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党的二十届三中全会提出“发展新型农村集体经济,构建产权明(ming)晰、分(fen)配(pei)合理(li)的运行机制,赋予农民更加(jia)充分(fen)的财(cai)产权益”,进一步明(ming)确(que)了新型农村集体经济发展的重点任务。
近(jin)期(qi),广东省十四届人(ren)大常委(wei)会第十三次会议审议通过了《广东省新型农村集体经济发展促进条例》。作(zuo)为全国首部专门促进新型农村集体经济发展的省级地方性法规,《条例》聚焦(jiao)运行机制和发展途径,以创新思路解决实际(ji)问(wen)题,加(jia)强扶持保(bao)障和监督管理(li),体现了广东特色,对强化法治(zhi)保(bao)障、推动发展新型农村集体经济具有重要意义。
完善配(pei)套(tao)措施
目前,广东省共有村组两级集体经济组织24.3万个。2023年(nian)度农村集体资(zi)产达1.31万亿(yi)元,年(nian)度集体经济总收(shou)入1850亿(yi)元,收(shou)益1057亿(yi)元。
广东省人(ren)大社会建设委(wei)员会副主任委(wei)员黄楚珊表示,在(zai)实践中,广东既形成了一系列有效经验,也面临(lin)着发展途径单一、经营管理(li)人(ren)才缺乏、区(qu)域发展不平衡等亟需(xu)解决的难点问(wen)题。《条例》旨在(zai)总结固化经验,解决现实问(wen)题,坚持改革和法治(zhi)相统一,促进新型农村集体经济高质量发展。
“产权明(ming)晰、分(fen)配(pei)合理(li)的运行机制,是新型农村集体经济持续发展的关键。”广东省人(ren)大法制委(wei)员会副主任委(wei)员黄伟忠介(jie)绍,《条例》明(ming)确(que)了县级以上人(ren)民政府,应依法确(que)认(ren)农村集体所有的不动产所有权及使用权,并指(zhi)引农村集体经济组织定期(qi)进行资(zi)产清查。同时,从细化落实农村集体经济组织法有关收(shou)益分(fen)配(pei)规定、发挥政府指(zhi)导(dao)作(zuo)用的角度,明(ming)确(que)了县级以上人(ren)民政府应指(zhi)导(dao)农村集体经济组织制定公(gong)积公(gong)益金提取和使用办法。
为进一步强化顶层设计,广东省正研究制订(ding)促进新型农村集体经济发展的政策措施,计划出台全面加(jia)强农村集体“三资(zi)”监管的指(zhi)导(dao)意见、广东省农村集体产权流转交易办法等系列文(wen)件,系统编制衔接配(pei)套(tao)《条例》的政策举措,不断深化和巩固农村集体产权制度改革成果,全方位助力新型农村集体经济发展。
聚焦(jiao)实际(ji)问(wen)题
华(hua)南农业大学法学教授、农村法治(zhi)与社会发展研究中心主任王权典认(ren)为,《条例》的制定体现了“放(fang)权松绑、强基赋能、减负搞活、引领(ling)保(bao)障、提质增(zeng)效”的精神,着力解决农民增(zeng)收(shou)致(zhi)富渠道不多、农村资(zi)源要素有待激活、农村集体“三资(zi)”管理(li)不够(gou)规范等问(wen)题,并从整合农民资(zi)源资(zi)产、充分(fen)利用农村人(ren)力资(zi)源、加(jia)强集体财(cai)产监督管理(li)等方面,创新制度安排,以法治(zhi)思维、法治(zhi)措施解决实际(ji)问(wen)题,能有效促进新型农村集体经济高质量发展。
针对新型农村集体经济发展的突出困难,如土地、资(zi)金、人(ren)才支持力度不足等问(wen)题,《条例》提出了规范扶持发展的新举措。产业振兴是乡村振兴的重中之重。《条例》鼓励国有企业、民营企业、科研机构、新型农业经营主体、供销合作(zuo)社等发挥带(dai)动作(zuo)用,促进农村产业发展,并规定推动农村物流降本增(zeng)效和畅通农产品(pin)流通渠道。
农村集体“三资(zi)”管理(li)则是群众普遍关注的议题。广东省农业农村厅二级巡(xun)视员黄孟欣表示,《条例》总结部分(fen)地区(qu)建设运用集体产权交易流转平台、实施线(xian)上交易的做法经验,首次通过地方性法规明(ming)确(que)“农村集体财(cai)产的流转交易应当通过公(gong)开的交易平台进行交易”,为广东省全面推进农村集体“三资(zi)”监管平台建设、运用信息化手段(duan)加(jia)强监管提供了法律支撑。
探索多元途径
在(zai)探索多元化发展新路径方面,广东省涌现出韶关“强镇富村公(gong)司”、云浮“政银(yin)企村户(共建)”、湛江(jiang)村集体在(zai)广州(zhou)发展“飞地经济”、梅州(zhou)“产业村长”等一批生动实践。
“《条例》结合实地调研和典型案(an)例,总结提升了有代表性的创新做法。”黄伟忠介(jie)绍,一方面列举了4种主要做法,可以为其他地区(qu)提供借鉴(jian)参考(kao);另(ling)一方面,以“其他合法、适宜(yi)的发展模式”的兜底性规定,为下一步改革探索明(ming)确(que)原则、预留空间。
为进一步促进新型农村集体经济发展,《条例》细化规范多样化发展途径,逐(zhu)一就农村集体经济组织法明(ming)确(que)的“资(zi)源发包、物业出租、居间服(fu)务、经营性财(cai)产参股等”4类多样化发展途径,作(zuo)出了具体规定。
王权典认(ren)为,《条例》中有关多样化发展路径的指(zhi)引安排,考(kao)量了广东集体经济区(qu)域发展差(cha)异与比较优势。促进广东全域新型集体经济发展,应在(zai)做好全局统筹(chou)及区(qu)域协调合理(li)兼顾的前提下,因地制宜(yi)地安排扶持措施,凸显精准施策。 (经济日报记者 杨阳腾)