在经历改革开放40多(duo)年的发展后，我国经济(ji)已步入新旧动能转换的关键期。比如(ru)，房地产行业是过去一个(ge)时期中(zhong)国经济(ji)发展的一个(ge)重要动能。但随着(zhe)市场供需深刻变(bian)化，房地产行业正在经历深度(du)调整。近年来，我国新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”增势强劲，出口快速增长，但短期内还难以(yi)抵补房地产深度(du)调整形(xing)成的需求(qiu)缺口。再(zai)如(ru)，我国重化工业大规模扩张已近尾声，传统产业发展陆(lu)续(xu)达峰并转入平台期，扩大产能的空间逐步收窄。与(yu)此同(tong)时，战略性新兴产业近年来加快成长，但其占(zhan)国内生产总值的比重仅约13%，还不足(zu)以(yi)对冲传统产业扩张放缓带来的动能减损。这要求(qiu)我们积极推动新旧动能平稳接续(xu)转换。

实现(xian)新旧动能转换，必须科学把握“立”与(yu)“破”的辩证关系，坚持先立后破。我国传统产业规模大、行业分布广，占(zhan)规模以(yi)上工业增加值比重的80%左右，是我国实体经济(ji)的基本盘。这决定了(le)传统产业在促进(jin)经济(ji)增长、吸纳(na)就业、稳定产业链(lian)供应链(lian)等方面仍发挥着(zhe)不可替代的作用，扮演着(zhe)重要角(jiao)色，推动新旧动能转换不能忽视改造提升传统产业。事实上，传统产业并不一定是落后产业，通过数字化转型(xing)、智能化改造，传统产业同(tong)样可以(yi)焕发出生机(ji)和活力。比如(ru)，近两年来，我国造船业加快数字化、智能化转型(xing)，不仅造船完工量、新接订单量和手持订单量跃居世界第一，而且研发能力和技术(shu)水平也大幅提升，实现(xian)了(le)造船质量和效(xiao)率的同(tong)步跃升。

统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，必须在培育新兴产业、未(wei)来产业和改造提升传统产业上协同(tong)发力。一方面，要适应新一轮科技革命和产业变(bian)革的新趋势，培育新一代信息(xi)技术(shu)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药等战略性新兴产业，使其成为(wei)经济(ji)增长新引擎。同(tong)时，前瞻布局人形(xing)机(ji)器人、生物制造等未(wei)来产业，开辟产业发展新赛道，赢得未(wei)来竞争新优势。另一方面，要以(yi)高端化、智能化、绿色化为(wei)战略方向，改造提升传统产业，推动传统产业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，实现(xian)生产力水平的大幅跃升。

推动新旧动能平稳接续(xu)转换关键在科技创新

新旧动能转换往往发端于技术(shu)革命性突破。人类发展史上每一次科技革命带来的技术(shu)突破，从蒸汽机(ji)的发明、电力的使用到计(ji)算机(ji)和互(hu)联网的普及，都会推动新旧动能加快转换。

当前，新一轮科技革命迅猛发展，呈现(xian)出以(yi)人工智能、量子科技、生命科学等领域交叉融合、多(duo)点(dian)突破的发展态势。与(yu)此同(tong)时，科学研究(jiu)范式也在深刻变(bian)革，国际(ji)科技竞争日益向基础前沿领域前移，原创性创新、颠覆性创新的重要性日益凸显。原创性创新主要是通过基础研究(jiu)从源头和底(di)层解决科技问题，是科技创新的源头；颠覆性创新主要是基于新的科学原理和新的技术(shu)架构(gou)，通过持续(xu)科技积累而形(xing)成的“爆发式”创新，推动产业技术(shu)和模式的革命性变(bian)革。在新一轮科技革命中(zhong)，人工智能是最活跃的前沿领域，同(tong)时量子计(ji)算、量子通信、基因组学、脑机(ji)接口等也在孕育新的技术(shu)突破。这些原创性创新、颠覆性创新，突破生产可能性边界，催生新产业新业态新模式，正在改变(bian)产业发展生态。

从科技创新的规律看，要把科技成果转化为(wei)新动能，不仅要重视“从0到1”的基础研究(jiu)突破和“从1到10”的应用基础研究(jiu)突破，同(tong)样要重视“从10到100”的科技成果转化和“从100到N”的大规模产业化。在这个(ge)过程中(zhong)，不仅需要原创性创新、颠覆性创新，还需要关键共(gong)性技术(shu)、前沿引领技术(shu)、现(xian)代工程技术(shu)创新，实现(xian)从概念设计(ji)、技术(shu)研发到中(zhong)试再(zai)到产品的“全链(lian)条(tiao)”创新。党的十八大以(yi)来，在党中(zhong)央领导下(xia)，我国科技事业取(qu)得历史性成就、发生历史性变(bian)革。同(tong)时也要认识到，原始创新能力不足(zu)、重大原创性成果偏少是我国科技创新的短板(ban)，科技成果转化率低、转化渠道不畅是我国科技创新的弱项。应当看到，科技成果转化的过程，本质上是科技供给(gei)与(yu)市场需求(qiu)对接的过程，也是科技创新向产业领域扩散渗透、推动产业转型(xing)升级和经济(ji)提质增效(xiao)的过程。科技成果蕴含的巨大价值，只有转化为(wei)产品，落到产业发展上，才能转化为(wei)现(xian)实生产力。

正因如(ru)此，统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，必须在科技创新与(yu)科技成果转化上协同(tong)发力。一方面，要鼓励和引导高校、科研院所在基础研究(jiu)领域加强原始创新能力建设，以(yi)重大原创性创新、颠覆性创新实现(xian)战略性关键核心技术(shu)的重大突破。另一方面，要加快拓展科技成果转化渠道，建立专(zhuan)门科技成果转化机(ji)构(gou)，建设专(zhuan)业化技术(shu)经纪人队伍，构(gou)建全链(lian)条(tiao)科技成果转化体系，形(xing)成支持科技成果转化的良好生态。要发挥我国超(chao)大规模市场优势、产业体系完备优势、应用场景丰富(fu)优势等，推动科技创新与(yu)产业供需更好对接和合理匹配，布局建设一批概念验证、中(zhong)试验证平台，让更多(duo)科技成果转化为(wei)现(xian)实生产力。

推动新旧动能平稳接续(xu)转换根本在制度(du)创新

习近平总书记指出：“创新是一个(ge)系统工程，创新链(lian)、产业链(lian)、资金链(lian)、政(zheng)策链(lian)相互(hu)交织(zhi)、相互(hu)支撑”“科技创新、制度(du)创新要协同(tong)发挥作用，两个(ge)轮子一起转”。制度(du)创新能够(gou)激发科技创新的巨大潜(qian)能。推动新旧动能平稳接续(xu)转换，必须加强制度(du)创新，为(wei)科技创新提供有力保障。

推动新旧动能平稳接续(xu)转换，需要营造良好创新生态。新旧动能接续(xu)转换，需要政(zheng)府谋划和推动，但这并不意味着(zhe)要通过行政(zheng)力量来直接配置(zhi)资源。如(ru)果对认定为(wei)新动能的领域“一哄而上”，往往会造成资源错配、重复建设和产能过剩。战略性新兴产业和未(wei)来产业，科技含量高、技术(shu)迭代快、资金投(tou)入大。在这些领域出现(xian)重复建设，带来的资源浪费会更大。因此，政(zheng)府必须有所为(wei)、有所不为(wei)，要从过去依靠行政(zheng)力量抓要素(su)供给(gei)和项目建设转向培育良好创新生态、抓制度(du)供给(gei)和服务创新。实践证明，创新生态比创新资源更重要。因为(wei)资源是可以(yi)流动的，有了(le)良好创新生态，创新资源就会源源不断地汇聚，创新潜(qian)力就会充分迸发。政(zheng)府的有所为(wei)主要体现(xian)在：加大基础研究(jiu)投(tou)入，支持长周期、高风险的科学工程和研究(jiu)项目；加强对企业在竞争前环节(jie)研发投(tou)入的政(zheng)策支持，落实好研发投(tou)入加计(ji)扣除的政(zheng)策；畅通科技成果转化和产业化的渠道；坚持包容(rong)审慎监管，放宽(kuan)新产业新业态新模式的市场准入；加大大数据、大算力等新型(xing)基础设施建设，降低经营主体的外部成本；等等。营造良好创新生态环境，最重要的是严格产权和知识产权保护，形(xing)成透明的商业规则、公平竞争的市场秩序，良好的创投(tou)、风投(tou)等创新金融业态，充足(zu)的人力资本投(tou)资和人才供给(gei)，进(jin)而保障市场在配置(zhi)资源中(zhong)的决定性作用得到发挥。只要创新生态环境改善了(le)，孕育新动能的企业就会如(ru)雨后春笋般生长，新的经济(ji)增长点(dian)就会不断涌现(xian)，新旧动能转换就会加快推进(jin)。

推动新旧动能平稳接续(xu)转换，需要形(xing)成科技—产业—金融的良性循环机(ji)制。推动新旧动能转换，科技创新是源动力，产业创新是主渠道，金融创新是催化剂。当前，我国以(yi)间接融资为(wei)主体的金融体系，对传统产业有较为(wei)成熟的融资模式，但在对科技创新和产业创新支持方面，仍面临金融服务不适应科技创新、产业创新的融资需求(qiu)和风险匹配问题。比如(ru)，科技创新风险通常较大而金融机(ji)构(gou)往往追求(qiu)稳定收益，科技企业需要“长钱(qian)”而金融机(ji)构(gou)倾向于给(gei)“短钱(qian)”，科技型(xing)中(zhong)小企业需要“小钱(qian)”而金融机(ji)构(gou)习惯于给(gei)“大钱(qian)”，科技企业“重研发、轻资产”而金融机(ji)构(gou)倾向于提供抵押融资。党的二十届三中(zhong)全会《决定》提出“构(gou)建同(tong)科技创新相适应的科技金融体制”。贯彻落实这一部署要求(qiu)，就要鼓励发展创业投(tou)资、股权投(tou)资和天使投(tou)资基金，满足(zu)处于不同(tong)生命周期科技企业的资金需求(qiu)，支持长期资本、耐心资本、战略资本更多(duo)地投(tou)向科技创新；积极探索信贷融资支持科技创新的新模式，拓展商业银行参与(yu)股权投(tou)资支持科技创新的空间；运用区块链(lian)、大数据和人工智能等技术(shu)，降低金融服务科技企业的隐性成本和风险。总之，要提高金融支持科技创新的力度(du)、广度(du)和精度(du)，形(xing)成全方位(wei)、多(duo)层次科技金融服务体系。

推动新旧动能平稳接续(xu)转换，需要进(jin)一步深化相关领域改革。新旧动能转换是动态的，改革也要与(yu)时俱进(jin)。要进(jin)一步深化职务科技成果赋权改革，建立职务科技成果资产单列管理制度(du)，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，充分释放科技人才创新创造活力。深化要素(su)市场化配置(zhi)改革，建立健全数据产权、流通交易、收益分配、安(an)全治理等数据基础制度(du)，加快培育数据要素(su)市场，更好释放数据要素(su)推动新旧动能转换的潜(qian)能；完善技术(shu)要素(su)市场，畅通科技成果向现(xian)实生产力的转化通道。深化科技体制改革，改进(jin)政(zheng)府科技计(ji)划管理，加强基础研究(jiu)领域、交叉前沿领域、重点(dian)领域前瞻性、引领性布局，提高科技支出用于基础研究(jiu)比重。强化企业科技创新主体作用，建立培育壮大科技领军企业机(ji)制，加强企业主导的产学研深度(du)融合。深化人才体制改革，加快培养造就战略科学家(jia)、一流科技领军人才和创新团队，建立以(yi)创新能力、质量、实效(xiao)、贡献为(wei)导向的人才评价体系，构(gou)建充分体现(xian)知识、技术(shu)价值的收入分配机(ji)制。完善海外引进(jin)人才支持保障机(ji)制，形(xing)成具有国际(ji)竞争力的人才制度(du)。总之，要通过改革，把政(zheng)府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，形(xing)成推进(jin)新旧动能转换的强大合力。

推动新旧动能平稳接续(xu)转换，为(wei)推动高质量发展提供了(le)路(lu)径指引。面对压力与(yu)挑战，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，以(yi)战略定力、全球视野、系统思维推动新旧动能平稳接续(xu)转换，坚持科技创新和制度(du)创新“双(shuang)轮驱动”，让传统产业焕发新生机(ji)新活力，让新兴产业释放新动能新优势，让未(wei)来产业开辟新领域新赛道，更好汇聚起推动高质量发展的磅(pang)礴(bo)动力。

（作者为(wei)中(zhong)国国际(ji)经济(ji)交流中(zhong)心副(fu)理事长王一鸣）

《人民日报》（2025年02月20日09版）

责(ze)编：秦雅楠(nan)、王瑞景