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美国(guo)东部时间2月(yue)1日，美国(guo)总统特朗普签署3份行政(zheng)令，分别对从加(jia)拿(na)大进口的能源(yuan)产品和所有非能源(yuan)产品额外征收10%和25%的关税，对从墨西哥进口的所有商品征收25%的关税，对来自中国(guo)的商品征收10%的关税。这与其此前的关税措施(shi)有何不同(tong)？体现了美新一(yi)届政(zheng)府贸易(yi)政(zheng)策什么新特点？围绕这些问(wen)题，经济日报记(ji)者(zhe)采访了中国(guo)政(zheng)法大学国(guo)际法学院教(jiao)授、博士生导师(shi)，中国(guo)政(zheng)法大学WTO研究中心主(zhu)任史(shi)晓丽。
史(shi)晓丽表示，特朗普此次加(jia)征关税，主(zhu)要是依(yi)据美1976年(nian)颁布实施(shi)的《国(guo)家紧急状态法》宣布国(guo)家进入紧急状态，再根据1977年(nian)颁布实施(shi)的《国(guo)际紧急经济权力法》对来自加(jia)拿(na)大、墨西哥和中国(guo)的商品采取加(jia)征关税的应对措施(shi)。
美《国(guo)家紧急状态法》是涵盖(gai)各(ge)类国(guo)家紧急状态的总括性授权法，其实施(shi)通过不同(tong)领域的紧急状态法或相(xiang)关规(gui)定进行细化(hua)。这部法律主(zhu)要规(gui)定和平(ping)时期总统有权自行宣布或终止国(guo)家紧急状态，并报告国(guo)会(hui)，无需事前获得国(guo)会(hui)同(tong)意或批准。这部法律给(gei)予总统非常大的决(jue)策空间，对构成“国(guo)家紧急状态”的情形没有进行界(jie)定，也没有明确规(gui)定总统为缓解已发生的国(guo)家紧急状态可以采取哪些具体措施(shi)，意味着总统有权自行决(jue)定是否发生了国(guo)家紧急状态，并自行决(jue)定采取其认(ren)为必(bi)需的任何措施(shi)。1月(yue)20日就职当天，特朗普发布的第(di)10886号(hao)行政(zheng)令就是根据这部法律，宣布美国(guo)南部边境因非法移民、非法药品和毒品入境问(wen)题进入国(guo)家紧急状态。在2月(yue)1日的行政(zheng)令中，特朗普又根据《国(guo)家紧急状态法》对第(di)10886号(hao)行政(zheng)令中宣布的国(guo)家紧急状态范围进行扩大，将(jiang)所谓的墨西哥、加(jia)拿(na)大和中国(guo)政(zheng)府未能有效(xiao)管控芬太尼(ni)等非法药品出口问(wen)题也视为对美国(guo)的不同(tong)寻(xun)常和异常威胁(xie)。“可见(jian)，美国(guo)对‘国(guo)家紧急状态’的认(ren)定门(men)槛(kan)是可高可低的，常态和长期性问(wen)题也会(hui)被其视为国(guo)家紧急状态，这显然与‘国(guo)家紧急状态’的通用理解不符。”史(shi)晓丽说(shuo)。
美《国(guo)际紧急经济权力法》主(zhu)要授权总统就境外导致的美国(guo)国(guo)家安全、对外政(zheng)策和经济领域的紧急状态采取应对措施(shi)。如果总统针对境外对美国(guo)国(guo)家安全、对外政(zheng)策和经济带来不同(tong)寻(xun)常和异常的威胁(xie)宣布进入国(guo)家紧急状态，总统可直接采取该法规(gui)定的措施(shi)，无需国(guo)会(hui)事先同(tong)意和批准。这些措施(shi)包(bao)括三大类国(guo)际经济措施(shi)：一(yi)是金融限制，例如外汇交易(yi)、贷款、结算、货币或证券交易(yi)等限制；二是财(cai)产权限制，包(bao)括进出口、并购、转让、持有、使用等方(fang)面的限制；三是没收财(cai)产。
总之，以上法律赋予了美国(guo)总统在和平(ping)时期不受国(guo)会(hui)审查和制约的极大权力。对于是否宣布或者(zhe)终止国(guo)家紧急状态以及采取哪些应对措施(shi)，完(wan)全由总统自行决(jue)定，无需国(guo)会(hui)事前批准或同(tong)意。
史(shi)晓丽强调，近年(nian)来，美国(guo)主(zhu)要利用《国(guo)际紧急经济权力法》对他国(guo)实施(shi)禁止类的制裁措施(shi)，而这次对加(jia)拿(na)大、墨西哥和中国(guo)商品采取限制措施(shi)是美国(guo)总统首次根据该法动用额外征收关税措施(shi)。这表明，特朗普政(zheng)府对额外征收关税措施(shi)的使用达(da)到(dao)了最大化(hua)，《国(guo)家紧急状态法》和《国(guo)际紧急经济权力法》成为对他国(guo)商品加(jia)征关税以实现自身目的的“万能钥匙”和“新利器”。只要总统自行宣布进入国(guo)家紧急状态，就拥有无限权力对他国(guo)迅(xun)速(su)采取限制措施(shi)去实现其经济目的和非经济目的。
史(shi)晓丽表示，美国(guo)单(dan)边加(jia)征关税的做法严重违反了世(shi)贸组织规(gui)则以及美国(guo)在世(shi)贸组织作(zuo)出的关税减让承诺，破坏了中美正常经贸合(he)作(zuo)，不仅(jin)无益于解决(jue)自身问(wen)题，还将(jiang)损害中美两国(guo)乃至全球(qiu)企业和消费者(zhe)的利益。正如2018年(nian)美国(guo)依(yi)据“301调查”结果对从中国(guo)进口的商品大规(gui)模加(jia)征关税后，不仅(jin)中国(guo)向世(shi)贸组织起诉，世(shi)贸组织争端解决(jue)机构专家组裁决(jue)美国(guo)违规(gui)，而且美国(guo)国(guo)际贸易(yi)委员会(hui)在2023年(nian)发布的一(yi)份报告中称，其计量经济学模型显示，美国(guo)进口商几乎承担了“301关税”增加(jia)的全部负(fu)担，美国(guo)国(guo)内产品的价格也因此平(ping)均(jun)上涨了0.2%。（经济日报记(ji)者(zhe) 徐 胥(xu)）