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城乡关系是城市与(yu)乡村之间要素配置、功能耦合以及利益结构的状态，是经济社会发展中最重(zhong)要的关系之一(yi)。新中国成立以来，我国城乡关系发展经历了一(yi)个从分割到(dao)融合的过(guo)程。改革开放前，适应计划经济逐步建立起(qi)城乡二元(yuan)体制。改革开放后，随着工业化(hua)城镇化(hua)快(kuai)速发展，城乡二元(yuan)体制逐渐被打破，城乡关系不断调整变化(hua)。改革开放至20世纪末，我国主要依靠向农民赋权和推动(dong)市场化(hua)改革的方式推动(dong)城乡关系重(zhong)塑，城乡一(yi)体化(hua)程度(du)快(kuai)速提高。21世纪初，基(ji)于城乡发展的现实(shi)，我国对城乡关系作出重(zhong)大调整，进入统筹发展的新阶段。进入新时代，我国把解决好(hao)“三农”问题置于重(zhong)要地位，加大统筹城乡发展力度(du)，协调推进新型城镇化(hua)和乡村振兴战略，不断完善城乡融合发展体制机制，推动(dong)构建更加和谐美好(hao)的新型城乡关系。
塑造新型城乡关系，需加快(kuai)完善城乡融合发展体制机制。新型城乡关系的形成不是一(yi)蹴而就的，而是在深刻把握现代化(hua)建设和城乡发展规律、顺应城乡关系变化(hua)趋势的基(ji)础上，循序渐进推进城乡融合发展的过(guo)程。党的十八大提出“推动(dong)城乡发展一(yi)体化(hua)”，要求“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一(yi)体的新型工农、城乡关系”，这是首次明(ming)确提出新型城乡关系的概念。党的十九大提出实(shi)施乡村振兴战略，强调“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，坚持以工补农、以城带乡，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系加快(kuai)形成。党的二十届三中全会对完善城乡融合发展体制机制作出相关部署，一(yi)以贯之地体现了对城乡发展规律的深刻把握，对构建新型城乡关系思路的不断升华(hua)。
随着城乡融合发展深入推进，城乡关系更趋协调，城乡差距持续(xu)缩小。户(hu)籍制度(du)改革全面深化(hua)，放宽了城乡融合发展的制度(du)条件，农村流动(dong)人口在城市享受公共服务的范围和程度(du)显著提高；城乡基(ji)本公共服务在制度(du)上实(shi)现并轨，并向质量均衡(heng)和水平均等方向迈进，同时城乡基(ji)础设施向联通化(hua)、一(yi)体化(hua)方向迈进；城乡要素双向流动(dong)机制得到(dao)完善，城市反哺(bu)农村的资金支持机制不断健全，城乡统一(yi)的建设用地市场加快(kuai)构建；县城的城乡融合纽带作用不断增强；等等。城市与(yu)乡村在双向奔赴中实(shi)现共同繁荣发展。
对于推进城乡融合发展来说，新型城镇化(hua)和乡村振兴如鸟之两翼、车之两轮，只有将两者有机结合起(qi)来，比翼齐飞，才能更好(hao)实(shi)现融合发展。近年(nian)来，我国新型城镇化(hua)建设和乡村振兴都取(qu)得了长足进展，城市和乡村以及城乡关系发生深刻变化(hua)，这为(wei)城乡融合发展提供了更多机遇(yu)，也带来一(yi)些挑战。就城市端而言，我国常住人口城镇化(hua)率已(yi)达67%，城镇化(hua)仍在持续(xu)推进，但速度(du)放缓(huan)，这一(yi)定程度(du)上会对以城带乡形成压力。与(yu)此同时，我国户(hu)籍人口城镇化(hua)率长期低于常住人口城镇化(hua)率，约(yue)2.5亿多农业转移人口处于“半市民化(hua)”状态，反映出户(hu)籍制度(du)等方面改革相对滞后，加之城市吸(xi)纳(na)新增就业能力下降，增加了农业转移人口市民化(hua)的难度(du)。再看农村端，由于欠账过(guo)多、基(ji)础薄弱(ruo)，补短(duan)板的任务依然艰巨繁重(zhong)。农村人口老龄化(hua)、村庄空心化(hua)问题突出，农村要素单向流出格局尚未发生根本性改变，仍然面临资金、技术和人才短(duan)缺问题；村庄发展缺乏产业支撑，农民收入持续(xu)增长难度(du)加大；乡村基(ji)础设施和基(ji)本公共服务设施历史(shi)欠账较(jiao)多。总的来看，推动(dong)城乡融合发展，还面临诸多痛点、堵(du)点。
进一(yi)步推动(dong)城乡融合发展，要坚持问题导向和目标导向，不断完善体制机制，推动(dong)城与(yu)乡深度(du)融合、美美与(yu)共。一(yi)是统筹新型工业化(hua)、新型城镇化(hua)和乡村全面振兴，持续(xu)深化(hua)体制机制改革，循序渐进推动(dong)城乡共同繁荣发展。二是率先在县域内破除(chu)城乡二元(yuan)结构，以县域为(wei)重(zhong)要切入点，因(yin)地制宜(yi)发展特色产业，打造有竞争力的县域现代化(hua)产业体系，完善联农带农机制，实(shi)现强县富民。三是多措(cuo)并举推进城乡要素自由流动(dong)，包括(kuo)深化(hua)户(hu)籍制度(du)改革，加快(kuai)农民工市民化(hua)进程；深化(hua)金融体制改革，创新乡村振兴投融资机制，推动(dong)优质金融服务下沉县域乡村；深化(hua)土地制度(du)改革，加快(kuai)构建城乡统一(yi)的建设用地市场等。四是以提升乡村建设水平为(wei)重(zhong)点，不断提高农村基(ji)本公共服务水平，推动(dong)城镇基(ji)础设施向乡村延伸，加强农村生态环境治理。
（作者张海鹏 系中国社会科学院农村发展研究所副(fu)所长 来源(yuan)：经济日报）