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昨天（23日），《中共中央 国务院关于(yu)进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》向(xiang)社会公布，这是党(dang)的十八大以来，中央连(lian)续出(chu)台的第13个指导(dao)“三农”工作的一号文件。今年(nian)的中央一号文件有哪些亮点？
专家(jia)介绍说，今年(nian)的中央一号文件主题继续聚焦乡村全面振兴，在布局结构上有新(xin)调整，重点强调了(le)“两个持(chi)续”“四个着力”。
“两个持(chi)续”分别是持(chi)续增强粮食等(deng)重要农产品供给保障能力；持(chi)续巩固拓展脱贫攻坚成(cheng)果。通过(guo)“两个持(chi)续”，牢牢守住粮食安全底线和不发(fa)生规(gui)模性返贫致贫底线。
“四个着力”分别是着力壮大县域(yu)富(fu)民产业(ye)；着力推进乡村建设；着力健全乡村治(zhi)理体系(xi)；着力健全要素保障和优化配置体制(zhi)机制(zhi)。通过(guo)“四个着力”，完善(shan)强农惠农富(fu)农支持(chi)制(zhi)度，全面推进乡村振兴。
发(fa)展目标有新(xin)表(biao)述：“三增”“三个更加”
今年(nian)的中央一号文件，在“三农”发(fa)展具体目标上，也用了(le)新(xin)表(biao)述，具体为“三增”和“三个更加”。
农业(ye)农村部农村经济研究中心主任 金文成(cheng)：锚定农业(ye)强国建设这个目标，实现农业(ye)增效益、农村增活力、农民增收入。那么(me)做到“三个更加”，就(jiu)是农业(ye)的基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。
改革贯穿其中
力争实现重大突破
专家(jia)表(biao)示，今年(nian)的中央一号文件，改革意味(wei)更加突出(chu)。主题继续聚焦乡村全面振兴，改革贯穿其中。
专家(jia)介绍说，党(dang)的二十届三中全会部署的各项改革任务，要求到2029年(nian)全面完成(cheng)，其中涉及“三农”工作有多项，2025年(nian)是关键，要用改革这个法宝(bao)来破解农业(ye)农村高(gao)质量发(fa)展面临的难题和挑战，力争实现重大突破。
专家(jia)表(biao)示，中央一号文件在土地制(zhi)度、经营制(zhi)度等(deng)要素保障和优化配置改革方面，都作出(chu)了(le)具体部署。人、地、钱等(deng)要素保障，将加大向(xiang)农村倾斜力度。同时，推进农村转移人口在城市实现同地、同权、同服(fu)务。
农业(ye)农村部农村经济研究中心主任 金文成(cheng)：让他们能够彻底融入城市，但同时还要给他们留有退路。所以在农村要保留他们的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，这是我们国家(jia)在进行新(xin)型城镇化过(guo)程中的一个重要的制(zhi)度安排。
专家(jia)表(biao)示，中央一号文件的改革举措(cuo)有很多新(xin)突破，进一步增加了(le)政策温度：
在耕地的非粮化治(zhi)理上，提出(chu)要根据产业(ye)发(fa)展情况、作物(wu)生长(chang)周期，设置过(guo)渡期。
在秸秆禁(jin)烧问题上，要求设立禁(jin)烧范围，对禁(jin)烧的范围时间节点作出(chu)规(gui)定。
这些举措(cuo)都是为了(le)防止出(chu)现政策执行中的一刀切。
农业(ye)农村部农村经济研究中心主任 金文成(cheng)：这样体现了(le)我们改革系(xi)统(tong)集成(cheng)、协同推进的要求，所以使得我们的政策就(jiu)更有温度，更体现我们尊重农民意愿、以人为本的这些要求。
因地制(zhi)宜发(fa)展农业(ye)新(xin)质生产力
建设农业(ye)强国，利器在科技。中央一号文件的一个新(xin)提法，就(jiu)是以科技创新(xin)引(yin)领先进生产要素集聚，因地制(zhi)宜发(fa)展农业(ye)新(xin)质生产力。
专家(jia)表(biao)示，因地制(zhi)宜发(fa)展农业(ye)新(xin)质生产力，要充分应用以人工智能、数字(zi)技术、现代生物(wu)技术为代表(biao)的新(xin)一轮(lun)科技革命成(cheng)果，全方位提升农业(ye)全要素生产率。
中国农业(ye)大学副校长(chang) 林万龙：我们作为一个人口众多、资(zi)源有限的大国，怎么(me)确(que)保中国的粮食安全和重要农产品的供给，在这个方面需要大幅度地提高(gao)农业(ye)生产力，才能够很好地实现人口规(gui)模巨大的现代化。在这个方面，现代前沿科技应用对于(yu)我们来说非常(chang)重要。
专家(jia)表(biao)示，要做好顶层制(zhi)度设计，构建适应新(xin)质生产力发(fa)展的体制(zhi)机制(zhi)。培养战略科学家(jia)、青年(nian)人才，整体上带动(dong)我国农业(ye)生产力实现跨(kua)越式(shi)发(fa)展和进步。同时，构建农业(ye)科技创新(xin)体系(xi)，打造自(zi)主创新(xin)平(ping)台，来推动(dong)新(xin)质生产力发(fa)展，赋能乡村全面振兴。
农业(ye)农村部农村经济研究中心主任 金文成(cheng)：今年(nian)中央一号文件特别提出(chu)要推进协同攻关，这是针对我们当前科技创新(xin)面临的一些突出(chu)问题而提出(chu)的一个重要政策。要构建一个协同攻关的这样的体制(zhi)和机制(zhi)，然后在整个国家(jia)农业(ye)的科技创新(xin)体系(xi)中，统(tong)筹各种力量，搭建起科技创新(xin)的平(ping)台来形成(cheng)的协同推动(dong)。
乡村产业(ye)发(fa)展关键词：县域(yu) 富(fu)民
今年(nian)的中央一号文件另一大亮点，是立足城乡融合来推进乡村全面振兴，提出(chu)着力壮大县域(yu)富(fu)民产业(ye)，完善(shan)联农带农机制(zhi)。
专家(jia)介绍说，当前，城乡融合发(fa)展进入新(xin)阶段，县域(yu)成(cheng)为推进乡村全面振兴的主战场，是推进城乡融合的载体和切入点。中央一号文件强调乡村产业(ye)发(fa)展的关键词之一就(jiu)是“县域(yu)”。
国家(jia)发(fa)展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：基于(yu)县域(yu)的维度来统(tong)筹城乡的产业(ye)的发(fa)展，一方面能够承接大中城市的产业(ye)转移、知识外溢，同时能够在更大的空间尺度把城乡的资(zi)源要素组织和配置起来，同时也能够在更深程度上把城乡的生产和消费结合起来，从(cong)而推动(dong)城乡的融合发(fa)展。
专家(jia)表(biao)示，县域(yu)产业(ye)的发(fa)展要能够带动(dong)城乡居民收入增长(chang)，走向(xiang)共同富(fu)裕。因此(ci)，发(fa)展产业(ye)，中央一号文件强调的另一个关键词是“富(fu)民”，提出(chu)完善(shan)联农带农机制(zhi)。这是推进乡村全面振兴，带动(dong)小农户共同富(fu)裕的一种制(zhi)度性安排。
农业(ye)农村部农村经济研究中心主任 金文成(cheng)：可以说带动(dong)农民发(fa)展的这种利益联结机制(zhi)，还没有制(zhi)度化和规(gui)范化。这次中央一号文件在这个方面写得比较实，要求得比较具体，要求扶持(chi)新(xin)型经营主体发(fa)展的政策，一定要跟带动(dong)农民增收致富(fu)挂(gua)钩(gou)。
（总台央视记者 王凯博 陈博 薛建启）
责任编辑：韩璐(EN053)