35岁的张峰从事外卖配送工作已经5年。“天天跑在路上，挺怕出事故的。我身边的骑手几乎都有摔倒受(shou)伤的经历，我自己也摔过好几次。如果(guo)能(neng)在工作地享受(shou)医保(bao)等保(bao)障，对我们来说肯定是好事。”张峰说。

此前，像陈宇和(he)张峰这样的异地灵活(huo)就业(ye)人员，想要在就业(ye)地参保(bao)并非易事。长期以来，我国社保(bao)体系与户籍制(zhi)度紧密(mi)相连。多数城市要求，灵活(huo)就业(ye)者凭(ping)本(ben)地户籍或居住(zhu)证才能(neng)参加职(zhi)工养老(lao)保(bao)险等社会保(bao)险。

“全面取消户籍限制(zhi)，意味着灵活(huo)就业(ye)人员在全国任(ren)何就业(ye)地均(jun)可参保(bao)，社保(bao)权益(yi)不再因户籍差异被“打(da)折”。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员李(li)长安表示，这一举措能(neng)够促进人力资源跨区域流动、优化配置(zhi)。同时，不少城市将(jiang)社保(bao)与住(zhu)房、医疗等权益(yi)挂钩，取消户籍限制(zhi)，意味着灵活(huo)就业(ye)者在购房、医疗、子女教育等方面能(neng)平等享受(shou)公共服务。

当前，灵活(huo)就业(ye)人员参保(bao)形式主要有两种：一种是以个(ge)体身份参加城镇职(zhi)工保(bao)险，自愿参保(bao)，个(ge)人承担保(bao)费；另一种是农村户籍的灵活(huo)就业(ye)人员，可参加户籍所在地的城乡居民养老(lao)保(bao)险和(he)医疗保(bao)险。

中国社会科学院中国式现代化研究院研究员、世界社保(bao)研究中心秘书长房连泉介绍说，据相关调查，灵活(huo)就业(ye)人员中很大一部分是农民工或流动人口，他们参加职(zhi)工保(bao)险的比例(li)并不高，大部分人还(hai)是选择(ze)参加农村户籍所在地的城乡居民保(bao)险。

就业(ye)地参保(bao)门槛不低、堵点不少

“我一个(ge)月不休息的情况下能(neng)挣1万元左(zuo)右，但在大城市，房租、日(ri)常(chang)开销(xiao)都是一笔不小(xiao)的费用，还(hai)要给老(lao)家的父母、孩子寄些钱。如果(guo)再拿出一两千元缴社保(bao)，压力实在太大了。”张峰无奈地说。

“按照当前的政策，灵活(huo)就业(ye)者需要自己全额承担保(bao)费，对于收入(ru)不稳定的灵活(huo)就业(ye)群体而言，这无疑是一笔不小(xiao)的开支。”房连泉分析认为，灵活(huo)就业(ye)人员中很多是来自农村的流动人口，有些是平台就业(ye)。当前的社保(bao)政策对灵活(huo)就业(ye)人员非强制(zhi)参保(bao)，缴费负担较重是导(dao)致其(qi)参保(bao)率低的一个(ge)重要原因。

社保(bao)转移接续困难也是阻碍灵活(huo)就业(ye)人员参保(bao)的原因之一。自由撰稿人李(li)阳对此深(shen)有体会：“之前在老(lao)家缴过社保(bao)，后来来北京发展(zhan)，社保(bao)就断缴了。想把(ba)社保(bao)转过来，可要跑好几个(ge)地方，准备各种材料，太麻烦(fan)就放弃了。”

房连泉表示，尽管制(zhi)度上已放开异地参保(bao)户籍限制(zhi)，但办理上仍存在一些不便之处。比如，异地转移接续办理较为麻烦(fan)，未建立全国统一的经办网(wang)络。同时，各地社保(bao)政策也存在差异，包括缴费标准、待(dai)遇(yu)领取等方面。目(mu)前，社保(bao)基金多由地方管理统筹，统筹层次较低，也影响了异地转移接续的便捷性。这些都使得灵活(huo)就业(ye)人员在跨区域流动时面临一些不便，增加了参保(bao)和(he)转移接续的难度。

此外，部分年轻灵活(huo)就业(ye)人员对社保(bao)的重要性认识不足，缺(que)乏(fa)长远规划，忽视了社保(bao)在养老(lao)、医疗等方面的重要保(bao)障作用。采访中，不少灵活(huo)就业(ye)人员表示“自己目(mu)前身体健康，也很年轻，没(mei)必要参加”“养老(lao)还(hai)是几十年后的事，现在还(hai)是拿到手的钱多点好”。

需优化制(zhi)度设计

一项媒体针对灵活(huo)就业(ye)者的调查显示，77.6%的受(shou)访者认为有必要为灵活(huo)就业(ye)者设置(zhi)专门的参保(bao)制(zhi)度，57.8%的受(shou)访者希望降(jiang)低灵活(huo)就业(ye)者参保(bao)的缴费基数或缴费比例(li)，54.4%的受(shou)访者建议划分多个(ge)缴费档次供(gong)灵活(huo)就业(ye)者自主选择(ze)。

对此，房连泉认为，在社保(bao)制(zhi)度设计上，应考(kao)虑(lu)加强缴费激励性，遵循“多缴多得，长缴多得”的原则。同时，降(jiang)低参保(bao)门槛，如降(jiang)低缴费基数和(he)费率，通过设计相关机制(zhi)平衡缴费水平和(he)待(dai)遇(yu)水平，让更多收入(ru)较低的灵活(huo)就业(ye)人员有能(neng)力负担社保(bao)费用，从而提高他们的参保(bao)积极性。

中国政法(fa)大学教授娄宇建议，在优化转移接续问题上，应建立“一站式”线上转移平台，各地统一材料清单。通过数字化平台建设，可以打(da)破地区之间的壁垒(lei)，让灵活(huo)就业(ye)人员在转移社保(bao)关系时更加便捷，减少烦(fan)琐的手续和(he)时间成本(ben)。2023年8月，国务院印发的《社会保(bao)险经办条例(li)》已规定了社保(bao)关系转移的相关办法(fa)，未来需要加快这一政策的落实速(su)度。

“取消户籍限制(zhi)仅仅是第一步(bu)。”李(li)长安认为，要让灵活(huo)就业(ye)者真正(zheng)享受(shou)到社保(bao)带(dai)来的实惠，实现从“能(neng)参保(bao)”到“愿参保(bao)”的转变，还(hai)需要一系列系统性改革。

李(li)长安表示，要鼓励地方政府将(jiang)更多的资金用于保(bao)障灵活(huo)就业(ye)人员的社保(bao)权益(yi)。同时，充分发挥中央社保(bao)调剂基金的作用，探索实行差异化的补助政策，要进一步(bu)提高社保(bao)的统筹层次，增强部分地区的支付能(neng)力。

“加强社保(bao)政策普及(ji)至关重要。”娄宇建议，在消除认知误区方面，需要加强政策宣传和(he)服务下沉力度。政府、工会等部门可以联合开展(zhan)活(huo)动，为灵活(huo)就业(ye)人员提供(gong)参保(bao)指导(dao)，让他们充分了解社保(bao)政策的好处和(he)重要性，提高他们的参保(bao)意识。