主(zhu)持人：我国(guo)几次重要会议(yi)都提(ti)到(dao)了粮食价格。在您(nin)看来，2024年(nian)国(guo)际粮食市场大幅波动是受什么(me)因素影响？

程国(guo)强：2024年(nian)全(quan)球粮食增产，产销总(zong)体平衡。根据价格变化的(de)机理，价格主(zhu)要受供需影响，如(ru)果生产大于需求，那就意味着整个粮价处于相对平稳状态。但实(shi)际上近20年(nian)来，全(quan)球范围内已经出现三次粮价大幅波动，分别(bie)是2008年(nian)、2012年(nian)和2022年(nian)。粮价主(zhu)要受供需影响，但并不是由供需决定的(de)。全(quan)球粮价自2022年(nian)达到(dao)顶峰后，一直处于下降(jiang)通道，由于地缘政治冲突、全(quan)球经济不景气(qi)，国(guo)际粮食市场出现波动。

这反映了在全(quan)球粮食安全(quan)格局中(zhong)，决定粮食安全(quan)形势的(de)，除了供需基本面等传统因素，还有很多非传统因素，包括地缘政治冲突、气(qi)候变化、宏观(guan)经济形势等，特别(bie)是部(bu)分发展中(zhong)国(guo)家(jia)农业(ye)生产能力不足，需要通过(guo)进口弥补(bu)缺口，全(quan)球粮食生产和贸(mao)易高度集中(zhong)在少(shao)数国(guo)家(jia)，这些国(guo)家(jia)政策的(de)变化会影响粮食价格，使全(quan)球粮食安全(quan)面临更加复杂的(de)挑战。

“三位一体”保障我国(guo)端牢(lao)饭碗

主(zhu)持人：说完全(quan)球粮食市场，再来看我国(guo)粮食保障情况。我国(guo)主(zhu)要粮食品种有哪几大类？生产和进口情况如(ru)何(he)？

程国(guo)强：我国(guo)粮食主(zhu)要有三类品种。一是谷物，比如(ru)大米、小麦、玉米、高粱、大麦等，每年(nian)产量大概6.4亿吨。二是豆(dou)类，比如(ru)大豆(dou)、绿(lu)豆(dou)、黑豆(dou)等，每年(nian)产量大概2300万吨。三是薯类，比如(ru)马铃薯、红(hong)薯，每年(nian)产量大概3000万吨。我国(guo)目前粮食的(de)产量达到(dao)7亿吨。

党的(de)十八大以来，习(xi)近平总(zong)书记高度重视(shi)粮食安全(quan)，提(ti)出新粮食安全(quan)观(guan)，确保谷物基本自给、口粮绝对安全(quan)。保障粮食供需基本平衡，还有一些饲(si)料(liao)粮需要通过(guo)国(guo)际市场来解决。我国(guo)每年(nian)进口粮食1.5亿吨左右，其中(zhong)近1亿吨是大豆(dou)，除了榨油之外，大豆(dou)最重要的(de)用途是作为蛋(dan)白饲(si)料(liao)原料(liao)，我们养(yang)殖所需的(de)饲(si)料(liao)中(zhong)有10%至(zhi)15%的(de)蛋(dan)白含量需要通过(guo)进口来解决。

还有谷物进口，其中(zhong)一部(bu)分就是小麦。主(zhu)要从品种调剂(ji)的(de)角度来考虑，比如(ru)，从澳大利亚进口软质小麦、从加拿大进口强筋(jin)小麦，都是做糕点(dian)所需要的(de)原料(liao)，而国(guo)内生产的(de)主(zhu)要是中(zhong)筋(jin)小麦，所以每年(nian)约有1000万吨小麦进口。还有部(bu)分大米进口，在进口配额管理范围内调节，因此每年(nian)进口规模不大。

从国(guo)家(jia)粮食安全(quan)保障体系来看，我们基本构建了“三位一体”保障机制(zhi)。一是粮食综合生产能力，以确保谷物基本自给、口粮绝对安全(quan)为核心。2024

年(nian)我国(guo)粮食总(zong)产量迈上7亿吨台阶，最主(zhu)要的(de)贡献是小麦、水稻和玉米三大品种，目前整体产销平衡，自给率在99%以上。玉米每年(nian)有2.8亿吨产量，基本上能够满足饲(si)料(liao)粮需求。除此之外，豆(dou)类和薯类保持着5000万吨至(zhi)5500万吨的(de)水平，都是依靠国(guo)内粮食生产体系来实(shi)现的(de)，这是保障粮食安全(quan)的(de)根基。二是粮食储备调控(kong)体系，既有中(zhong)央储备，也有地方储备，以应对突发事件、维护市场稳定为重点(dian)。这套体系经历了历史的(de)考验，包括2008年(nian)南方冰雪灾害、汶川(chuan)大地震，以及近年(nian)来的(de)全(quan)球粮食危机、新冠疫(yi)情冲击，这套储备调控(kong)体系成功应对了粮食安全(quan)风险挑战。三是全(quan)球农产品供应链，有效利用国(guo)际农产品市场和农业(ye)资源。国(guo)际市场的(de)有效利用弥补(bu)了国(guo)内农业(ye)资源不足，2023年(nian)我国(guo)农产品进口总(zong)额2340多亿美(mei)元，如(ru)果这些农产品在国(guo)内生产，可能需要近14亿亩种植面积。我国(guo)目前有19.29亿亩耕地，按照1.33的(de)复种指数，整体种植面积约25.7亿亩，用来保障7亿吨粮食以及蔬菜、水果等农产品的(de)生产，那么(me)缺口部(bu)分就通过(guo)进口来解决。

国(guo)内粮食综合生产能力、粮食储备调控(kong)体系和全(quan)球农产品供应链，构成了“三位一体”的(de)粮食安全(quan)保障机制(zhi)，保障每个人都能够吃饱饭、吃好饭，确保中(zhong)国(guo)人的(de)饭碗牢(lao)牢(lao)端在自己手(shou)中(zhong)。

主(zhu)持人：我国(guo)粮食产量连续多年(nian)保持在高平台上，2024年(nian)又出台新一轮千亿斤粮食产能提(ti)升行(xing)动方案，在这样的(de)背景下，粮食供需为什么(me)还有缺口？

程国(guo)强：我国(guo)小麦、水稻、玉米基本自给，口粮绝对安全(quan)，那这个缺口在哪里呢？大豆(dou)。这就是为什么(me)每年(nian)要通过(guo)国(guo)际市场进口近1亿吨大豆(dou)，因为蛋(dan)白饲(si)料(liao)原料(liao)没有那么(me)多耕地来种。比如(ru)大豆(dou)和玉米是竞争性作物，如(ru)果保证了玉米基本自给，就没有办法保证大豆(dou)的(de)供给。

从国(guo)家(jia)粮食安全(quan)形势来看，现在正处于历史上最好的(de)时(shi)期，但也不能回避农业(ye)供给体系存在结构性短板。立足人多地少(shao)的(de)基本国(guo)情，我们在部(bu)分产品上没有办法实(shi)现自给，只能通过(guo)国(guo)际市场来解决。所以，要推动农业(ye)对外开放，有效利用好国(guo)际农产品市场和农业(ye)资源。

主(zhu)持人：相较以往，2024年(nian)粮食进口同比下降(jiang)，是什么(me)原因？这是否意味着我国(guo)粮食供给体系正在发生变化？

程国(guo)强：应该说，供给体系有一些变化，但是不大。三大主(zhu)粮能够实(shi)现基本自给，而且通过(guo)实(shi)施藏粮于地战略，能确保口粮绝对安全(quan)，但是在供给体系中(zhong)，大豆(dou)的(de)短板依然存在。我们实(shi)施了大豆(dou)行(xing)动计划，通过(guo)在东北开展轮作试点(dian)、在南方稳粮扩油，扩大油料(liao)作物的(de)种植面积，使大豆(dou)产量恢复性增长(chang)，近几年(nian)产量超过(guo)2000万吨，但整个需求是1.1亿吨，所以供需格局没有从根本上发生改变。

进口减少(shao)是因为前几年(nian)进口太多，并不是需求减少(shao)，也不是国(guo)内供给增加。当前全(quan)球粮价下行(xing)，我国(guo)粮价低迷(mi)，农民种粮很难挣钱，部(bu)分产品进口对国(guo)内市场的(de)影响值(zhi)得关注。如(ru)果每年(nian)粮食进口能够控(kong)制(zhi)在1.5亿吨以内，对国(guo)内市场的(de)影响会稍小一些，但是肉类、大豆(dou)的(de)进口不可回避。

守(shou)住(zhu)耕地这个粮食生产命根子

主(zhu)持人：谈到(dao)粮食问题(ti)，有一个词被反复提(ti)及，那就是“耕地红(hong)线”。目前划定的(de)18亿亩耕地红(hong)线，是出于什么(me)考虑？

程国(guo)强：18亿亩耕地红(hong)线在2006年(nian)首次提(ti)出，当时(shi)根据对粮食供求趋势的(de)判断，结合人口增长(chang)趋势、食物消费(fei)结构等多方面因素，测算(suan)大概需要6亿吨粮食产量才能保证基本供给，对应的(de)就是18亿亩耕地，考虑到(dao)1.33的(de)复种指数，对应每年(nian)农作物种植面积为24亿亩，按照粮食单(dan)产计算(suan)，正好可以达到(dao)6亿吨。所以，按照当时(shi)的(de)技术水平、粮食单(dan)产水平，耕地不能少(shao)于18亿亩。随着工(gong)业(ye)化、城镇化加快(kuai)推进，各地发展经济需要大量土地，占用耕地现象普遍，造成耕地每年(nian)减少(shao)1000万亩左右。按照这个趋势，18亿亩耕地红(hong)线很快(kuai)就会被突破。党中(zhong)央反复强调要守(shou)住(zhu)18亿亩耕地红(hong)线，实(shi)行(xing)耕地保护党政同责，也是保障粮食种植面积的(de)需要。

主(zhu)持人：随着土地流转和工(gong)商(shang)资本下乡，耕地“非农化”“非粮化”问题(ti)突出，您(nin)怎么(me)看这个现象？

程国(guo)强：一个国(guo)家(jia)进入工(gong)业(ye)化中(zhong)期阶段，随着工(gong)业(ye)化、城镇化的(de)推进，对土地的(de)需求增加不可避免。同时(shi)，随着人口老龄化程度加深，以及农民工(gong)向非农部(bu)门转移，农业(ye)方面也出现了重大变化，大量工(gong)商(shang)资本、新型(xing)经营主(zhu)体开始进入农业(ye)领(ling)域，基于其本身的(de)需求，要保证投资不亏本可能不能只做农业(ye)，由此带(dai)来一些“非农化”“非粮化”问题(ti)。

主(zhu)要有三方面因素。一是由于人口增长(chang)，加上工(gong)业(ye)化、城镇化持续推进，对土地有刚性需求。二是农业(ye)比较效益低，经营主(zhu)体要通过(guo)“非农化”拿回成本、获得利润。三是随着农民工(gong)转移就业(ye)，农村(cun)土地流转过(guo)程中(zhong)可能产生耕地“非粮化”问题(ti)。

主(zhu)持人：耕地“非农化”“非粮化”治理难度有多大？

程国(guo)强：近年(nian)来，中(zhong)央和地方在抓(zhua)耕地“非农化”“非粮化”治理方面采(cai)取了很多措施，取得显著成效。但这是一个非常复杂的(de)问题(ti)，首先，经济利益削弱种粮积极性，农业(ye)经营、种粮的(de)比较效益低是导致耕地“非粮化”的(de)根本动因。其次，一些“非粮化”的(de)耕地种植经济作物后，整治难度大、成本高，有的(de)地方采(cai)取“一刀(dao)切”的(de)方式，产生了很多值(zhi)得反思的(de)问题(ti)。再次，在协同监(jian)管上存在短板和不足，没有形成系统有效的(de)监(jian)管机制(zhi)。

加强整治需严格耕地占补(bu)平衡管理并落实(shi)相关土地制(zhi)度改革要求。制(zhi)度建设方面，要加强耕地保护制(zhi)度建设，全(quan)面落实(shi)监(jian)管主(zhu)体责任，实(shi)行(xing)耕地保护党政同责。“非粮化”的(de)一个重要原因是种粮比较效益低，要采(cai)取综合措施，让农民种粮能挣钱、能得利。要深挖科(ke)技潜力，不管是加强土地整治还是提(ti)高种粮收益，归根到(dao)底(di)靠科(ke)技节本增效，通过(guo)提(ti)高单(dan)产、降(jiang)低成本保障农民种粮收益，从根本上遏(e)制(zhi)耕地“非粮化”冲动。

主(zhu)持人：您(nin)提(ti)到(dao)“严格耕地占补(bu)平衡管理”，具体怎么(me)平衡？

程国(guo)强：在工(gong)业(ye)化、城镇化推进过(guo)程中(zhong)，占用多少(shao)耕地须(xu)补(bu)充多少(shao)耕地，这叫占补(bu)平衡。过(guo)去出现了一些偏差，比如(ru)，把好地占了，补(bu)的(de)是差地，这叫“狸猫换太子”。中(zhong)央经济工(gong)作会议(yi)提(ti)出“严格耕地占补(bu)平衡管理”，应该说要求更高了、措施更严了，通过(guo)提(ti)高占地成本、降(jiang)低占地需求，争取少(shao)占地、不占地，尽可能不占好地。

具体怎么(me)操(cao)作？一是明确耕地占补(bu)平衡原则，坚持“以补(bu)定占”，数量与质量并重，不能像过(guo)去一样占好地、补(bu)差地，这是原则性问题(ti)。二是进一步拓宽并补(bu)充耕地来源，尤其是开展退(tui)化耕地的(de)治理，推进耕地后备资源开发。三是加强耕地保护与监(jian)管，严格落实(shi)耕地保护制(zhi)度，加强耕地占补(bu)平衡责任考核，强化执法力度。四是提(ti)升耕地质量，推进高标准农田建设，实(shi)施耕地质量保护与提(ti)升行(xing)动。五是完善(shan)占补(bu)平衡落实(shi)机制(zhi)，改进占补(bu)平衡落实(shi)方式，明确各级政府的(de)责任和义务，确保可操(cao)作、能执行(xing)。

主(zhu)持人：确立18亿亩耕地红(hong)线后，我国(guo)农业(ye)资源开发模式进行(xing)了怎样的(de)调整？

程国(guo)强：农业(ye)资源开发主(zhu)要有三个方面。一是对撂荒地进行(xing)综合利用，包括对流转过(guo)程中(zhong)无人耕种的(de)土地，通过(guo)综合治理来加强利用。二是改革耕地占补(bu)平衡制(zhi)度，将非农建设以及造林(lin)、种树、种果等各类占用耕地行(xing)为纳入耕地占补(bu)平衡管理，通过(guo)实(shi)施“大占补(bu)”，确保省域内耕地总(zong)量实(shi)现动态平衡。三是拓展农业(ye)生产空(kong)间，树立大农业(ye)观(guan)、大资源观(guan)，面向整个国(guo)土资源开发农业(ye)资源，综合利用改造盐碱地等，创新开发模式。

农业(ye)科(ke)技创新要补(bu)上短板弱项

主(zhu)持人：2024年(nian)中(zhong)央农村(cun)工(gong)作会议(yi)提(ti)到(dao)“强化农业(ye)科(ke)技和装(zhuang)备支撑(cheng)”，我国(guo)农业(ye)科(ke)技创新水平如(ru)何(he)？

程国(guo)强：从世界范围看，我国(guo)农业(ye)科(ke)技创新水平已迈入第(di)一方阵，取得了显著进展和突破。全(quan)国(guo)农业(ye)科(ke)技进步贡献率已达63.2%，较2012年(nian)的(de)54.5%提(ti)高了近9个百分点(dian)。农作物良种覆盖率近年(nian)达到(dao)96%，对粮食增产的(de)贡献率达45%。种业(ye)创新方面，小麦、玉米等都有创新品种，特别(bie)是玉米生物育种产业(ye)化快(kuai)速发展。农机装(zhuang)备水平提(ti)升，我国(guo)农作物耕种收综合机械化率超过(guo)73%，小麦基本实(shi)现全(quan)程机械化，玉米、水稻的(de)耕种收机械化率在80%以上，还有大宗经济作物、设施农业(ye)、农产品初加工(gong)等领(ling)域，机械化水平也大幅提(ti)高。农业(ye)生产从主(zhu)要依靠人力畜力向依靠机械动力转变，为提(ti)高劳动生产率、土地产出率和资源利用率发挥了非常重要的(de)作用。

主(zhu)持人：有数据显示，我国(guo)每年(nian)有6000项至(zhi)7000项农业(ye)科(ke)技成果面世，但成果转化率只有30%至(zhi)40%，也就是说，农业(ye)科(ke)技成果的(de)转化率较低，您(nin)怎么(me)看？

程国(guo)强：确实(shi)，农业(ye)科(ke)技创新在取得重要成就的(de)同时(shi)，也还存在很多短板和弱项，你(ni)说的(de)这个问题(ti)就非常突出。

首先，科(ke)研(yan)成果与产业(ye)需求不匹配。高校科(ke)研(yan)院所对农业(ye)科(ke)技创新的(de)评价指标过(guo)于注重理论期刊、学术成果数量，很多成果不是为了满足产业(ye)需要、现实(shi)需要，更多是为了发论文，怎样改变这个指挥棒(bang)是重要的(de)科(ke)技体制(zhi)改革课题(ti)。另外，很多科(ke)学研(yan)究(jiu)缺乏市场导向，有些成果具有较高的(de)创新价值(zhi)与技术含量，但是怎么(me)通过(guo)产业(ye)化应用产生经济效益，还缺乏必要的(de)转化机制(zhi)，产学研(yan)用一体的(de)链条没有建立起来。

其次，缺乏有转化实(shi)力的(de)主(zhu)体。我国(guo)农业(ye)企(qi)业(ye)规模较小，盈利能力还比较弱，对战略性、长(chang)期投资缺乏规划和意愿。当然，农业(ye)科(ke)技成果转化确实(shi)周期长(chang)、风险高，让很多企(qi)业(ye)望而却步。所以，需要吸引社会资本、金融机构进入，目前科(ke)技金融机制(zhi)创新相对来讲(jiang)还比较滞(zhi)后。

再次，推广体系不够完善(shan)。最需要技术的(de)是基层，而基层技术力量相对薄弱。目前农业(ye)科(ke)技推广主(zhu)要依靠政府主(zhu)导，缺乏市场化运作就难以满足多样化需求，怎样处理好政府与市场的(de)关系，是完善(shan)科(ke)技创新体系、推广体系、转化体系要突破的(de)一个重大课题(ti)。

确保农民种粮增产增收

主(zhu)持人：又到(dao)一年(nian)春耕季，有一个问题(ti)大家(jia)比较关注，就是“谁(shui)来种粮”？为什么(me)反复强调健全(quan)种粮农民收益保障机制(zhi)？

程国(guo)强：随着农村(cun)人口老龄化，同时(shi)大规模农业(ye)转移人口进入城市，“谁(shui)来种粮”的(de)问题(ti)一直是个重大课题(ti)。这也是为什么(me)反复强调要推进农业(ye)经营体制(zhi)机制(zhi)创新、培育新型(xing)农业(ye)经营主(zhu)体。

从种粮的(de)角度来看，由于农业(ye)是自然再生产和经济再生产交织的(de)产业(ye)，既面临市场风险，种的(de)粮食能不能卖出去、卖个好价格没有办法把握，同时(shi)受自然风险影响非常大，种粮农民困难比较多、压(ya)力很大。反复强调要健全(quan)种粮农民收益保障机制(zhi)，就是要让农民种粮不亏本、有钱挣，这样才能有效提(ti)高和保护他们种粮的(de)积极性。

现在的(de)问题(ti)是，种粮确实(shi)很难挣钱。首先，种粮成本持续上涨。相较2004年(nian)，粮食生产成本增长(chang)了1.4倍左右，但亩均(jun)产值(zhi)增长(chang)不到(dao)1倍，成本的(de)上涨速度远(yuan)远(yuan)高于价格上涨。其次，现有政策为保护农民种粮积极性发挥了重要作用，但还有较大提(ti)升空(kong)间。比如(ru)，有地的(de)农户通过(guo)“一卡通”都能拿到(dao)农业(ye)补(bu)贴，而不是根据种粮实(shi)际情况进行(xing)补(bu)贴，导致补(bu)贴政策效能不高；保险政策方面，主(zhu)要是完全(quan)成本保险和种植收入保险，在操(cao)作机制(zhi)上还有较大完善(shan)空(kong)间。再次，仍需探索适合我国(guo)国(guo)情的(de)增收机制(zhi)。农民种粮后怎么(me)让粮食增值(zhi)？一些新型(xing)农业(ye)经营主(zhu)体的(de)探索值(zhi)得借(jie)鉴。我们在江西调研(yan)发现，除了生产环节，新型(xing)农业(ye)经营主(zhu)体还通过(guo)烘干、收储、物流、加工(gong)环节延伸粮食产业(ye)链，尽管也帮农户托管土地，但是不担心亏本，因为粮食收上来以后，通过(guo)加工(gong)销售可以实(shi)现大幅度增值(zhi)，从而弥补(bu)上游的(de)损失。所以，健全(quan)种粮农民收益保障机制(zhi)，除了强化政策保障，还要构建完整的(de)粮食产业(ye)链，真(zhen)正让农民种粮增收。

“纵横结合”构建利益补(bu)偿机制(zhi)

主(zhu)持人：我国(guo)粮食生产布局是如(ru)何(he)确定的(de)？

程国(guo)强：基于我国(guo)农业(ye)资源条件，粮食生产形成了几大区域。一个是粮食主(zhu)产区，全(quan)国(guo)共(gong)有13个主(zhu)产区，过(guo)去粮食生产相对比较均(jun)衡，现在近80%的(de)粮食在主(zhu)产区生产。一个是产销平衡区，粮食既不调出也不调进，产量和销量相对平衡。还有一个是粮食主(zhu)销区，粮食产量和需求存在缺口。从目前粮食生产布局来看，逐(zhu)步向粮食主(zhu)产区集中(zhong)，由此带(dai)来的(de)问题(ti)是，如(ru)果不能实(shi)现粮食均(jun)衡生产，意味着粮食主(zhu)产区的(de)压(ya)力和负担会越来越重，过(guo)去所说的(de)“高产穷县”“粮食大县、经济弱县”的(de)趋势会越来越显著，进而影响地方经济发展。

产销平衡区、主(zhu)销区的(de)产能逐(zhu)步下降(jiang)，不利于国(guo)家(jia)粮食安全(quan)保障。所以，要坚持粮食安全(quan)党政同责，在支持主(zhu)产区抓(zhua)好粮食生产的(de)同时(shi)，也要求产销平衡区、主(zhu)销区抓(zhua)好粮食安全(quan)、粮食生产。

主(zhu)持人：粮食主(zhu)产区提(ti)供了全(quan)国(guo)超70%的(de)粮食，但经济发展普遍落后于主(zhu)销区，主(zhu)要原因是什么(me)？

程国(guo)强：总(zong)的(de)来讲(jiang)，主(zhu)产区为保障国(guo)家(jia)粮食安全(quan)作出了巨大贡献，但也产生了一些溢出效应。一方面，按照全(quan)国(guo)主(zhu)体功能区规划，粮食主(zhu)产区作为提(ti)供农产品的(de)主(zhu)体功能区，属于限制(zhi)开发区域，严格限制(zhi)进行(xing)大规模的(de)工(gong)业(ye)化生产和城镇化建设，严禁违规占用耕地从事非农建设，这在客观(guan)上限制(zhi)了城镇化扩张。另一方面，由于种粮比较效益低，付出了较多发展经济的(de)机会成本。而且，由于对粮食产量有要求，高标准农田建设等需要进行(xing)相应的(de)资金配套，主(zhu)产区要动用财力来推动农业(ye)基础设施建设，别(bie)的(de)发展机会就少(shao)一些。而非主(zhu)产区可以有更多机会发展二三产业(ye)，经济发达，财政富裕，主(zhu)产区与其的(de)差距会进一步拉大。

主(zhu)持人：这种情况下，如(ru)何(he)有效调动粮食主(zhu)产区重农抓(zhua)粮积极性？

程国(guo)强：中(zhong)央采(cai)取了很多措施，比如(ru)对产粮大县实(shi)行(xing)以财政转移支付为主(zhu)的(de)纵向补(bu)偿机制(zhi)，对保护和提(ti)高主(zhu)产区重农抓(zhua)粮积极性发挥了重要作用。但是随着经济发展，仅靠纵向补(bu)偿不能满足需求，还要调动非主(zhu)产区的(de)积极性，因此提(ti)出建立省际横向利益补(bu)偿机制(zhi)，也就是主(zhu)销区对主(zhu)产区进行(xing)必要的(de)利益补(bu)偿。

2024年(nian)中(zhong)央农村(cun)工(gong)作会议(yi)提(ti)出，启动实(shi)施中(zhong)央统筹下的(de)粮食产销区省际横向利益补(bu)偿。也就是说，除了纵向利益补(bu)偿机制(zhi)，横向利益补(bu)偿机制(zhi)也要尽快(kuai)建立。在这个过(guo)程中(zhong)，应把握几个重点(dian)：怎样确定补(bu)贴额度，主(zhu)销区究(jiu)竟要拿多少(shao)钱来补(bu)偿主(zhu)产区；采(cai)取怎样的(de)方式补(bu)偿；主(zhu)产区有多大规模的(de)资金需求要通过(guo)横向补(bu)偿，补(bu)偿的(de)标准是多少(shao)；等等。在政策实(shi)施过(guo)程中(zhong)，要做好顶层设计，特别(bie)是要在实(shi)际操(cao)作中(zhong)把这些关键问题(ti)解决好。（本文来源：经济日报 主(zhu)持人：经济日报记者 谢 慧）