农业强，首先是粮食和(he)重要农产品供(gong)给保障能力必须强。

黑龙江肇东市(shi)向阳乡中心村，虽然屋外的冰雪(xue)尚未融(rong)化，种粮户刘立伟已经(jing)开始琢磨：“今年(nian)咋让玉米产量再高一截。”去年(nian)家(jia)里的20亩玉米，每亩收成1900斤，粮食卖给附(fu)近的食品公司，到手纯收入2.4万(wan)元。

老刘的愿望和(he)中国(guo)农业大学肇东实验站站长陈永(yong)的打算不谋而合。今年(nian)，陈永(yong)跟团队准备在向阳乡开展旱(han)地（玉米）的土壤水分和(he)养分全(quan)剖面监测试验，加大大垄(long)双(shuang)行密植水肥一体化技术推广，让实用技术助力乡亲们提高单产。

产量高，更要卖得好。在肇东，循着产业图(tu)谱精准定位，一家(jia)家(jia)玉米深(shen)加工(gong)企(qi)业填补全(quan)产业链空白(bai)。“今年(nian)要全(quan)力打造玉米生物制造领域产业创(chuang)新策源地，加速将玉米原(yuan)料供(gong)给优(you)势转化为产业优(you)势和(he)发展优(you)势。”肇东市(shi)农业农村局局长丛译锋说(shuo)。

透过一域看全(quan)国(guo)，瞄准农业强、农村美、农民富，开年(nian)以来，增量政策接续推出，要素支(zhi)撑进一步强化。

看生产——当前，在田冬小麦(mai)冬油菜长势总体较(jiao)好，但也面临苗情复杂田管任务重、气象灾害不确定性(xing)大、病虫害呈偏重发生趋势等困难。农业农村部(bu)提出，环环紧扣推进春耕备耕重点工(gong)作，坚决打好夺取全(quan)年(nian)粮油丰收第一仗。

粮食生产离不开完(wan)善的基础设施，今年(nian)我国(guo)将加大农业农村基础设施中长期信贷投放，重点投向高标准农田和(he)水利(li)建设、现代(dai)设施农业等重大项目。

看生活(huo)——今年(nian)春节，不少乡亲过了个“忙”年(nian)。县域市(shi)场(chang)红红火火，乡村大集(ji)的乡土味圈来不少城里“粉(fen)丝”；农货(huo)直播(bo)间里，频出的爆款农产品让快递站点假期不“闲”……

商务部(bu)等9部(bu)门印发行动计(ji)划(hua)，提出完(wan)善城乡商贸(mao)流通网络(luo)，实施农村市(shi)场(chang)升级工(gong)程；国(guo)家(jia)邮政局表示，今年(nian)将加快推进农村寄递物流体系建设，让“快递进村”向纵深(shen)推进。

看增收——2024年(nian)，全(quan)国(guo)农村居民人均可(ke)支(zhi)配收入23119元，增速继续快于(yu)城镇。农业农村部(bu)表示，今年(nian)将在继续拓宽农民增收致富渠道上下(xia)力气。

各地纷纷定下(xia)居民人均可(ke)支(zhi)配收入增长目标：吉林省(sheng)提出，实施农民工(gong)资性(xing)收入提升行动，工(gong)资性(xing)收入提高20%以上；海南省(sheng)明确，农村常住居民人均可(ke)支(zhi)配收入增长7.5%左右；云南省(sheng)提出，实施新一轮促农增收三年(nian)行动，脱贫劳(lao)动力转移就业规模保持在320万(wan)人以上。

坚持以人为本，让农业转移人口留得下(xia)、融(rong)得进

夜幕降临，河(he)南省(sheng)新乡市(shi)平(ping)原(yuan)城乡一体化示范区刘家(jia)羊肉鲜汤(tang)四季(ji)烧烤店里，店主刘洋忙碌起来。4年(nian)前，他带着家(jia)人进城创(chuang)业，张罗起了这家(jia)小店。这两年(nian)生意越来越好，家(jia)人都(dou)在城里安顿下(xia)来。

看病、上学，刘洋曾经(jing)的两件“心头事”都(dou)有了着落。“过去买的新农合，现在全(quan)市(shi)定点医疗机构都(dou)能用。”如今，刘洋的女(nu)儿在公办寄宿制完(wan)全(quan)中学念高二。“解决了孩子上学问题，奋斗起来更安心。”他感(gan)慨。

据介绍，为满足进城务工(gong)人员随迁子女(nu)入学需求，新乡市(shi)平(ping)原(yuan)城乡一体化示范区近3年(nian)在城区新建3所公办学校(xiao)，简化入学流程和(he)证明材(cai)料，确保应入尽入、同城同待遇，并将农民工(gong)随迁子女(nu)教育纳入财政保障范围。

进了城、能留下(xia)，一直是许多外出务工(gong)人员的心愿。从加快保障性(xing)住房建设，到保障随迁子女(nu)入学，再到健全(quan)灵活(huo)就业人员、农民工(gong)、新就业形态人员社保制度，坚持以人为本，城市(shi)大门越开越大，越来越多像刘洋一样的农业转移人口进得来、留得下(xia)、融(rong)得进。国(guo)家(jia)统计(ji)局数据显示，2024年(nian)我国(guo)城镇化率为67.00%，比上年(nian)末提高0.84个百分点。

根据国(guo)家(jia)统计(ji)局调查，目前仍有1.7亿进城农民工(gong)和(he)随迁家(jia)属尚未在城镇落户。国(guo)务院发展研究中心农村经(jing)济研究部(bu)研究员叶兴(xing)庆(qing)认为，应围绕提高农业转移人口市(shi)民化质量，着力完(wan)善相(xiang)关体制机制，“关键(jian)是要通过提高公共服(fu)务覆盖的广度和(he)深(shen)度来增强他们的获得感(gan)和(he)安全(quan)感(gan)。”

完(wan)善保障——人力资源社会保障部(bu)等10部(bu)门联(lian)合印发的《关于(yu)进一步加强农民工(gong)服(fu)务保障工(gong)作的意见》明确，进一步放开放宽城镇落户限制，推动有意愿的进城农民工(gong)在城镇落户。

国(guo)家(jia)医保局明确，各地要落实持居住证参加基本医疗保险工(gong)作，放开非本地户籍的灵活(huo)就业人员在常住地、就业地参加基本医疗保险的户籍限制。

均等服(fu)务——住房和(he)城乡建设部(bu)提出，在2024年(nian)全(quan)国(guo)建设筹集(ji)172万(wan)套（间）配售型保障性(xing)住房、保障性(xing)租赁住房、公租房基础上，2025年(nian)将继续增加保障性(xing)住房供(gong)给，帮助新市(shi)民、农民工(gong)等实现安居。

今后5年(nian)，江苏省(sheng)将围绕就业、教育、住房、社保等群众“心头事”，出台一系列便民措施，让90%以上的随迁子女(nu)在公办学校(xiao)就读，异地就医直接结算率达(da)85%以上，努力让进城“新市(shi)民”留得住、过得好。

畅通工(gong)农城乡循环，让县城成为连接城乡的枢纽节点

县域一头连着城市(shi)，一头连着乡村，是推进城乡融(rong)合发展的重要切入点。

从湖南省(sheng)长沙县中心出发，驱车不到40分钟，便抵(di)达(da)青山铺镇天(tian)华村，村落里处处是自然生态之(zhi)美，拐角处常见享受“慢游”的城里游客(ke)。

村民彭均干过去在外跑货(huo)运，眼见老家(jia)人气越来越旺，2023年(nian)底回乡做起咖啡师(shi)，“米酿拿铁和(he)竹(zhu)香乌龙拿铁，一个周末能卖100多杯。”

临近饭点，不远处的土菜馆里锅气阵阵。店主展大姐利(li)用自家(jia)闲置农房开起农家(jia)乐，每月营业收入5000多元。

产村景融(rong)为一体，2024年(nian)青山铺镇共接待游客(ke)50余万(wan)人次，旅游收入超500万(wan)元。

在长沙县，火爆的不只文旅业。数控(kong)磨床产业集(ji)群入选年(nian)度国(guo)家(jia)中小企(qi)业特色产业集(ji)群；101家(jia)种业企(qi)业，全(quan)产业链年(nian)销售额超40亿元；以茶叶为主导发展生态农业，金井镇串起一条覆盖城乡的“增收致富链”……

《2024中国(guo)县域经(jing)济高质量发展研究》数据显示，2023年(nian)全(quan)年(nian)地区生产总值超过1000亿元的“千亿县”增至59个，GDP总量达(da)到9.6万(wan)亿元，占全(quan)国(guo)比重达(da)到7.6%。

资源要素各不相(xiang)同、产业发展各具特色，一座座县域小城的发展故事，折(she)射出中国(guo)经(jing)济的韧性(xing)和(he)活(huo)力。中国(guo)农业风险管理研究会会长张红宇认为：“县城不仅是推进以人为核心的新型城镇化的重要载(zai)体，也是推动城乡融(rong)合发展的重要枢纽和(he)依(yi)托。既要用新的思维、新的方式，推动兴(xing)业强县富民一体发展，也要统筹规划(hua)布(bu)局基础设施建设、公共服(fu)务供(gong)给和(he)人居环境治理。”

上接城，以工(gong)促农、要素联(lian)动，推动县域综合竞争力显著提升。

在重庆(qing)城口，以高山生态猪(zhu)肉为原(yuan)料的老腊肉是当地农业产业名片。今年(nian)，城口县提出因地制宜发展山地特色产业，延链补链强链，推动老腊肉全(quan)产业链产值达(da)35亿元。

广东云浮将坚持县域产业集(ji)群化发展，培(pei)育发展金属智造、绿色建材(cai)、现代(dai)农业三大千亿元产业集(ji)群，主动承接珠(zhu)三角产业有序(xu)转移。

下(xia)连乡，推动基础设施及公共服(fu)务加快向乡村延伸覆盖。

目前，我国(guo)农村卫生厕所普及率达(da)到75%左右，农村生活(huo)垃圾得到收运处理的行政村比例稳(wen)定保持在90%以上，农村生活(huo)污水治理（管控(kong)）率超过45%，教育、医疗、养老等基本公共服(fu)务水平(ping)不断提升。

据了解，交通运输部(bu)今年(nian)计(ji)划(hua)新建、改建农村公路10.5万(wan)公里，新增通硬化路较(jiao)大规模自然村（组）1.24万(wan)个，更好满足农村居民出行需求。到2025年(nian)底，全(quan)国(guo)50%的县将建立“教联(lian)体”，超90%的县市(shi)有望基本建成紧密型县域医共体。

对美好生活(huo)的向往，转化为真(zhen)抓实干的劲头。统筹推进新型城镇化和(he)乡村全(quan)面振兴(xing)，促进城乡融(rong)合发展，让农业基础更加稳(wen)固、农村地区更加繁荣、农民生活(huo)更加红火，让乡亲们的脸上洋溢更多笑容。

《 人民日报 》（ 2025年(nian)02月18日 01 版）

责任编辑：李墨涵(han)(EN043)