广东省作(zuo)为全国经(jing)济第(di)一(yi)大省，是全国市(shi)场经(jing)济最为发达的地区之一(yi)，民营经(jing)济在全省高质量(liang)发展(zhan)中的地位更为重要(yao)。企业是产业发展(zhan)和(he)科技创新的主体，广东加快建设现代化产业体系，离(li)不开包括民营企业在内的各种所有制企业和(he)企业家们的强力支撑和(he)砥砺(li)奋进。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一(yi)步全面深(shen)化改革、推进中国式现代化的决定》中明确提出，坚持致力于为非(fei)公有制经(jing)济发展(zhan)营造良好环境和(he)提供更多(duo)机会的方针政策(ce)，制定民营经(jing)济促进法。2024年底，我国民营经(jing)济立法工作(zuo)迎来新的进展(zhan)。民营经(jing)济促进法草案向社会公开征求意(yi)见结束后，2024年12月21日，十四届全国人大常委会第(di)十三次会议听取了关于《中华人民共和(he)国民营经(jing)济促进法（草案）》的说明，预计该法案将如期审议通过。

作(zuo)为我国第(di)一(yi)部专门关于民营经(jing)济发展(zhan)的基础性法律，《中华人民共和(he)国民营经(jing)济促进法》将改革开放以来特别是党的十八大以来党中央、国务院关于民营经(jing)济的方针政策(ce)和(he)实践中的有效做(zuo)法确定为法律制度，有助(zhu)于巩固改革成果，回应(ying)各方关切，提振(zhen)发展(zhan)信心，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作(zuo)用，营造有利于包括民营经(jing)济在内的各种所有制经(jing)济共同发展(zhan)的法治环境和(he)社会氛围。

二、制定民营经(jing)济促进法是贯(guan)彻实施宪法和(he)民法典的具体体现

宪法是国家的根本大法、治国安邦的总(zong)章程，民法典是我国第(di)一(yi)部以法典命名的法律、是民事权利保护的基本法。宪法与民法典在推动经(jing)济高质量(liang)发展(zhan)进程中的作(zuo)用不言(yan)而喻(yu)，但具体到支持民营经(jing)济发展(zhan)这一(yi)领(ling)域，宪法和(he)民法典的规定还是有一(yi)定的抽象性，而制定民营经(jing)济促进法则是把宪法和(he)民法典中的相关规定具象化，将改革开放后特别是党的十八大以来党和(he)国家发展(zhan)民营经(jing)济的方针政策(ce)和(he)实践中的有效做(zuo)法转化为具体可操作(zuo)的法律制度，是我国第(di)一(yi)部专门关于民营经(jing)济发展(zhan)的基础性法律，对推动民营经(jing)济高质量(liang)发展(zhan)具有里(li)程碑式的重大意(yi)义。

《中华人民共和(he)国民营经(jing)济促进法（草案）》（以下简称“草案”）共有9章78条，既明确了促进民营经(jing)济发展(zhan)的总(zong)体要(yao)求，又从公平竞争、投资融资、科技创新、规范经(jing)营、服务保障、权益保护、法律责任等方面作(zuo)出规定。其制定和(he)实施必将对民营经(jing)济的发展(zhan)发挥固根本、稳预期、利长远的法治保障作(zuo)用。例如，宪法第(di)六条规定，“国家在社会主义初级阶段(duan)，坚持公有制为主体、多(duo)种所有制经(jing)济共同发展(zhan)的基本经(jing)济制度”；第(di)十一(yi)条规定，“在法律规定范围内的个体经(jing)济、私营经(jing)济等非(fei)公有制经(jing)济，是社会主义市(shi)场经(jing)济的重要(yao)组成部分。国家保护个体经(jing)济、私营经(jing)济等非(fei)公有制经(jing)济的合法的权利和(he)利益。国家鼓(gu)励、支持和(he)引导(dao)非(fei)公有制经(jing)济的发展(zhan)，并对非(fei)公有制经(jing)济依法实行(xing)监督和(he)管理”。落(luo)实前述宪法关于民营经(jing)济法律地位的根本性规定，草案创造了多(duo)个“第(di)一(yi)次”：第(di)一(yi)次将坚持“两个毫不动摇”写入法律；第(di)一(yi)次在法律中明确“民营经(jing)济是社会主义市(shi)场经(jing)济的重要(yao)组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量(liang)发展(zhan)的重要(yao)基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族(zu)伟大复兴的重要(yao)力量(liang)”；第(di)一(yi)次将促进“两个健(jian)康(kang)”写入法律；第(di)一(yi)次在法律中明确，促进民营经(jing)济持续、健(jian)康(kang)、高质量(liang)发展(zhan)，是国家长期坚持的重大方针政策(ce)。这些条文(wen)相当于给民营企业家吃了“定心丸”。

再如，民法典第(di)四条规定，“民事主体在民事活动中的法律地位一(yi)律平等”。但是在具体的经(jing)济活动中，民营企业时不时受到歧视待遇，遭遇不公平竞争，为此，草案专设第(di)二章“公平竞争”落(luo)实民法典这一(yi)基本原则，特别强调国家保障民营经(jing)济组织依法平等使(shi)用资金、技术、人力资源、数据、土地及其他(ta)自(zi)然资源等各类生产要(yao)素和(he)公共服务资源，适用国家支持发展(zhan)的政策(ce)。

三、制定民营经(jing)济促进法坚持了问题导(dao)向，有利于破解民营经(jing)济发展(zhan)难题

党的十八大以来，民营经(jing)济发展(zhan)取得重要(yao)成就，但同时，民营经(jing)济发展(zhan)仍面临一(yi)些问题和(he)挑(tiao)战。有的民营企业家将其形容为遇到了“三座大山”：市(shi)场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火(huo)山”。

具体而言(yan)，市(shi)场准入和(he)要(yao)素获取等方面矛盾(dun)仍较突出，民营企业进入部分重点领(ling)域的隐性壁垒犹存，一(yi)些民营企业还难以平等获取资金、人才、技术、数据等要(yao)素资源。民营企业产权和(he)企业家权益保护还不充分，保障民营经(jing)济发展(zhan)的法律法规尚不完善，行(xing)政执法、刑(xing)事司法有待优化，造谣、抹黑民营企业和(he)侵犯企业家人身权、人格权、财产权等个案仍然存在。政策(ce)落(luo)实和(he)服务供给还存在短板，一(yi)些政策(ce)执行(xing)中还存在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象，有的地方政务诚信建设有待加强，企业账款拖欠“连环套”问题尚需解决。部分民营企业转型升级能力和(he)竞争力有待提高，一(yi)些领(ling)域民营经(jing)济创新创业创造活力还不够高，有的民营企业发展(zhan)方式粗放、管理不规范、现代企业制度建设滞后。

针对前述问题，民营经(jing)济促进法草案体现了靶向施治的思路，力求精准立法，直奔问题而去，有的放矢，打通堵点、解决难点、消除痛点。例如，针对民营企业融资难、融资贵的问题，草案专设第(di)三章“投资融资促进”，规定按照市(shi)场化、可持续发展(zhan)原则开发和(he)提供适合民营经(jing)济特点的金融产品和(he)服务，金融机构在授信、信贷管理、风控管理、服务收费(fei)等方面应(ying)当平等对待民营经(jing)济组织；金融机构违反与民营经(jing)济组织借款人的约定，单方面中止发放贷款或者(zhe)提前收回贷款的，依法承担违约责任。针对造谣抹黑民营企业和(he)民营企业家的行(xing)为，草案专门规定了包括网络服务提供者(zhe)在内的多(duo)方责任主体的法律责任。针对社会反映强烈的异地趋利执法的“远洋捕捞”、公权机关不当介入经(jing)济纠(jiu)纷、“以刑(xing)化债”等行(xing)为，草案明确规定，不得超权限(xian)、超范围、超数额(e)、超时限(xian)查封、扣押、冻结财物(wu)；办理案件应(ying)当严格区分经(jing)济纠(jiu)纷与经(jing)济犯罪，禁止利用行(xing)政或者(zhe)刑(xing)事手段(duan)违法干(gan)预经(jing)济纠(jiu)纷；办理案件需要(yao)异地执法的，应(ying)当遵守法定权限(xian)、条件和(he)程序。针对拖欠民营企业账款、三角债等顽瘴痼疾，草案作(zuo)了针对性规定，强调“新官(guan)要(yao)理旧账”，不得以人员变更、需要(yao)履行(xing)内部付款流程、未(wei)收到第(di)三方付款、未(wei)经(jing)审计等理由拒绝或者(zhe)拖延支付民营经(jing)济组织账款，县级以上地方人民政府还应(ying)当建章立制加强账款支付保障工作(zuo)，预防(fang)和(he)清理拖欠民营经(jing)济组织账款，健(jian)全涉企收费(fei)长效监管等。政贵有恒，治须有常。针对个别地方政府招(zhao)商引资过程中政务诚信不足，重诺轻(qing)信、诺而不践、损(sun)害民营经(jing)济等问题，草案规定政府不得以行(xing)政区划调整(zheng)、政府换届、机构或者(zhe)职能调整(zheng)以及相关人员更替等为由违约、毁约。因国家利益、社会公共利益需要(yao)改变政策(ce)承诺、合同约定的，应(ying)当依照法定权限(xian)和(he)程序进行(xing)，并对民营经(jing)济组织因此受到的损(sun)失(shi)予以补偿(chang)。

此外，尽管民营经(jing)济在我国经(jing)济高质量(liang)发展(zhan)进程中发挥着重要(yao)作(zuo)用，但是民营企业制度建设滞后现象也(ye)较为明显。因此草案不仅扶持民营经(jing)济的发展(zhan)，也(ye)规范民营企业的发展(zhan)，专设第(di)五章“规范经(jing)营”，鼓(gu)励民营经(jing)济组织做(zuo)强做(zuo)优主业，提升核心竞争力。鼓(gu)励有条件的民营经(jing)济组织建立完善中国特色现代企业制度。支持引导(dao)民营经(jing)济组织加强廉洁风险防(fang)控，推动民营经(jing)济组织提升依法合规经(jing)营管理水平，及时预防(fang)、发现、治理经(jing)营中违法违规等问题。依法实现民营经(jing)济组织财产与民营经(jing)济组织经(jing)营者(zhe)个人财产分离(li)，加强财务管理，规范会计核算，防(fang)止财务造假。

习近平总(zong)书记指出，法治是最好的营商环境。我国民营经(jing)济作(zuo)为社会主义市(shi)场经(jing)济的重要(yao)组成部分，其发展(zhan)壮(zhuang)大离(li)不开良好的法治环境。正如有些民营企业家所言(yan)，要(yao)优惠不如给机会，求倾斜不如要(yao)公平，等扶持不如靠法律。可以预见的是，即将出台的民营经(jing)济促进法必将进一(yi)步稳定我国民营经(jing)济的发展(zhan)预期、提振(zhen)民营企业家的市(shi)场信心、优化民营经(jing)济的营商环境，为我国民营经(jing)济持续、稳定、健(jian)康(kang)、高质量(liang)发展(zhan)提供基础性、长远性法治保障。

（作(zuo)者(zhe)系广东省委党校(xiao)法学教(jiao)研部副主任、教(jiao)授、广州市(shi)政府外聘法律顾问）