品可继续享受补(bu)贴。

(十一)实施手机等(deng)数码产(chan)品购新补(bu)贴。对个人消(xiao)费者购买手机、平板、智能手表手环等(deng)3类数码产(chan)品(单件销售价格不超过6000元)，按产(chan)品销售价格的15%给予补(bu)贴，每位消(xiao)费者每类产(chan)品可补(bu)贴1件，每件补(bu)贴不超过500元。

(十二)积极支持家装消(xiao)费品换新。加大对个人消(xiao)费者在开展旧房(fang)装修、厨(chu)卫等(deng)局部改造、居家适老化改造过程(cheng)中购置(zhi)所用物品和材料的补(bu)贴力度，积极促进智能家居消(xiao)费等(deng)。补(bu)贴品类、标准、限额和实施方式(shi)由有关部门指导各(ge)地区结合实际合理(li)确定。

(十三)加快推进电动自行(xing)车以旧换新。各(ge)地区要(yao)进一步完善补(bu)贴实施细则，优(you)化补(bu)贴方式(shi)，简(jian)化操作流程(cheng)，加强市场监管，加快推进电动自行(xing)车以旧换新。对个人消(xiao)费者交售用于报废的老旧电动自行(xing)车并换购新车的，给予以旧换新补(bu)贴；对交售用于报废的老旧锂离子蓄电池电动自行(xing)车并换购铅酸蓄电池电动自行(xing)车新车的，可适当(dang)加大补(bu)贴力度。电动自行(xing)车以旧换新补(bu)贴标准由有关部门指导各(ge)地区结合实际合理(li)制定。

三、加快提升回收(shou)循环利用水平

(十四)加强回收(shou)循环利用能力建设。继续安排超长期特别国债资金(jin)支持高水平回收(shou)循环利用项目建设。支持中国资源循环集团有限公司加快设立全国性、功(gong)能性资源回收(shou)再利用平台，畅通资源循环利用链(lian)条。支持供销合作社系统发挥基层网点优(you)势，加快健全标准化规范化回收(shou)利用网络，推动生活垃(la)圾收(shou)运体系和再生资源回收(shou)体系“两网融合”。加强回收(shou)循环利用重(zhong)大技术装备科技攻关，培育一批资源循环领域骨干(gan)企业。

(十五)促进二手商品交易和再制造产(chan)业升级。推动二手商品流通试(shi)点建设，鼓励“互(hu)联网＋二手”模式(shi)发展。支持平台企业、第三方机构提供二手商品质量检验服(fu)务、信(xin)息擦除检验服(fu)务。支持符合质量等(deng)相关要(yao)求(qiu)的二手车出(chu)口(kou)。鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再制造，再制造产(chan)品质量特性和安全环保(bao)性能应不低于原型(xing)新品。面向自由贸易试(shi)验区复制推广重(zhong)点行(xing)业再制造产(chan)品进口(kou)试(shi)点措施。

(十六)支持废弃电器电子产(chan)品回收(shou)处理(li)。2025年中央财政继续安排专项资金(jin)，采取“以奖代补(bu)”方式(shi)支持废弃电器电子产(chan)品回收(shou)处理(li)工作，促进行(xing)业健康发展。尽快出(chu)台废弃电器电子产(chan)品处理(li)专项资金(jin)管理(li)办法配套文件，明确纳入资金(jin)支持范围(wei)的企业标准和所需条件，引导企业环保(bao)化、规范化拆解。

(十七)推动资源回收(shou)利用行(xing)业高质量发展。加快推行(xing)资源回收(shou)企业向自然人报废产(chan)品出(chu)售者“反向开票”，规范资源回收(shou)利用行(xing)业税收(shou)秩序。实施再生材料推广应用专项行(xing)动，落实生产(chan)者责任延伸制度，支持汽车、电器电子产(chan)品等(deng)生产(chan)企业提高再生材料应用比(bi)例。严厉打击“作坊式(shi)”回收(shou)拆解，依法依规查处非法回收(shou)拆解报废机动车、废弃电器电子产(chan)品、退役新能源设备、退役动力电池等(deng)行(xing)为。

四、充分发挥标准提升牵引作用

(十八)加快标准制定修订。对标国际先进水平，提升重(zhong)点行(xing)业和重(zhong)要(yao)设备强制性技术、能耗(hao)、排放(fang)等(deng)指标要(yao)求(qiu)，推进汽车、家电、家装等(deng)大宗耐用消(xiao)费品质量和安全标准升级，加快制定智能家居、数码产(chan)品等(deng)领域能效或水效标准。强化资源循环利用领域标准供给，研究制定报废机动车、废弃电器电子产(chan)品、退役新能源设备、退役动力电池等(deng)重(zhong)点领域回收(shou)拆解和循环利用标准。2025年底(di)前按期完成“两新”领域标准提升行(xing)动方案明确的全部294项重(zhong)点国家标准制定修订任务。

(十九)强化标准执行(xing)监督。聚焦重(zhong)要(yao)标准执行(xing)情(qing)况，完善质量监督抽查制度，将家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信(xin)息技术产(chan)品、交通用具及相关产(chan)品纳入全国重(zhong)点工业产(chan)品质量安全监管目录(lu)。研究将“两新”领域重(zhong)点国家标准执行(xing)情(qing)况纳入中央质量督察考核。继续扩大能效和水效标识实施范围(wei)，组织遴选产(chan)品设备能效和水效“领跑者”。严格执行(xing)能耗(hao)、污(wu)染物排放(fang)等(deng)强制性标准，提升标准约束力。

五、加强组织实施

(二十)加强组织领导。国家发展改革委发挥“两新”部际联席会(hui)议制度牵头部门作用，会(hui)同财政部安排2025年超长期特别国债资金(jin)加力扩围(wei)实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度。商务部、交通运输部、农业农村部等(deng)部门按职责分工加快细化相关领域补(bu)贴标准，完善实施细则，抓紧(jin)组织地方落实好相关领域政策。商务部整合全国通用的消(xiao)费补(bu)贴数据(ju)平台，做(zuo)好数据(ju)共享和自动比(bi)对，简(jian)化审核流程(cheng)，提升监管能力。各(ge)省级人民政府要(yao)结合实际抓紧(jin)落实加力扩围(wei)实施“两新”政策，压实各(ge)方责任，强化协调推进，把握工作节奏，充分发挥积极性、主动性、创造性，持续放(fang)大“两新”政策效应。

(二十一)强化资金(jin)支持。国家发展改革委牵头安排超长期特别国债资金(jin)支持设备更新，用于落实本通知(zhi)第(一)(二)(四)以及(十四)条所列支持政策和符合条件的项目建设；直接(jie)向地方安排超长期特别国债资金(jin)支持消(xiao)费品以旧换新，用于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六)条所列支持政策。直接(jie)向地方安排的资金(jin)总体按照9:1的原则实行(xing)央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比(bi)例分别为85%、90%、95%。各(ge)省级财政根据(ju)中央资金(jin)分配情(qing)况按比(bi)例安排配套资金(jin)，省以下经费分担办法由省级财政确定。各(ge)地区要(yao)严格执行(xing)本通知(zhi)明确的相关领域支持标准，其他领域具体支持标准和品类由各(ge)地区结合实际合理(li)确定，确保(bao)资金(jin)投向符合“两新”政策要(yao)求(qiu)。各(ge)地区要(yao)及时完成2024年消(xiao)费品以旧换新补(bu)贴资金(jin)清算，做(zuo)好相关支持政策跨年度顺畅衔接(jie)和平稳有序过渡。若某地区用完中央下达的消(xiao)费品以旧换新资金(jin)额度，则超出(chu)部分由该地区通过地方资金(jin)支持，中央不再负担。截至2025年12月31日未用完的中央下达消(xiao)费品以旧换新资金(jin)额度收(shou)回中央。

(二十二)优(you)化参与门槛。各(ge)地区要(yao)合理(li)确定、及时更新参与消(xiao)费品以旧换新活动的经营主体名单，不得以销售额、垫(dian)资能力等(deng)为由限制经营主体参与，要(yao)一视同仁支持线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与活动。在做(zuo)好风险防控的前提下，各(ge)地区结合实际预拨部分资金(jin)到相应支付平台或经营主体，提高资金(jin)清算效率，降(jiang)低企业垫(dian)资和经营压力。

(二十三)简(jian)化补(bu)贴流程(cheng)。各(ge)地区要(yao)以便民、惠民为宗旨，通过群众广泛知(zhi)晓(xiao)、日常使用频次较高的政务平台、手机应用程(cheng)序等(deng)发放(fang)消(xiao)费品以旧换新补(bu)贴资格，从源头上减少信(xin)息多头重(zhong)复填报。不得限制消(xiao)费者付款方式(shi)和支付凭证类型(xing)，不得以参加活动为由要(yao)求(qiu)经营主体采购新的支付设备。优(you)化汽车、家电等(deng)消(xiao)费品以旧换新补(bu)贴审核流程(cheng)，加强跨部门数据(ju)联通共享，推动机动车回收(shou)证明等(deng)凭证电子化，实行(xing)多部门联审联批，减少非必要(yao)审批层级和环节。在做(zuo)好资金(jin)监管的前提下，各(ge)地区要(yao)明确从审核通过到资金(jin)拨付消(xiao)费者的时限要(yao)求(qiu)，力求(qiu)及时高效兑现补(bu)贴优(you)惠。

(二十四)规范市场秩序。各(ge)地区要(yao)组织参与消(xiao)费品以旧换新活动的经营主体实施产(chan)品销售价格公开承诺。对发现存在不履(lu)行(xing)价格承诺、“先涨价后(hou)打折”等(deng)价格违法行(xing)为，以及套取补(bu)贴资金(jin)的经营主体，要(yao)第一时间取消(xiao)其参与活动资格，并追缴国家补(bu)贴资金(jin)。畅通消(xiao)费者举报投诉渠道(dao)，加强消(xiao)费品质量监督抽查，严厉打击以假(jia)充真、以次充好、以旧充新、以不合格产(chan)品冒(mao)充合格产(chan)品，以及伪(wei)造冒(mao)用能效水效标识等(deng)行(xing)为。依法依规严肃处理(li)骗取套取国家补(bu)贴资金(jin)等(deng)违法行(xing)为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。各(ge)地区要(yao)落实加快建设全国统一大市场要(yao)求(qiu)，打破地方保(bao)护，破除地域和渠道(dao)限制，促进公平竞争。

(二十五)加强项目资金(jin)监管。有关部门要(yao)按照职责分工，加强对地方项目实施和资金(jin)使用的全链(lian)条督促指导，统筹开展线上监控预警(jing)和线下实地核查，坚决防范资金(jin)分配不及时、使用迟缓、挤占(zhan)挪用等(deng)问题。各(ge)省级人民政府是项目和资金(jin)管理(li)第一责任主体，要(yao)严格管理(li)超长期特别国债资金(jin)，开展设备更新项目日常调度和现场督导，要(yao)严格执行(xing)国库集中支付制度，守牢(lao)资金(jin)使用红线底(di)线，不得虚列支出(chu)、虚报支出(chu)、以拨代支，避免资金(jin)沉淀闲置(zhi)。对于不符合上述要(yao)求(qiu)、违反财经纪律的，要(yao)及时收(shou)回资金(jin)，依法依规严肃追究相关人员(yuan)责任。

(二十六)加强跟踪评(ping)估。国家发展改革委会(hui)同有关部门加强对各(ge)地区、各(ge)领域加力扩围(wei)实施“两新”政策的评(ping)估督导，督促重(zhong)点任务落实，协调解决难点堵点问题。有关部门和各(ge)省级人民政府要(yao)对工作推进、项目实施、资金(jin)使用、绩效目标实现等(deng)情(qing)况开展自评(ping)自查，及时将资金(jin)使用和绩效目标完成等(deng)情(qing)况报送国家发展改革委、财政部。国家发展改革委商财政部汇总形成绩效评(ping)估报告，并将评(ping)估结果作为后(hou)续优(you)化资金(jin)安排的重(zhong)要(yao)依据(ju)。

(二十七)强化宣(xuan)传引导。各(ge)地区各(ge)有关部门要(yao)大力宣(xuan)传“两新”政策进展成效，及时做(zuo)好政策解读(du)，积极回应社会(hui)关切。各(ge)地区要(yao)深入社区、企业等(deng)基层一线开展形式(shi)多样的宣(xuan)传活动，细化解读(du)“两新”政策内涵(han)和具体操作方式(shi)。加强政府、企业、社会(hui)组织协作配合，推广典(dian)型(xing)模式(shi)和先进经验，大力营造良好社会(hui)氛围(wei)。

国家发展改革委

财  政  部

2025年1月5日