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短短几天，“为骑手缴社保”成为外卖行业的热门(men)话题。
2月19日，京东(dong)和美团(tuan)宣布将(jiang)为全职外卖骑手缴纳社保。其中，京东(dong)称，自2025年(nian)3月1日起，将(jiang)逐步(bu)为京东(dong)外卖全职骑手缴纳五险一金，为兼职骑手提供意外险和健(jian)康(kang)医疗险。美团(tuan)则(ze)称，正在搭建骑手社保相关的信息系统，预计2025年(nian)二季度开始实施，逐步(bu)为全职及稳(wen)定兼职骑手缴纳社保。
紧跟着，2月20日，饿了么发文称，从2023年(nian)2月起就与生态伙(huo)伴(ban)一起按计划在部分城市(shi)展开试(shi)点，为饿了么蓝骑士缴纳社保，并持(chi)续加大对稳(wen)定骑手的专项补贴力(li)度和范围。将(jiang)继续落实政策倡导和要求的各项新就业群体社保方案，全面加快推进外卖骑手全方位权益保障。
统计数据显示(shi)，我国新就业形态劳动者超过8400万，外卖骑手超1000万。这些群体不应该被排除在社会保障之外。事实是，大部分骑手与平台之间为劳务关系，而非劳动关系，因一字之差，过去很(hen)长一段时间，他(ta)们的社保问题一直游走在灰色地带(dai)。
如今(jin)各大平台发声，有人认为这对新就业形态劳动者是一大利好(hao)，也有人认为是平台商业竞争的手段和宣传噱头。“骑手缴纳社保增加的成本由谁承担”一度登上热搜，作为事件的“主角”，骑手们什么看法？是先顾(gu)眼前还是考虑长远？自愿缴纳是否有可(ke)能？当这一变(bian)革即将(jiang)实现(xian)落地，还有哪(na)些需要关注(zhu)的细节和亟待破解的难题？
利好(hao)骑手？竞争手段？
“从研究《劳动法》的角度，为骑手缴纳社保是一件非常有意义的、一定要去做的事。”上海七方律师事务所(suo)主任、上海市(shi)总工会法律顾(gu)问李(li)华平表示(shi)，平台的发声，进一步(bu)确保新就业形态劳动者群体的权益得到(dao)保障，这也是必然趋势。
数据显示(shi)，京东(dong)旗下(xia)“达达配送”的年(nian)活跃骑手数量近130万，美团(tuan)注(zhu)册骑手早已超过700万。如此庞大的数量，缴纳社保的成本就成了备受(shou)瞩目的问题。与之相挂钩的关键问题就是，京东(dong)所(suo)说的“全职骑手”和美团(tuan)所(suo)说的“全职及稳(wen)定兼职骑手”，究竟如何界定？
2021年(nian)我国发布了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指(zhi)导意见》，将(jiang)新业态用工关系分为劳动关系、不完全劳动关系、民(min)事关系三种。而具体到(dao)外卖行业，用工方式主要可(ke)分为在固定平台和站点的专送骑手和在多平台接单的众(zhong)包骑手，众(zhong)包之中又可(ke)分为兼职骑手和饿了么优选或美团(tuan)乐(le)跑骑手等。
山东(dong)省滕州市(shi)，一名外卖小(xiao)哥(ge)为顾(gu)客送餐。 新华社 发（李(li)志军 摄）
在李(li)华平看来，无论属于以(yi)上何种情形，缴纳社保的通道事实上都是畅(chang)通的，机制本身不会成为障碍，关键是企业如何衡量用工成本。为骑手缴纳社保，平台企业需要让渡很(hen)多利益。但他(ta)同时指(zhi)出，缴纳社保会让骑手的归属感更(geng)强(qiang)，更(geng)稳(wen)定地为一家平台工作，平台的凝聚力(li)会更(geng)强(qiang)，管理(li)成本、招聘成本、培训成本、沟通成本等等会有所(suo)下(xia)降，整个系统的管理(li)也能够(gou)进一步(bu)优化。
华东(dong)师范大学公共管理(li)学院副教授余飞跃则(ze)认为，平台的发声可(ke)以(yi)从两个方面看。一方面，这是平台顺应政府(fu)规章，对用工关系中符合劳动关系的一类骑手进行合法保障。而另一方面，也可(ke)以(yi)将(jiang)其视为平台采取的一种竞争手段。
首先，五险一金在我国长期和购房、子女入学等城市(shi)福利捆绑，被视为是企业福利或体面劳动的象征，平台以(yi)此发声吸引优质骑手。其次，为全职骑手提供福利本身作为一种宣传手段，可(ke)以(yi)塑造企业形象，为外卖业务的拓展产生“四两拨千斤”的广告效果。最后，从用工关系的判断标(biao)准看，目前部分专送骑手更(geng)符合劳动关系的用工特征，各个平台配备专送骑手是为了配送的质量与动力(li)稳(wen)定，用大家视为福利的五险一金，可(ke)以(yi)更(geng)好(hao)留住这些优质骑手。
余飞跃认为，就整个骑手群体而言，真正能够(gou)纳入社保体系的势必是很(hen)小(xiao)比例，大范围覆盖的成本是企业难以(yi)承担的。更(geng)重(zhong)要的是，给企业带(dai)来巨大成本的同时，骑手也面临到(dao)手收入的降低。因此，最终参保骑手的数量，或许不见得会是一个天文数字。
对于人们关心(xin)的成本是否会转嫁给商家或消费者，李(li)华平和余飞跃都指(zhi)出，在一个多平台充分竞争的市(shi)场环境中，人们会“用脚投票”，不同平台不会约(yue)好(hao)同时做出价格调整，要想把这种成本转移到(dao)另一个群体，其实是有难度的。
先缴社保？还是先到(dao)手更(geng)多钱？
平台广而告之伸出“橄榄枝”，骑手就会举(ju)手加入吗？
澎湃(pai)新闻记者近日采访了多名不同平台的外卖员，发现(xian)他(ta)们看法不一。有人表示(shi)，平台为他(ta)们缴社保是梦寐以(yi)求的，可(ke)以(yi)有个保障；也有全职骑手更(geng)关注(zhu)缴社保的钱该怎(zen)么出；还有外卖员不愿意缴社保，坦言在大城市(shi)生活压力(li)大，而且个人有负债，更(geng)倾(qing)向(xiang)将(jiang)收入直接拿到(dao)手。
2月16日深夜，上海，复兴东(dong)路隧道浦东(dong)入口处，夜间过江的骑手正驶入隧道。澎湃(pai)新闻记者 李(li)思聪 摄
“我是很(hen)想要缴社保的，这关系到(dao)小(xiao)孩上学，和以(yi)后的保障。”骑手杨园在达达配送干(gan)了五年(nian)多，几年(nian)前因为孩子要在上海上学，需要在上海缴纳社保一段时间，当时平台并不能帮他(ta)缴纳社保，他(ta)只能找朋友的公司帮忙，自己承担所(suo)有费用。杨园觉得，平台给全职骑手缴社保非常好(hao)，“虽然短期内可(ke)能到(dao)手收入会减少，但从长远看，也是为自己的未来筑牢根基，有一个更(geng)有保障的生活。”
孙军在上海跑了8年(nian)外卖，他(ta)直言“很(hen)需要这份保障”。孙军说，有了社保之后，如果出事故，一旦认定为工伤，工伤保险也能提供相应的赔偿(chang)和医疗救助。另一方面，看病(bing)也可(ke)以(yi)省心(xin)。他(ta)在老家买了新农合（新型农村合作医疗），但在上海还没(mei)有用过，他(ta)一直希望(wang)能有社保，也在关注(zhu)具体怎(zen)么实行。“羊毛出在羊身上，我更(geng)关心(xin)缴社保的钱由谁掏？怎(zen)么掏？”
周云飞的看法和孙军相似(si)，他(ta)目前有职业伤害险，但没(mei)有社保。“我比较关心(xin)自己要出多少，如果自己要出很(hen)多，那我还是想把实实在在的收入拿到(dao)手。”作为全职骑手，周云飞目前专注(zhu)一个平台接单。“如果平台和我各出一半(ban)可(ke)以(yi)，如果我自己出的那部分超过一半(ban)就不能接受(shou)了。”周云飞说。
上海某外卖配送站点的站长陈(chen)州告诉记者：“我现(xian)在是有社保的，我和劳务公司各出一半(ban)的钱，但很(hen)多骑手是没(mei)有的。”陈(chen)州还在老家缴了新农合，目前还没(mei)用上。他(ta)觉得骑手有社保是好(hao)事，但他(ta)也知道有些骑手不愿意缴社保。“很(hen)多人选择这个行业是作为过渡，如果缴社保需要骑手自己承担一部分，就意味着要牺牲一部分当下(xia)的收入，一些年(nian)轻或是经济压力(li)较大的骑手未必愿意。”
众(zhong)包外卖骑手王琦在多个平台接单，他(ta)坦言“眼下(xia)趁着年(nian)轻多挣些钱才是关键，扣我的钱去缴社保我觉得不划算”。他(ta)告诉记者，在大城市(shi)生活压力(li)大。现(xian)在一个月能赚1万多元，但工作时间在11个小(xiao)时左右，如果要缴社保，担心(xin)收入会减少，也给还债带(dai)来了难度。在王琦看来，挣到(dao)的辛(xin)苦钱，拿到(dao)手才是真的。“等过两年(nian)还完债务，我就去干(gan)别的了，以(yi)后的事以(yi)后再说。”
余飞跃告诉记者，在外卖骑手群体中，负债情况并非个例。对他(ta)们而言，现(xian)金非常重(zhong)要，为未来准备的十余年(nian)后提取的养老金，对他(ta)们来说是非常不经济的。
她在2024年(nian)针对上海骑手群体做过相关调查，结果显示(shi)，一个站点里的专送骑手月收入超过7000元的，不会超过70%，而上海的2024年(nian)社保缴费基数下(xia)限为7384元/月，这意味着不论是对平台还是对个人而言，月收入不到(dao)7000元的骑手缴纳社保所(suo)需的金额占实际收入的比重(zhong)比法定缴费比例还要高。
从经济角度来说，余飞跃认为骑手的缴费意愿或许并不乐(le)观(guan)。但从另一个角度来说，人们的观(guan)念惯性会认为有“五险一金”就是有保障了，是好(hao)单位。“有五险一金，那就是一份体面的工作了”，这种观(guan)念也会影响骑手决策。因此，到(dao)底会有多少符合条件的骑手愿意参保，还需要进一步(bu)观(guan)察。
怎(zen)样更(geng)好(hao)地为新就业形态劳动者提供保障？
在具体的操作细则(ze)出台，骑手社保真正落地之前，很(hen)多潜在的问题都值得思考。比如，符合条件的骑手是一律参保还是自愿原则(ze)？
余飞跃指(zhi)出，外卖骑手这一岗位最重(zhong)要的两个特点就是准入门(men)槛低、流动性高。如果强(qiang)制参保，那么势必会抬高“全职骑手”的门(men)槛，可(ke)能牺牲部分骑手的选择权或者说成长的机会。另一方面，高流动性就势必要考虑社保的转移和接续问题。以(yi)上海为例，如果非上海户籍(ji)而养老保险关系地为上海，那么要在上海缴满10年(nian)且总缴费年(nian)限满15年(nian)，才能在上海领取养老金。若要跨省转移养老保险，只能转移其中的一部分，存在福利损失。对于外卖骑手群体来说，从目前看，可(ke)能相当一部分人都难以(yi)做满10年(nian)。
因此，余飞跃强(qiang)调，缴纳社保自愿性非常重(zhong)要。符合劳动关系能够(gou)被纳入社保体系的终究是少数，针对这部分群体，社保制度也应该做出便携性等方面的改革。更(geng)重(zhong)要的是关注(zhu)整个群体，完善他(ta)们社会保障权益的自愿进入通道，通过务实的制度创新去保障他(ta)们的基本权益。
“不能想着把整个群体都放(fang)到(dao)传统制度中去。”余飞跃认为，在传统制度之外应当有一些针对性的新方法，比如新职伤（新就业形态就业人员职业伤害保障）的试(shi)点，就非常值得肯定，这是一种相较于工伤保险来说更(geng)灵活的方式，是骑手群体迫切需要的。
李(li)华平同样表示(shi)，用工模式在不断地多元化，不能用传统的用工模式和劳动标(biao)准去硬套。我们更(geng)应该希望(wang)有不同的渠道，让不同职业群体都得到(dao)保障，而不是将(jiang)某种制度直接覆盖到(dao)所(suo)有不同的群体。对新就业形态劳动者群体来说，或许不应该把劳动合同或者劳动关系作为一项唯一的前置程序。
在李(li)华平看来，新就业形态劳动者权益的保障也是一个发展和完善的过程。大家起初最关注(zhu)的是报酬，比如关于计件、派单、结算、奖惩等等方面是否有公平的机制来计算合理(li)收入，以(yi)及劳动强(qiang)度是否会过大。随(sui)后是职业伤害方面的保障，比如新职伤的试(shi)点为骑手提供劳动过程中的保障。如今(jin)社保的缴纳进一步(bu)考虑了包括医疗、养老、工伤、生育、失业等的保障，更(geng)加全面。
或许缴纳社保是接下(xia)来更(geng)完善的一步(bu)，但也或许，更(geng)多灵活的方式和自愿的通道是骑手们更(geng)期待的选项。
无论如何可(ke)以(yi)肯定的是，进一步(bu)加强(qiang)新就业形态劳动者的权益保障是必然趋势。李(li)华平相信，社会以(yi)及行业发展也必然在这个方向(xiang)上前进，也许在未来会催生《劳动法》的变(bian)革，推动《社会保险法》《工伤保险条例》相应的修改，对社会保障中“劳动关系”这一条件限定做出突破。
（文中骑手均为化名）