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2025年中央一号文件提到“推(tui)进肉牛、奶(nai)牛产业纾(shu)困，稳定基础产能”。新京(jing)报记者梳理发现，“肉牛产业纾(shu)困”是第一次写进中央一号文件里。
奶(nai)牛产业以及背后的奶(nai)业存(cun)在周期性波动，“纾(shu)困”容易为公众所理解，肉牛产业的遭(zao)遇以及纾(shu)困由来，行(xing)业外则并不清晰。那么，目前我国肉牛产业状况如何？有(you)哪些完善空(kong)间？如何稳定基础产能？中央一号文件一出，新京(jing)报记者立刻专(zhuan)访(fang)了中国农业大(da)学动物科学技术学院副教授、国家肉牛牦牛产业技术体系岗位科学家苏华维。
苏华维。新京(jing)报记者 赵(zhao)利新 摄
价格十年最低，肉牛养殖业遭(zao)遇困局
近10年，我国牛肉产量增长(chang)了26.5%，牛肉进口量涨幅高达863%。过去一年多，牛肉价格持续(xu)下降。据农业农村部1月27日发布的监(jian)测(ce)数据显示(shi)，牛肉批发市场周均价每公斤57.80元，同比(bi)降低18.1%。在供需(xu)结构调整等系列(lie)因(yin)素冲击下，目前牛肉价格已跌到近5年最低，活牛价格更(geng)是跌到近10年最低水平。今(jin)年1月20日，农业农村部有(you)关负责(ze)人提到，回顾2024年，中国畜牧业发展困难不少，肉牛奶(nai)牛养殖亏损问(wen)题比(bi)较严重，虽然及时采取有(you)效(xiao)措施帮助养殖户“渡(du)难关”，仍(reng)只是“有(you)所缓解”，完全扭转生产经(jing)营困难局面还需(xu)进一步努力。
苏华维介绍，我国牛肉自产量远不及消费所需(xu)，因(yin)此每年都需(xu)要向巴西、阿根廷等牛肉主产国家进口。这些国家拥有(you)广阔(kuo)的天然草场，规模化养殖比(bi)重大(da)，因(yin)此养殖成本极低，远比(bi)我国肉牛养殖更(geng)有(you)竞争力；另外，国内的肉牛出栏量也在逐年增长(chang)，两者叠加导致近两年牛肉供给量大(da)于市场需(xu)求，从而(er)导致牛肉价格持续(xu)下跌。
但苏华维调研发现，并非所有(you)类型的牛肉都在下跌，也不是所有(you)养殖场都面临巨大(da)的亏损压力。“如果将市场细分不难发现，普通牛肉价格下跌幅度比(bi)较大(da)，养普通品种肉牛的养殖场大(da)都处于亏损困境。但是，像中高档(dang)牛肉和中国本土黄牛等特色牛肉的价格，并没有(you)出现大(da)幅度下跌。这些中高档(dang)肉牛和特色肉牛养殖场，市场表现不错。”
稳定基础产能，关系巩固(gu)脱贫(pin)成果大(da)局
“一头繁殖母猪一年能生20多个小猪崽，一只鸡一年能下几百个鸡蛋，而(er)一头母牛一年却只能繁殖一胎(tai)，算上死亡率(lu)，每年繁殖犊牛不到一头。因(yin)此，相较于其他禽畜，牛的繁殖能力是最弱的。其基础产能一旦遭(zao)破(po)坏，也需(xu)要花费最长(chang)的时间去恢复。”苏华维说。
数据显示(shi)，2024年11月份出栏一头肉牛平均亏损1600元以上，连(lian)续(xu)8个月亏损超过1000元，65%以上的养殖场户处于亏损状态。同时，很多养殖场户都是贷款养牛，牛卖不上价，贷款就没法还，不得不退出行(xing)业。
更(geng)严重的是母牛被大(da)量出售屠宰，直接影响产业安全。中国畜牧业协会在一些主产区调研时发现，目前犊牛价格已经(jing)抵不上母牛的饲喂成本，有(you)的地方母牛按斤低价甩卖，不少有(you)繁殖力的母牛被送进了屠宰厂。据监(jian)测(ce)，去年基础母牛存(cun)栏量比(bi)2023年6月的历史高点下降超过3%，1-11月份新生犊牛同比(bi)降幅超过8%。肉牛生产周期长(chang)、繁殖效(xiao)率(lu)低，一旦基础母牛产能大(da)幅下滑，没有(you)4-5年时间难以恢复。如果不尽(jin)快采取措施，好不容易发展起来的优质基础母牛群体将面临萎缩，动摇肉牛产业根基。“宰杀一头母牛可能就需(xu)要几分钟的时间，可一旦基础产能被完全破(po)坏，再恢复恐(kong)怕就是几十年的时间了。”苏华维说。
“肉牛产业纾(shu)困”能写入中央一号文件，苏华维表示(shi)很振(zhen)奋，认为这极大(da)提升了行(xing)业克服困难的信心。作为经(jing)常深入生产一线的科技专(zhuan)家，他发现肉牛产业对巩固(gu)脱贫(pin)成果和助力乡(xiang)村振(zhen)兴具(ju)有(you)重要意义。2021年，我国公布了160个国家乡(xiang)村振(zhen)兴重点帮扶县。苏华维和同事注意到，这160个县中，有(you)63个县都是把肉牛作为主导产业之一。“在缺(que)少田地的山区，农民养几头肉牛，行(xing)情好的时候(hou)一年就能挣(zheng)上万块钱了，能够满足其基本生活。因(yin)此稳定肉牛产业基础产能，对巩固(gu)脱贫(pin)成果的意义不言而(er)喻。”
制定分类标准，推(tui)进差异化养殖
去年的11月29日，农业农村部召开专(zhuan)题座谈会。会议指出，党中央、国务院高度重视奶(nai)牛肉牛产业发展，要切实提高政治站位，坚持问(wen)题导向和目标导向，事不避难，久久为功，扎实推(tui)进奶(nai)牛肉牛产业提质节本增效(xiao)。
纾(shu)困行(xing)动其实在去年已经(jing)全面展开。2024年9月，农业农村部等七部门发布《关于促进肉牛奶(nai)牛生产稳定发展的通知》。通知提出着力稳定基础产能，有(you)效(xiao)降低饲草成本，强化信贷保险(xian)政策支持，促进牛肉牛奶(nai)消费，还要求强化脱贫(pin)地区和脱贫(pin)群众肉牛奶(nai)牛产业支持。
在“有(you)效(xiao)降低养殖场户饲草料成本”方面，苏华维说，除了通过技术手段提高优质饲草料生产能力、优化饲料配方以外，还需(xu)要充分发掘(jue)地缘性低成本饲草料资源。比(bi)方说，马铃(ling)薯副产物、甘蔗梢叶、香蕉茎叶、白酒糟、葡萄酒糟都可以做成牛的饲料。这样既解决了农业废(fei)弃物的综合利用问(wen)题，还加大(da)了饲料的供给。
另外，苏华维建议行(xing)业建立一个中国特色牛肉分类分级体系，这样能够满足细分市场需(xu)求。目前，我国消费市场有(you)数套牛肉分级标准，但并没有(you)一个被普遍接受的行(xing)业规范。“将牛肉根据牛的品种、育肥方式和消费形式等多个方面，予以分类分级，是一个复杂的系统工程(cheng)。但这个工程(cheng)必须要做，因(yin)为这是一个市场是否(fou)成熟的标志之一。”苏华维说。
“从长(chang)期来看，要将生产成本降下来、让(rang)品质提升上去，还需(xu)要继续(xu)推(tui)进差异化养殖模式。目前我国肉牛养殖多以散养为主，规模化养殖比(bi)例较低，这就使(shi)得市场各主体之间的关联性比(bi)较弱，从养殖到屠宰加工再到餐饮端，产业链各环节未形成一个利益(yi)共同体，因(yin)此会出现养殖场里活牛价格下降，而(er)没有(you)影响到餐饮店牛肉价格的情况。未来需(xu)要逐渐完善产业供给体系，让(rang)市场更(geng)加成熟、更(geng)加完善。”苏华维说。
新京(jing)报记者 赵(zhao)利新
编辑(ji) 张树婧 校(xiao)对 李(li)立军