数据显(xian)示，去年逾10亿件小包裹入境美国视频截图

当地时间(jian)2月7日，美国恢复针对中国小包裹（价值(zhi)低于800美元）的“最低限度”免税门槛，直到“建立足够的系统来全面、迅速地处(chu)理和收取关税收入”。据美媒(mei)消息，美国总统特朗普实际上2月5日就签署了这(zhe)项行政令，此时距离他2月1日取消这(zhe)一免税措施，仅过(guo)去约4天(tian)。

而就在这(zhe)短短几天(tian)里，负责执行该行政令的人员没有得到足够的准备时间(jian)，导致无数包裹堆积在入境口岸，包括在纽约肯尼迪国际机(ji)场，就堆积了100多万个包裹。

物流专家坦言，主要包裹承运商、电子商务平台、美国邮政服(fu)务以及(ji)美国海关与边境保护(hu)局（CBP）不可能在几天(tian)内就彻底改(gai)变其运营方式(shi)，开始对先前免税的商品征收关税，尤(you)其是已经有数百万件免税小包裹已经从中国运往(wang)美国的途(tu)中。

“你（指特朗普）不能只是打(da)一个响指……事情不是这(zhe)样(yang)运作(zuo)的。”去年已从CBP退(tui)休(xiu)的前高级官员约翰(han)·伦纳德（John Leonard）表示，通常这(zhe)类重(zhong)大改(gai)革(ge)措施需要几个月的时间(jian)才(cai)能真正实施，而且需要CBP与私(si)营部门密切合作(zuo)。

美国的“最低限度”关税豁免条款自1930年代就已存在。2016年，美国国会对《1930年关税法》第321条进行修(xiu)订，将小额免税的最低额度从200美元提高至(zhi)800美元。自那时起，靠“小额豁免”进入美国的包裹数量(liang)迅速增加，从十年前的约1.4亿件激增到去年的逾10亿件。

但近(jin)年来，这(zhe)一条款的使用(yong)受到越来越多的审查，两党(dang)议员们纷纷批评(ping)该条款，声称这(zhe)是一个“漏洞(dong)”，允许廉价的中国产品涌入美国，削弱美国产业。

尽管(guan)减少通过(guo)“最低限度”关税渠道进入的包裹数量(liang)已成为共识，但多达六名私(si)营物流专家、前海关官员和政界人士告诉路透社，由于包裹数量(liang)庞大，对这(zhe)一法规的任何更改(gai)都需要仔细考虑，并(bing)在给予(yu)托运人和CBP足够调整时间(jian)的框架内实施。

一旦每天(tian)从中国运来的数百万件小额包裹需要支付关税，这(zhe)也可能使一个旨(zhi)在快速运送包裹的运输系统运行速率放缓，而这(zhe)个系统并(bing)不具(ju)备长时间(jian)储存大量(liang)货物的能力。同时，美国购物者已经习惯了从中国网购平价服(fu)装和小商品，这(zhe)些货品几乎可以无缝送达。

据报道，在出现乱象过(guo)后，特朗普现已责成美国商务部研究如何实施其政策。路透社则称，实施这(zhe)一政策中的挑战可谓颇多，比如，其中一个特别的挑战就来自于美国政府机(ji)构(gou)——美国邮政总局（USPS）。

报道称，诸如敦豪速递（DHL）、美国联合包裹运送服(fu)务公司(si)（UPS）和联邦快递（FedEx）这(zhe)样(yang)的快递公司(si)，内部设有报关部门，这(zhe)些部门会向包裹收件人收取任何应付关税，这(zhe)些公司(si)通常负责从交付到送货上门的每一步流程。相比之下，USPS历(li)史上主要是围绕信件的收寄而发展起来的，不具(ju)备评(ping)估、收取以及(ji)处(chu)理包裹关税的能力。

对此，USPS没有回复置评(ping)请求；DHL、UPS和FedEx则表示，他们遵守所有规定，并(bing)有能力根据需要做出调整；而CBP也没有回应置评(ping)请求。

一些专家指出，CBP还需要更多人力来检查入境包裹。目前，尚不清楚这(zhe)些额外人员从何而来，因为特朗普政府目前正专注于缩(suo)减联邦劳动力这(zhe)一事项。

不过(guo)，路透社援引(yin)一名美国政府官员的说法称，特朗普政府打(da)算“很快”恢复对“最低限度”免税额度的禁令。

“无论何时开始实施，这(zhe)都可能是又一次坎坷的政策推行过(guo)程。”专门从事国际贸易法的律师、曾任美国海关官员的拉尔斯-埃里克·耶尔姆（Lars-Erik Hjelm）表示，全球航运路线错综复杂，货物在进入美国之前，往(wang)往(wang)要经过(guo)多个国家，这(zhe)构(gou)成了一个挑战，因为要确定货物的中国原产地会更加困难。他预测：“无论如何，这(zhe)都会很混(hun)乱。”

此前，美国消费者新闻与商业频道（CNBC）评(ping)价称，特朗普的“朝令夕改(gai)”，突(tu)显(xian)了特朗普第二(er)任期内美国企业和行业可能面临的不确定性和动荡。特朗普重(zhong)新执政的这(zhe)几周里，在贸易、监管(guan)和经济等领域宣布了一系列重(zhong)大政策，但很快又收回，美国企业已经疲于应对。

美媒(mei)“Axios新闻网”认为，这(zhe)一变化对Temu和Shein等中国电子商务平台来说“是一个胜利”，这(zhe)些平台可以继续直接向美国发货，并(bing)且非常受注重(zhong)成本的购物者的欢迎。

美国买家收到的Temu包裹社交媒(mei)体视频截图

不过(guo)，复旦大学美国研究中心副主任宋国友有不同分析。他告诉观察者网，特朗普政府针对中国小包裹的政策改(gai)变，很大原因在于美国无法在短时间(jian)内建立一个检查巨量(liang)包裹的系统，面临人手不足的问题。但同时，经商多年的特朗普“老谋深算”，内心也少不了盘算。

宋国友提及(ji)，除小包裹外，特朗普在对加拿大、墨西哥征税问题上同样(yang)朝令夕改(gai)，宣布加税后又暂(zan)缓30天(tian)。他认为，某种程度上来说，这(zhe)也可以被视为特朗普的一种施政策略，即在发出“对内交代、对外施压”的信号(hao)后，给自己留出时间(jian)解决(jue)其中的细节问题。

关于中美贸易和关税问题，2月5日，中国外交部发言人林剑在例行记者会上回应表示，美方以芬太尼问题为由，对中国商品加征10％关税，中方对此强烈不满，坚决(jue)反对。中方采取的措施是维护(hu)自身正当权益的必要之举。

林剑强调，贸易战、关税战没有赢家，施压威胁对中国行不通。中方敦促美方纠正错误做法，通过(guo)平等磋商解决(jue)各自关切，推动中美关系稳定、健康、可持续发展。

会上有记者提及(ji)“美方一度拒收中国小包裹”一事，林剑表示，建议向中方主管(guan)部门了解。中方敦促美方停止(zhi)将经贸问题政治化、工具(ju)化，停止(zhi)无理打(da)压中国企业。中方也将继续采取必要措施，坚决(jue)维护(hu)中国企业合法权益。