积极的财政政策有力有效实施，与货(huo)币、产业等政策协(xie)同发力，推动全年主要发展目标(biao)顺(shun)利(li)完成，高质量(liang)发展扎实推进(jin)，“稳”的基础更加(jia)坚(jian)实，“进(jin)”的动能不断增强，中(zhong)国式现代化迈出新的坚(jian)实步伐。

全面把握更加(jia)积极的财政政策内涵要求

2025年是“十四五(wu)”规划(hua)收(shou)官之年。当前，外部环(huan)境变化带来的不利(li)影响加(jia)深，我国经济运行(xing)仍面临不少困难和挑战。但要看到，我国经济韧性强、潜力足、回旋余地大的优势(shi)仍然明显，长期(qi)向好的支(zhi)撑条件和基本(ben)趋势(shi)没(mei)有改变。我们(men)要把握大势(shi)、坚(jian)定信(xin)心、积极作为，全面贯彻落(luo)实党(dang)中(zhong)央决策部署，实施好更加(jia)积极的财政政策，持(chi)续用(yong)力、更加(jia)给力，打(da)好政策“组合拳”，努力将各方面积极因素转化为发展实绩(ji)。持(chi)续用(yong)力，就(jiu)是做好政策衔接，既让已出台的政策发挥最大效能，又及时(shi)出台新的有力度的政策，前后贯通、接续发力。更加(jia)给力，就(jiu)是用(yong)好用(yong)足政策空间(jian)，加(jia)强逆周期(qi)调节，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，使(shi)政策力度更大、效果(guo)更好，各方面更有获得感。

一是提高财政赤(chi)字率，加(jia)大支(zhi)出强度、加(jia)快(kuai)支(zhi)出进(jin)度。赤(chi)字率是宏观政策的一个重要风向标(biao)。根(gen)据宏观经济周期(qi)性变化，通过提高赤(chi)字率，加(jia)强逆周期(qi)调节，是世界各国通行(xing)做法。今年将统筹考虑宏观调控需要，提高财政赤(chi)字率，进(jin)一步增加(jia)财政总支(zhi)出规模，为经济发展注入更多动力。同时(shi)，财政政策主动靠前发力，加(jia)快(kuai)各项资金下达拨付，尽快(kuai)形成实际支(zhi)出。

二是安排(pai)更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支(zhi)撑。从国际比较看，我国政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家，还有较大举债空间(jian)。今年将增加(jia)发行(xing)超长期(qi)特别国债，进(jin)一步支(zhi)持(chi)“两(liang)重”建设、“两(liang)新”工作；增加(jia)新增地方政府专(zhuan)项债券规模，扩大投向领域(yu)和用(yong)作项目资本(ben)金范围；适度增加(jia)中(zhong)央预算内投资规模，合理安排(pai)投向和重点。

三是大力优化支(zhi)出结构、强化精准投放，更加(jia)注重惠民生、促消费、增后劲。坚(jian)持(chi)管理挖潜、花钱问(wen)效，坚(jian)持(chi)党(dang)政机关过紧(jin)日子不动摇，集(ji)中(zhong)财力办好大事要事。重点加(jia)大对稳就(jiu)业的支(zhi)持(chi)，促进(jin)解决结构性就(jiu)业矛盾(dun)和重点群体就(jiu)业问(wen)题。加(jia)大对提振消费的支(zhi)持(chi)，推动增加(jia)居民收(shou)入、健全社保体系、改善消费条件。加(jia)大对教(jiao)育人才、科(ke)技(ji)攻关、乡村振兴、绿色低碳等领域(yu)的支(zhi)持(chi)，增强政策协(xie)同性，加(jia)快(kuai)发展新质生产力。

四是持(chi)续用(yong)力防范化解重点领域(yu)风险，促进(jin)财政平稳运行(xing)、可持(chi)续发展。发展是基础，安全是底线，必须强化底线思维(wei)，推动实现高质量(liang)发展与高水平安全良性互动。今年将按照一揽子化债政策安排(pai)，继(ji)续推动落(luo)实地方政府债务(wu)限额置换存量(liang)隐(yin)性债务(wu)政策。允许地方政府专(zhuan)项债券用(yong)于回收(shou)闲置存量(liang)土(tu)地和收(shou)购存量(liang)商品房用(yong)作保障性住房，促进(jin)房地产市场回稳。新增发行(xing)特别国债补充国有大行(xing)核心一级资本(ben)，增强服务(wu)实体经济能力。

五(wu)是进(jin)一步增加(jia)对地方转移支(zhi)付，增强地方财力、兜牢“三保”底线。中(zhong)央对地方转移支(zhi)付已连续两(liang)年超过10万(wan)亿元，强化基层“三保”财力保障，促进(jin)基本(ben)公共服务(wu)均等化。今年中(zhong)央对地方转移支(zhi)付将保持(chi)增长，进(jin)一步增加(jia)均衡性转移支(zhi)付、县级基本(ben)财力保障机制奖补资金，加(jia)强地方财力保障。同时(shi)，增加(jia)安排(pai)促进(jin)高质量(liang)发展激励(li)资金，激励(li)地方主动发展经济、做大收(shou)入“蛋糕”。

全力落(luo)实2025年财政工作任务(wu)

一分部署，九分落(luo)实。我们(men)将坚(jian)持(chi)以习近平新时(shi)代中(zhong)国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落(luo)实中(zhong)央经济工作会议精神，积极发挥财政职能作用(yong)，以求真务(wu)实、扎实有力的工作举措，确保党(dang)中(zhong)央、国务(wu)院(yuan)决策部署全面落(luo)地见效，为完成“十四五(wu)”规划(hua)目标(biao)任务(wu)、实现“十五(wu)五(wu)”良好开局提供有力保障。

统筹消费和投资，支(zhi)持(chi)扩大国内需求。大力提振消费，充分发挥财税政策作用(yong)，推进(jin)实施提振消费专(zhuan)项行(xing)动。加(jia)大民生保障力度，多渠(qu)道增加(jia)居民收(shou)入，更好惠民生促消费。加(jia)大消费品以旧换新支(zhi)持(chi)力度，扩大政策覆(fu)盖范围、优化补贴申(shen)报流程、健全回收(shou)利(li)用(yong)体系，撬动更多大宗消费。促进(jin)服务(wu)消费提质惠民，持(chi)续支(zhi)持(chi)打(da)造消费新产品新场景新热点。推进(jin)实施国家综合货(huo)运枢纽补链强链提升(sheng)行(xing)动，降低全社会物流成本(ben)。积极扩大有效投资，统筹用(yong)好各类政府投资资金，合理安排(pai)债券发行(xing)，推动尽快(kuai)形成更多实物工作量(liang)。加(jia)强财政与金融的配(pei)合，更好发挥财政资金乘数效应和杠杆作用(yong)，以政府投资有效带动更多社会投资。

推动现代化产业体系建设，促进(jin)新旧发展动能平稳接续转换。着力提升(sheng)科(ke)技(ji)创(chuang)新能力，加(jia)大中(zhong)央财政本(ben)级科(ke)技(ji)投入，全力支(zhi)持(chi)关键核心技(ji)术(shu)攻关。加(jia)快(kuai)推动产业转型升(sheng)级，支(zhi)持(chi)实施制造业重点产业链高质量(liang)发展行(xing)动，加(jia)力支(zhi)持(chi)制造业新型技(ji)术(shu)改造，深入实施专(zhuan)精特新中(zhong)小(xiao)企业奖补政策，组织开展第三批中(zhong)小(xiao)企业数字化转型城市试点。加(jia)强对企业的纾困支(zhi)持(chi)，出台政府性融资担保发展管理办法，缓解小(xiao)微企业等经营(ying)主体融资难融资贵问(wen)题。健全涉企收(shou)费监管长效机制，坚(jian)决防止乱收(shou)费、乱罚款、乱摊派等问(wen)题。

着力保障和改善民生，推动解决人民群众急难愁盼问(wen)题。突(tu)出就(jiu)业优先导向，统筹用(yong)好税费减免、就(jiu)业补贴、稳岗返还等政策，支(zhi)持(chi)高校(xiao)毕业生等重点群体就(jiu)业创(chuang)业。支(zhi)持(chi)教(jiao)育强国建设，加(jia)快(kuai)推进(jin)义务(wu)教(jiao)育优质均衡发展，提高研究(jiu)生学(xue)业奖学(xue)金以及中(zhong)职教(jiao)育、普通高中(zhong)国家助(zhu)学(xue)金标(biao)准。健全人口发展支(zhi)持(chi)政策体系。完善城乡居民医保筹资机制，提高城乡居民医保财政补助(zhu)标(biao)准，促进(jin)卫生健康事业发展。织密扎牢社会保障网(wang)，稳步推进(jin)渐(jian)进(jin)式延迟(chi)法定退休年龄改革，深入实施养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本(ben)养老金，提高城乡居民基础养老金。

扎实推进(jin)乡村全面振兴，促进(jin)城乡区域(yu)融合发展。支(zhi)持(chi)高标(biao)准农田、水利(li)基础设施等建设，统筹建立粮食产销区省际横向利(li)益补偿机制，加(jia)快(kuai)推进(jin)种业振兴行(xing)动，保障粮食和重要农产品稳定供给。持(chi)续巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果(guo)，加(jia)大对防止返贫监测对象等重点群体的支(zhi)持(chi)力度。有序(xu)推进(jin)乡村发展和建设，大力推进(jin)新型城镇化。落(luo)实和完善区域(yu)财税政策，加(jia)大区域(yu)战略实施力度，促进(jin)革命老区、边疆地区、资源枯竭(jie)地区等加(jia)快(kuai)发展。

积极支(zhi)持(chi)生态文明建设，协(xie)同推进(jin)降碳减污扩绿增长。深化横向生态保护补偿机制建设，研究(jiu)完善排(pai)污权有偿使(shi)用(yong)和交易、生态环(huan)境损害(hai)赔偿资金管理等制度。加(jia)强生态保护和修复，继(ji)续支(zhi)持(chi)打(da)好蓝天、碧水、净土(tu)保卫战，支(zhi)持(chi)打(da)好“三北”工程标(biao)志性战役。稳步推进(jin)碳达峰碳中(zhong)和，加(jia)强对绿色低碳先进(jin)技(ji)术(shu)研发和推广运用(yong)的支(zhi)持(chi)，推动重点行(xing)业领域(yu)绿色低碳转型，大力支(zhi)持(chi)可再生能源发展，继(ji)续推广新能源汽车。

大力推进(jin)财政科(ke)学(xue)管理，提升(sheng)财政治理效能。贯彻落(luo)实党(dang)的二十届(jie)三中(zhong)全会关于深化财税体制改革的决策部署，制定健全现代预算制度的意见，深入推进(jin)零基预算改革，推动部分品目消费税征收(shou)环(huan)节后移并下划(hua)地方，优化增值税留抵退税政策。进(jin)一步理顺(shun)中(zhong)央和地方财政关系。落(luo)实落(luo)细一揽子化债政策，加(jia)快(kuai)地方政府融资平台改革转型，有效防范化解地方政府债务(wu)风险。加(jia)大财会监督力度，严肃查处违(wei)反财经纪律(lu)突(tu)出问(wen)题。

（作者为财政部党(dang)组书记、部长）