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中国网财(cai)经2月19日讯 据中国政(zheng)府网消息，国务院办公厅关于转发商务部、国家(jia)发展改革委《2025年稳外(wai)资行动方案》的(de)通知。通知要求，有(you)序扩大自主开放。扩大电信(xin)、医疗、教育(yu)等领域开放试(shi)点。支持(chi)试(shi)点地区抓好增值电信(xin)、生物(wu)技术、外(wai)商独资医院领域开放试(shi)点政(zheng)策宣贯落实，对相关领域外(wai)商洽谈项目开展“专班式”跟踪服务，及时协调解决问题，推动项目尽早落地。适时进一步扩大电信(xin)、医疗领域开放试(shi)点。研究制定有(you)序扩大教育(yu)、文化领域自主开放实施(shi)方案，适时对外(wai)公布并稳步实施(shi)。
提高投资促进水平。取消外(wai)商投资性公司使用境内(nei)贷款(kuan)限制。允许外(wai)商投资性公司使用境内(nei)贷款(kuan)开展股权投资，加大政(zheng)策宣传解读(du)力度，为跨国公司在华(hua)投资设立总部型机构提供便(bian)利。
全文如下：
2025年稳外(wai)资行动方案
商务部 国家(jia)发展改革委
外(wai)商投资是推进高水平对外(wai)开放的(de)重要内(nei)容，为发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着重要作用。为做(zuo)好2025年稳外(wai)资工作，加大引资稳资力度，现制定如下行动方案。
一、有(you)序扩大自主开放
(一)扩大电信(xin)、医疗、教育(yu)等领域开放试(shi)点。支持(chi)试(shi)点地区抓好增值电信(xin)、生物(wu)技术、外(wai)商独资医院领域开放试(shi)点政(zheng)策宣贯落实，对相关领域外(wai)商洽谈项目开展“专班式”跟踪服务，及时协调解决问题，推动项目尽早落地。适时进一步扩大电信(xin)、医疗领域开放试(shi)点。研究制定有(you)序扩大教育(yu)、文化领域自主开放实施(shi)方案，适时对外(wai)公布并稳步实施(shi)。
(二)落实全面取消制造业领域外(wai)资准入限制要求。对于外(wai)资准入负面清单之外(wai)的(de)领域，严格按(an)照内(nei)外(wai)资一致的(de)原则对外(wai)资准入实施(shi)管理(li)。修订(ding)市(shi)场(chang)准入负面清单，进一步压(ya)减清单事(shi)项，面向各类经营主体扩大开放。
(三)优化国家(jia)服务业扩大开放综合试(shi)点示范。支持(chi)北京示范区发挥服务业扩大开放引领作用，推动试(shi)点工作提速加力。进一步扩大试(shi)点范围，赋予试(shi)点新内(nei)容新任务，重点领域开放举措优先在试(shi)点示范地区试(shi)验。深入研究服务业扩大开放政(zheng)策举措，密切关注试(shi)点推进情况，及时复制推广试(shi)点经验。支持(chi)国家(jia)服务业扩大开放综合试(shi)点示范地区开展标(biao)准化建设。
(四)推动生物(wu)医药领域有(you)序开放。支持(chi)符合条件的(de)外(wai)资企业参与(yu)生物(wu)制品分段生产试(shi)点，加快省级(ji)试(shi)点方案、质量监管方案审核，推动生物(wu)医药产业优化资源配置，及时协调解决试(shi)点过程中企业遇到的(de)困(kun)难问题。研究完善医药领域开放政(zheng)策，便(bian)利创新药加快上市(shi)，优化药品带量采购(gou)，进一步提高医疗器械产品采购(gou)可预期性。
(五)鼓励(li)外(wai)资在华(hua)开展股权投资。抓好《外(wai)国投资者对上市(shi)公司战略投资管理(li)办法》落实，制定发布实施(shi)战略投资的(de)操作指引，加大对上市(shi)公司、境外(wai)基(ji)金和投资机构等的(de)宣介力度，引导更多优质外(wai)资长(chang)期投资我(wo)国上市(shi)公司。
二、提高投资促进水平
(六)持(chi)续打造“投资中国”品牌(pai)。落实深化外(wai)商投资促进体制机制改革要求，制定打造“投资中国”品牌(pai)年度实施(shi)方案，精心设计实施(shi)“投资中国”系列(lie)活动。央地协同(tong)联动，开展境外(wai)投资促进活动，更好利用外(wai)资推进制造业补链强链。针对我(wo)主要投资来源地不同(tong)特点，研究制定差异化引资目标(biao)和策略，与(yu)双边经贸联委会(混委会)机制密切配合，全面激活双边投资促进工作组机制，加大项目撮合对接力度。
(七)加大外(wai)资企业境内(nei)再投资支持(chi)力度。持(chi)续优化营商环境，切实把外(wai)资企业的(de)国民待遇落实到位。研究制定鼓励(li)外(wai)资企业境内(nei)再投资政(zheng)策措施(shi)，促进外(wai)资企业在华(hua)所获利润更多用于再投资。开展外(wai)资企业境内(nei)投资信(xin)息报告试(shi)点。
(八)扩大鼓励(li)外(wai)商投资产业范围。修订(ding)扩大鼓励(li)外(wai)商投资产业目录，优化外(wai)商投资结构，促进外(wai)资服务我(wo)国制造业高质量发展，引导外(wai)资投向现代服务业，支持(chi)外(wai)资更多投向中西部和东北地区。
(九)取消外(wai)商投资性公司使用境内(nei)贷款(kuan)限制。允许外(wai)商投资性公司使用境内(nei)贷款(kuan)开展股权投资，加大政(zheng)策宣传解读(du)力度，为跨国公司在华(hua)投资设立总部型机构提供便(bian)利。
(十)鼓励(li)跨国公司投资设立投资性公司。优化外(wai)商投资举办投资性公司相关规定，在外(wai)汇管理(li)、人员出入境、数据跨境流动等方面，为跨国公司投资设立投资性公司提供便(bian)利。保障相关外(wai)商投资性公司在华(hua)投资设立的(de)企业依法依规享受外(wai)资企业待遇。
(十一)便(bian)利外(wai)国投资者在华(hua)实施(shi)并购(gou)投资。在外(wai)商投资法框架下，修订(ding)《关于外(wai)国投资者并购(gou)境内(nei)企业的(de)规定》，优化外(wai)资并购(gou)规则和并购(gou)交易程序，完善并购(gou)管理(li)范围，降低跨境换股门(men)槛等。
(十二)加大重点领域引资力度。鼓励(li)外(wai)商投资养殖、饲养设备生产、饲料兽药生产等畜(chu)牧业相关领域并享受国民待遇。支持(chi)外(wai)资企业参与(yu)我(wo)国新型工业化进程，重点引进高技术领域外(wai)商投资，为外(wai)资企业提供更多市(shi)场(chang)机会和合作空间。鼓励(li)养老服务、文化和旅游、体育(yu)、医疗、职业教育(yu)、金融等服务业领域吸(xi)引利用外(wai)资，满足多层(ceng)次(ci)服务消费需求。
(十三)加强经济政(zheng)策和营商环境对外(wai)宣介。充(chong)分运用新闻发布、吹风会、接受采访(fang)、专家(jia)解读(du)等方式，对外(wai)积极宣传阐释我(wo)国扩大高水平对外(wai)开放的(de)新政(zheng)策新举措新亮点。
三、增强开放平台效能
(十四)深化开发区管理(li)制度改革。完善政(zheng)策支撑体系，制定深化国家(jia)级(ji)经济技术开发区改革创新的(de)政(zheng)策文件，在要素保障、重点领域开放、承担改革试(shi)点任务、经济管理(li)权限下放等方面出台新举措，提升国家(jia)级(ji)经济技术开发区外(wai)向型经济发展水平。推动国家(jia)级(ji)高新区、海关特殊监管区域及各类省级(ji)开发区等作为对外(wai)开放平台发挥稳外(wai)资作用。
(十五)实施(shi)自由(you)贸易试(shi)验区提升战略。推动自由(you)贸易试(shi)验区提质增效，扩大改革任务授权，加快推进海南自由(you)贸易港核心政(zheng)策落地，打造吸(xi)引外(wai)商投资高地。支持(chi)自由(you)贸易试(shi)验区在外(wai)资准入领域加大压(ya)力测试(shi)，持(chi)续扩大规则、规制、管理(li)、标(biao)准等制度型开放。
四、加大服务保障力度
(十六)推动重大和重点外(wai)资项目落地。支持(chi)将(jiang)更多外(wai)资项目纳入重大外(wai)资项目和重点外(wai)资项目清单，加大政(zheng)策支持(chi)和服务保障力度，加快推动项目落地建设。
(十七)建立政(zheng)府采购(gou)本国产品标(biao)准体系。尽快制定出台相关文件，明确政(zheng)府采购(gou)本国产品标(biao)准，确保不同(tong)所有(you)制企业在中国境内(nei)生产的(de)产品平等参与(yu)政(zheng)府采购(gou)活动。加强政(zheng)府采购(gou)领域政(zheng)策宣传，做(zuo)好外(wai)资企业投诉(su)处理(li)工作。
(十八)拓宽外(wai)资企业融资渠道。鼓励(li)金融机构为外(wai)资企业提供融资服务，开展重点外(wai)资企业贷款(kuan)需求及投资经营情况调研，有(you)针对性举办银企对接活动。引导各类基(ji)金与(yu)外(wai)资企业开展股权投资合作，支持(chi)在华(hua)外(wai)资企业扩大投资经营规模、深耕中国市(shi)场(chang)。
(十九)促进人员往来便(bian)利化。加快互免签证协定商谈，继(ji)续稳妥扩大单方面免签国家(jia)范围。优化口岸签证、过境免签、区域性入境免签政(zheng)策，促进人员跨境流动。更新《外(wai)国商务人士(shi)在华(hua)工作生活指引》。
(二十)提升外(wai)资企业贸易便(bian)利化水平。做(zuo)好优惠贸易协定项下原产地证书签证工作，助(zhu)力外(wai)资企业出口货物(wu)享受协定伙伴方关税减让。优化重点外(wai)资项目进口成套设备检验监管。加大对外(wai)资企业海关“经认证的(de)经营者”(AEO)培育(yu)力度，进一步优化降低AEO随机布控查验率。积极稳妥推进进口商品采信(xin)，将(jiang)更多符合资质的(de)中外(wai)检验机构纳入采信(xin)机构目录。鼓励(li)外(wai)资企业开展知识产权备案，坚决打击进出口环节侵犯外(wai)资企业知识产权的(de)行为。
各地区、各有(you)关部门(men)要在党(dang)中央集中统一领导下，坚定不移深化改革开放，细化实化具体落实举措，在投资促进、权益(yi)保护(hu)、服务保障等方面创新工作方法、强化政(zheng)策和要素支持(chi)，确保2025年内(nei)各项举措落地见效，有(you)效提振外(wai)商投资信(xin)心。要组织有(you)关部门(men)赴重点地区、重点外(wai)资企业开展专项走访(fang)活动，深入了解外(wai)资企业诉(su)求，有(you)效回应外(wai)资企业关切。商务部、国家(jia)发展改革委要会同(tong)有(you)关部门(men)和单位加强指导协调，做(zuo)好政(zheng)策宣传，推动政(zheng)策落地。重大事(shi)项及时请(qing)示报告。