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2月10日(ri),国务院常务会议审议通过(guo)了《2025年稳外资行动(dong)方案》(以下简称《行动(dong)方案》)。2月20日(ri),国务院新闻(wen)办(ban)举行政策例行吹风会介绍有关情况。
释放进一步对外开(kai)放积极信号
截至去(qu)年底,外商累计在华投资设立企业超123.9万家
“外商投资为我国发展新质生产力和实现中国式现代化(hua)发挥着(zhe)十分重要的作用。”商务部副(fu)部长兼国际贸易谈判副(fu)代表凌激(ji)介绍,截至2024年底,外商累计在华投资设立的企业超过(guo)123.9万家,实际使用外资20.6万亿元。
为进一步做好2025年稳外资工作,商务部、国家发展改革(ge)委(wei)会同(tong)相关部门广泛收集外资企业反映的共性问题(ti)和诉(su)求,在“外资24条”等(deng)现有政策的基(ji)础上,从有序扩(kuo)大(da)自主开(kai)放、提高投资促(cu)进水平、增强开(kai)放平台效能、加大(da)服(fu)务保障力度等(deng)4个方面,进一步提出了20项政策举措,形(xing)成了《行动(dong)方案》。
总(zong)的来看,《行动(dong)方案》具有4个突(tu)出特点:
释放了进一步对外开(kai)放的积极信号。《行动(dong)方案》提出,扩(kuo)大(da)电信、医疗、教育等(deng)领域的开(kai)放试点,推动(dong)国家服(fu)务业扩(kuo)大(da)开(kai)放综合试点工作提速加力,进一步压减市场准入负面清单事项,在自贸试验区持续扩(kuo)大(da)规则(ze)、规制、管理、标准等(deng)制度型(xing)开(kai)放,提升国家级经济技术开(kai)发区外向型(xing)经济发展水平等(deng)一系列举措。
加大(da)政策支持力度。《行动(dong)方案》提出,要引导更(geng)多优质外资长期投资我国上市公司,研究(jiu)制定鼓励外资企业境内再投资政策举措,扩(kuo)大(da)鼓励外商投资产业范围,取消外商投资性公司使用境内贷款限制,便利创新药加快上市,支持外资企业参与生物制品分段生产试点等(deng)有关措施。
积极开(kai)展外商投资促(cu)进工作。《行动(dong)方案》提出,要精心设计实施“投资中国”系列活动(dong),充分发挥与有关国家的双边投资促(cu)进工作组机制作用,央地协同(tong)联(lian)动(dong)开(kai)展境外投资促(cu)进活动(dong),优化(hua)外商投资举办(ban)投资性公司的相关规定,优化(hua)外资并(bing)购规则(ze)和并(bing)购交易程(cheng)序,支持外资企业参与新型(xing)工业化(hua)进程(cheng)等(deng)举措。
切实解决(jue)外资企业关切的问题(ti)。《行动(dong)方案》提出,将更(geng)多外资项目(mu)纳入重大(da)外资项目(mu)和重点外资项目(mu)清单,尽(jin)快明确政府采购本国产品标准,优化(hua)药品带(dai)量采购,继续稳妥扩(kuo)大(da)单方面免签国家范围,有针对性举办(ban)银企对接活动(dong),提升外资企业贸易便利化(hua)水平等(deng)举措。
凌激(ji)表示,下一步,将会同(tong)各地区、各部门认真落实好《行动(dong)方案》、服(fu)务好外资企业,为各国企业投资中国、分享中国发展机遇创造良好条件。
引资产业结构持续优化(hua)
1月医药制造业和科技成果转化(hua)服(fu)务业实际使用外资分别增长68.4%和23.9%
1月,我国实际利用外资975.9亿元,同(tong)比下降13.4%,降幅(fu)比去(qu)年全(quan)年有所收窄。凌激(ji)分析——
当(dang)前全(quan)球跨境投资仍然比较低迷。由于(yu)全(quan)球经济复苏缓慢,特别是发达经济体的经济增长动(dong)力不足,全(quan)球跨境直接投资尚未(wei)走出低谷(gu)。今年1月份联(lian)合国贸发会议发布的《全(quan)球投资趋势(shi)监测报告(gao)》显示,流入发展中国家的外国直接投资(FDI)已经连续两年出现了下降。这是一个全(quan)球的总(zong)体情况。
我们面临的外部环境依然严峻复杂(za)。地缘政治冲突(tu)加剧,单边主义、保护主义明显上升,这一情况对我们吸引外资产生的影(ying)响不可低估。
受国内相关产业发展变化(hua)等(deng)诸多因素影(ying)响,一部分跨国公司主动(dong)调(diao)整投资布局(ju),例如:我国汽车制造业、机械制造业、服(fu)装(zhuang)业等(deng)行业的引资规模出现了不同(tong)程(cheng)度的下降。但我国经济基(ji)础稳、优势(shi)多、韧性强、潜能大(da)、长期向好的支撑条件和基(ji)本趋势(shi)没有改变。我国超大(da)规模市场、完备高效的产业链供应链体系、持续优化(hua)的创新环境,都为跨国公司投资中国提供了良好的发展条件和土壤,稳外资依然具备坚实的基(ji)础。
引资方面也有一些亮点。一是实际利用外资环比增长,今年1月份当(dang)月的实际使用外资金额比去(qu)年12月份增长了27.5%,环比上升。二是引资产业结构持续优化(hua),制造业和高技术制造业实际使用外资占(zhan)比较2024年底分别提高了2.6和0.8个百分点。医药制造业和科技成果转化(hua)服(fu)务业实际使用外资分别增长68.4%和23.9%。三是引资的来源地更(geng)加多元化(hua)。英国、韩国、荷兰、日(ri)本对华投资都出现了两位数的增长,共建“一带(dai)一路”国家对华投资增长较快。
近期,中国美国商会发布的《2025年中国商务环境调(diao)查报告(gao)》显示,近70%的消费行业受访企业预计2025年将增加在华投资。国家统计局(ju)发布的数据显示,2024年全(quan)国规上工业企业利润率是5.4%,规上外资工业企业利润率是6.6%,外资企业高出1.2个百分点。
尽(jin)快出台鼓励外商投资产业目(mu)录
重点增加先进制造业、现代服(fu)务业等(deng)领域条目(mu)
《行动(dong)方案》明确,各项举措、各项政策措施将于(yu)2025年底前落地见效。这充分表明中国政府继续支持外资企业投资中国、深耕中国的信心和决(jue)心。
2024年,工业和信息化(hua)部会同(tong)相关部门制定了《关于(yu)开(kai)展增值电信业务扩(kuo)大(da)对外开(kai)放试点工作的通告(gao)》,明确在北(bei)京、上海(hai)、海(hai)南、深圳等(deng)4地试点取消互联(lian)网数据中心(IDC)等(deng)多项业务的外资股(gu)比限制。工业和信息化(hua)部规划司司长姚珺介绍,目(mu)前,4地已经分别多次召开(kai)外资企业座谈会,目(mu)前已有数十家外资企业正在积极申请参与。截至2024年底,已有2343家外资企业获(huo)准在华经营电信业务。
关于(yu)修订扩(kuo)大(da)《鼓励外商投资产业目(mu)录》。国家发展改革(ge)委(wei)利用外资和境外投资司负责人华中表示,去(qu)年年底,国家发展改革(ge)委(wei)会同(tong)商务部已经公开(kai)发布了征求意见稿,征求意见稿条目(mu)约1700条,比2022年版大(da)概(gai)增加了200多条。目(mu)前,正根据各方面的反馈意见进行修改完善,将尽(jin)快按程(cheng)序出台2025年版鼓励目(mu)录。新目(mu)录将重点增加先进制造业、现代服(fu)务业、高新技术、节能环保等(deng)领域条目(mu),同(tong)时也鼓励外资更(geng)多投向中西部地区和东北(bei)地区。
持续打(da)造“投资中国”品牌,商务部外国投资管理司司长朱冰介绍,初(chu)步考虑是在标志性展会、投资促(cu)进机制、品牌赋能、境外招(zhao)商、圆桌会议、银企对接等(deng)方面开(kai)展六(liu)大(da)招(zhao)商引资行动(dong),依托国家级经开(kai)区、服(fu)务业扩(kuo)大(da)开(kai)放综合试点地区,打(da)造“选择经开(kai)”“携(xie)手服(fu)开(kai)”两个子品牌,通过(guo)标志性展会、重点活动(dong)、重点平台,向外国投资者更(geng)好地解读剖(pou)析中国经济综合优势(shi)、营商环境和系列政策,引入更(geng)多高质量的外资项目(mu)。
有外企非常关心能否参与“两新”的标准制定和修订工作,对此,市场监管总(zong)局(ju)信用监督管理司司长周卫(wei)军表示,在实际工作中,一方面,推动(dong)国家标准的制修订过(guo)程(cheng)信息公开(kai)透(tou)明,外资企业可以通过(guo)全(quan)国标准信息公共服(fu)务平台参与标准立项、组织制定、征求意见、审查等(deng)各个环节;另一方面,大(da)力提升技术委(wei)员会委(wei)员组成的广泛性,在标准化(hua)技术组织的组建、换届工作中,面向社会开(kai)放委(wei)员的申报渠道,截至2024年底,外资企业委(wei)员共参加了837个全(quan)国专业标准化(hua)技术委(wei)员会的工作,占(zhan)技术委(wei)员会总(zong)数的61%。