何为“12218”？广州给出(chu)答(da)案：“产业(ye)第一、制造业(ye)立市”1个(ge)总体(ti)要求；“制造业(ye)服(fu)务业(ye)两业(ye)融合(he)、数(shu)智化(hua)绿色化(hua)两化(hua)转型”2个(ge)主攻方向(xiang)；打造具有广州特色优(you)势的“21+8”重点产业(ye)，包括15个(ge)战略(lue)性产业(ye)集群、6个(ge)未来产业(ye)和8个(ge)现代(dai)服(fu)务业(ye)。

不久前召开的2025年广州市高(gao)质量(liang)发展大会提出(chu)，建设“12218”现代(dai)化(hua)产业(ye)体(ti)系(xi)是广州的战略(lue)之举、关(guan)键之为。

产业(ye)是一座城(cheng)市的硬脊(ji)梁，唯有挺起硬脊(ji)梁才能真正(zheng)挑(tiao)大梁。在今年广州市两会上，加快建设“12218”现代(dai)化(hua)产业(ye)体(ti)系(xi)成为众多代(dai)表(biao)委员关(guan)注的重点议题(ti)。制造业(ye)如何乘上AI东风？传统优(you)势产业(ye)如何转型升级？新兴产业(ye)和未来产业(ye)如何发展壮大？大家立足各自领(ling)域(yu)，为广州产业(ye)发展建言献(xian)策。

立足制造业(ye)立市，推动形成“AI原生(sheng)型产业(ye)生(sheng)态”

广州产业(ye)基础雄厚，有12个(ge)千亿级战略(lue)性产业(ye)集群、9个(ge)千亿级服(fu)务行业(ye)，其中传统产业(ye)规模大、企业(ye)数(shu)量(liang)多，有7万多家消费(fei)工业(ye)企业(ye)、500多家专业(ye)批发市场，“两业(ye)融合(he)”“两化(hua)转型”有巨大空间。

当前，人工智能等新科技革命(ming)浪潮滚滚而来，将(jiang)深刻改(gai)变经济生(sheng)产函数(shu)，重塑产业(ye)结构和布局。广州如何抓住风口，乘着AI东风，为千年商都、传统产业(ye)插上数(shu)智腾(teng)飞的“翅膀”、擦亮(liang)绿色发展的“底色”？

广州市人大代(dai)表(biao)、京信通信技术（广州）有限公司集团(tuan)高(gao)级副总裁李(li)学锋表(biao)示(shi)，广州作为国家中心城(cheng)市和粤港澳大湾区核心引擎，正(zheng)处于新旧动能转换的关(guan)键窗口期。面对AI技术革命(ming)浪潮，需立足“制造业(ye)立市”战略(lue)根基，以“全要素重构、全链(lian)条赋能、全场景渗透”为主线，推动形成“AI原生(sheng)型产业(ye)生(sheng)态”。

具体(ti)而言，广州可(ke)构建“三位(wei)一体(ti)”（算力基建、数(shu)据要素、算法开源）AI基础设施体(ti)系(xi)：算力基建上，打造大湾区智能算力枢纽，重点以南沙、黄埔为中心，建设1000P级国产化(hua)智算中心，采用“政府主导+企业(ye)共建”模式，提供普惠性算力服(fu)务；数(shu)据要素上，创建“工业(ye)大数(shu)据特区”，比如设立粤港澳工业(ye)数(shu)据交易(yi)所，开发“数(shu)据保险(xian)箱”技术，实现汽(qi)车、装备等产业(ye)数(shu)据合(he)规流(liu)通；算法开源上，建设AI模型工厂等。

此外，李(li)学锋认(ren)为，广州可(ke)实施“三大融合(he)”产业(ye)跃升工程：“AI+制造”，打造智能生(sheng)产新范式，开展“千企智改(gai)”行动，对规上企业(ye)免费(fei)提供智能诊断(duan)；“AI+商贸”，重塑千年商都新优(you)势；“AI+服(fu)务”，培育城(cheng)市治理新形态，如在老城(cheng)区试点AI养老社区，部署健康监测机器(qi)人、智能适(shi)老化(hua)改(gai)造系(xi)统等。

突破发展瓶颈，加快推进环五山创新策源区建设

科技创新是产业(ye)创新的内生(sheng)动力，向(xiang)新而行，离不开良好的创新生(sheng)态。作为粤港澳大湾区的核心引擎，广州在《广州市国土空间总体(ti)规划（2021-2035年）》中被明确(que)为“国际科技创新中心重要承载地”。当前，广州开展了(le)通过城(cheng)市更(geng)新推进环五山创新策源区等重点片(pian)区发展的工作。

广州市人大代(dai)表(biao)、广州市城(cheng)市更(geng)新规划设计研究院有限公司党(dang)总支部委员会书记、董事长骆建云(yun)今年带来了(le)一份关(guan)于加快推进广州环五山创新策源区建设的建议。他(ta)表(biao)示(shi)，环五山片(pian)区是广州城(cheng)市更(geng)新四大重点片(pian)区中唯一强(qiang)调以科创为导向(xiang)、通过科创要素驱动实施更(geng)新发展的片(pian)区，仅28平方公里的土地面积，容纳了(le)华南理工大学等5所高(gao)校、华南国家植物(wu)园(yuan)等11所科研院所以及(ji)16所职业(ye)院校。当前，环五山片(pian)区存在产业(ye)引导弱、低成本科创载体(ti)缺乏、科创扶(fu)持机制保障不足等发展困(kun)境(jing)。为此，他(ta)建议，学习北京中关(guan)村发展集团(tuan)、上海杨浦科创集团(tuan)等经验，成立环五山科技创新产业(ye)招商运营主体(ti)，使其成为集产业(ye)载体(ti)开发、园(yuan)区运营、科技金融服(fu)务于一体(ti)的综合(he)服(fu)务商，全过程参与环五山片(pian)区资源整(zheng)合(he)与市场化(hua)运作，并通过共同出(chu)资、共同建设、共同运营、共享收益等方式完善“院校地企”统筹协调机制，打破“围墙隔离”，从而实现广州市高(gao)质量(liang)发展大会上提出(chu)的“科学家+企业(ye)家+投资家”协同的技术发现转化(hua)机制。

保持领(ling)先之姿，做大做强(qiang)战略(lue)性新兴产业(ye)

“12218”现代(dai)化(hua)产业(ye)体(ti)系(xi)提出(chu)，重点打造智能汽(qi)车、新型显示(shi)、生(sheng)物(wu)医药与健康等15个(ge)战略(lue)性产业(ye)集群。目前，这15个(ge)战略(lue)性产业(ye)集群总营收达4万亿元(yuan)，近三年年均增长7.5%。

战略(lue)性新兴产业(ye)是引领(ling)未来发展的新支柱、新赛道，是发展新质生(sheng)产力的主阵地。广州如何加快培育战略(lue)性新兴产业(ye)，做大做强(qiang)高(gao)质量(liang)发展“新”引擎？

就(jiu)此议题(ti)，不少代(dai)表(biao)委员携务实之策上会建言。如在低空经济发展方面，广州市人大代(dai)表(biao)、广州亿航智能技术有限公司总设计师陈腾(teng)飞建议，广州要加快推进低空飞行综合(he)试验基地的建设，进一步增加投资力度，并积极(ji)引进优(you)质企业(ye)和人才，确(que)保基础设施建设和应用验证工作能够在航空器(qi)适(shi)航审定、试验试飞及(ji)场景探索等领(ling)域(yu)保持行业(ye)领(ling)先地位(wei)。

广州是知(zhi)名的生(sheng)物(wu)医药与健康产业(ye)高(gao)地，如何助力生(sheng)物(wu)医药产业(ye)高(gao)质量(liang)发展？

农工党(dang)广州市委会提出(chu)一份集体(ti)提案，其中建议通过差异化(hua)的市场竞(jing)争策略(lue)，打造具有广州特点、根植性强(qiang)的龙头企业(ye)，在现代(dai)中药、IVD（体(ti)外诊断(duan)产品）、医学检验检测、基因(yin)与细胞治疗、生(sheng)物(wu)药等特色优(you)势领(ling)域(yu)，培育一批独角兽企业(ye)与瞪羚企业(ye)，打造具有全国乃至全球影响力的广州生(sheng)物(wu)医药“子名片(pian)”。

民进广州市委会在集体(ti)提案中建议，依托广东省(sheng)中医药产业(ye)优(you)势，打造广州南药“出(chu)圈出(chu)海”新高(gao)地，多方联动制定南药出(chu)海整(zheng)体(ti)规划，通过发展中医药服(fu)务贸易(yi)促进“服(fu)务先行，药品紧随”贸易(yi)模式的形成。

借十(shi)五运契机，力促文旅现象级出(chu)圈

服(fu)务业(ye)在广州经济大盘中举足轻重，占GDP七成以上。广州市高(gao)质量(liang)发展大会提出(chu)，发展壮大现代(dai)金融、科技服(fu)务、专业(ye)服(fu)务等高(gao)端引领(ling)、知(zhi)识(shi)密集的行业(ye)，巩固提升现代(dai)商贸、物(wu)流(liu)、会展、文创、旅游(you)等能级领(ling)先、优(you)势突出(chu)的行业(ye)，以8个(ge)现代(dai)服(fu)务业(ye)引领(ling)构建优(you)质高(gao)效的服(fu)务业(ye)新体(ti)系(xi)。

文旅作为现代(dai)服(fu)务业(ye)的重要类型，对城(cheng)市经济发展赋能作用日趋明显。山东淄博、黑龙江哈尔滨(bin)、山西、甘(gan)肃天水、新疆阿勒泰……文旅的现象级出(chu)圈，让(rang)多地迎来一波(bo)波(bo)“泼天富贵(gui)”。作为千年商都、美食(shi)之都的广州，如何进一步挖掘特色，实现文旅大爆发？

广州市人大代(dai)表(biao)、广州大剧院副总经理梁丽珍(zhen)认(ren)为，广州可(ke)借十(shi)五运会和残特奥会举办契机，深化(hua)“文化(hua)+体(ti)育+旅游(you)”融合(he)发展，促进文旅产业(ye)高(gao)质量(liang)发展。具体(ti)而言，广州可(ke)打造体(ti)育旅游(you)精(jing)品线路，策划马拉松(song)、龙舟赛、登山赛等体(ti)育赛事，推出(chu)武术表(biao)演、醒狮表(biao)演等具有体(ti)育元(yuan)素的文化(hua)活动。此外，可(ke)充分发挥“食(shi)在广州”的优(you)势，推出(chu)“全运美食(shi)地图”，让(rang)前来观看全运会的游(you)客感受广州美食(shi)的魅力。

广州市人大代(dai)表(biao)、广东栩圣茶叶有限公司总经理林(lin)欣谈道，“Canton”这一英文名承载着广州作为千年商都在对外贸易(yi)、文化(hua)交流(liu)等方面的辉煌历史，是广州国际化(hua)的重要文化(hua)符号(hao)。广州可(ke)以以“Canton”所代(dai)表(biao)的历史文化(hua)为切入点，聚焦广府文化(hua)中的商业(ye)文化(hua)、海洋文化(hua)、民俗文化(hua)等核心元(yuan)素，如十(shi)三行的贸易(yi)传奇、南海神庙的祭海仪式等，将(jiang)这些文化(hua)元(yuan)素融入文旅产品设计。

此外，林(lin)欣还建议，活化(hua)利(li)用广州老中轴(zhou)线景点，做到游(you)购娱一体(ti)化(hua)深度发展。例如以主题(ti)游(you)线为脉络，串联中山纪念堂、南越(yue)王博物(wu)院等历史遗迹(ji)，将(jiang)北京路、文德(de)路等传统街巷融入游(you)线，打造老字号(hao)文化(hua)体(ti)验区等。