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“2025年,最高检将研究制定办理低龄未成年人严重暴力犯罪核准追(zhui)诉案件的意见。”这(zhe)是在2月20日最高人民(min)检察(cha)院新闻发布会上,最高检副检察(cha)长宫鸣透露的新动态(tai)。这(zhe)其中,核准追(zhui)诉是关键词。
核准追(zhui)诉:由最高检行使的特殊职权,确(que)保(bao)两类案件审慎处理
我国立法明确(que)的需要核准追(zhui)诉的情形有两种:一种是已过追(zhui)诉时(shi)效的案件,另一种是低龄未成年人严重暴力犯罪案件。核准追(zhui)诉是由最高检行使的特殊职权,体现了对上述两种案件极其慎重的追(zhui)诉态(tai)度。
我国1979年刑法便规定了核准追(zhui)诉制度。当(dang)时(shi)只有一种情形,即法定最高刑为无期徒刑、死刑的犯罪,超过二十年追(zhui)诉期限(xian)后,认为必须追(zhui)诉的,须报请最高人民(min)检察(cha)院核准。最高检法律政(zheng)策研究室负责人曾解读(du),这(zhe)类犯罪往往都是社会危害性极其严重、犯罪人的人身危险性极大(da)、所造成的社会影响极其恶劣(lie)的重大(da)犯罪,如果一律不予(yu)追(zhui)诉,可能不利于社会公众对刑罚正义的期待。
2021年3月起(qi)施行的刑法修(xiu)正案(十一)有条件地将未成年人刑事责任(ren)年龄下调至(zhi)12周岁。为确(que)保(bao)审慎处理低龄未成年人犯罪案件,引入了核准追(zhui)诉制度。
刑法第十七条新增第三款规定:“已满(man)十二周岁不满(man)十四(si)周岁的人,犯故意杀人、故意伤害罪,致人死亡或者以特别残(can)忍手段致人重伤造成严重残(can)疾,情节恶劣(lie),经最高人民(min)检察(cha)院核准追(zhui)诉的,应当(dang)负刑事责任(ren)。”
最高检表示,自2021年3月以来按照刑法规定,对上报的低龄未成年人严重暴力犯罪案件依法开展核准追(zhui)诉工作,对其中犯罪情节恶劣(lie)、符合核准追(zhui)诉条件的案件依法予(yu)以核准追(zhui)诉。
记者根据公开报道梳理,最高检核准追(zhui)诉的低龄未成年人严重暴力犯罪案件主要有两起(qi):通渭女童被害案、邯郸初中生被杀害案。
专家:制定意见将指导低龄未成年人严重暴力犯罪核准追(zhui)诉
根据刑法修(xiu)正案(十一)规定,追(zhui)究已满(man)十二周岁不满(man)十四(si)周岁低龄未成年人的刑事责任(ren)需要符合下列条件:实施的是故意杀人、故意伤害犯罪行为;致人死亡或者以特别残(can)忍手段致人重伤造成严重残(can)疾;达(da)到(dao)情节恶劣(lie)的标准。
中国政(zheng)法大(da)学诉讼法学研究院教授王贞会认为,刑法修(xiu)正案(十一)虽(sui)然规定了12至(zhi)14周岁未成年人严重暴力犯罪核准追(zhui)诉制度,但是立法并没有对如何理解该条规定,以及(ji)报请最高人民(min)检察(cha)院核准追(zhui)诉的具体程序等内容作出明确(que)规定,不利于实践操作。
北京师范大(da)学法学院教授何挺撰文指出,刑法修(xiu)正案(十一)将刑事责任(ren)年龄从14周岁有条件地下调至(zhi)12周岁,确(que)立了三个实体法上的要件和最高人民(min)检察(cha)院核准追(zhui)诉的程序。其中“情节恶劣(lie)”要件的规定最为笼统。这(zhe)又可能是划定和严格控制追(zhui)究低龄未成年人刑事责任(ren)范围(wei)的关键所在。
针对已过追(zhui)诉时(shi)效的案件,最高人民(min)检察(cha)院2012年发布了《关于办理核准追(zhui)诉案件若干问题的规定》,明确(que)了报请核准追(zhui)诉的案件应当(dang)符合的条件、报请核准的程序以及(ji)需要的材料等内容。
对于最高检将研究制定的办理低龄未成年人严重暴力犯罪核准追(zhui)诉案件的意见,王贞会认为,应该会对如何理解和把握(wo)刑法相关规定作出细化,将对检察(cha)机关在实践办案中准确(que)适用(yong)刑法规定、依法办理低龄未成年人严重暴力犯罪核准追(zhui)诉案件发挥(hui)重要的指导作用(yong)。
新京报记者 行海洋
编辑 白爽 校对 王心