“宅基地”，就是农民合法取(qu)得的住房，可以通过(guo)入股合作(zuo)等方式进行(xing)盘活利用，但是在宅基地的改革过(guo)程中，要注意守住红(hong)线和(he)底线。城里人下(xia)乡到(dao)农村买宅基地这个(ge)口子不(bu)能开，退休干(gan)部到(dao)农村占地建(jian)房这个(ge)口子也不(bu)能开，这样的底线要守住。

“集体建(jian)设用地”，要进行(xing)入市改革，重点是完善集体和(he)农民的利益分配关系，确保建(jian)设用地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过(guo)程中分享财(cai)产(chan)收益。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：今年中央一号文件(jian)突出(chu)“以深化农村改革来(lai)促进乡村的全面振兴(xing)”，文件(jian)里提到(dao)改革的事项比(bi)较多，归纳起来(lai)实际上还是在地、钱和(he)人三个(ge)关键要素上。

关于“钱”，中央一号文件(jian)提出(chu)要“创新乡村振兴(xing)的投融资机(ji)制”，目的就是要发挥财(cai)政四两拨千斤的作(zuo)用，然后引导、鼓励金融和(he)社会(hui)资本更多投入乡村振兴(xing)的各(ge)个(ge)领域。

关于“人”，我认为涉及的主要是两类(lei)人，第一类(lei)就是愿(yuan)意留在农村、建(jian)设农村的这部分群体，我们要完善相应的培育和(he)发展机(ji)制，让他(ta)们在农村广阔天地里各(ge)展其能、各(ge)显身手。还有一类(lei)就是农业转移人口，所以这次文件(jian)提到(dao)要切实解决他(ta)们最(zui)为关注的教育、医疗(liao)等方面的问题，让他(ta)们尽快在城市落下(xia)来(lai)，融入到(dao)城市中。

改革是一个(ge)系统工(gong)程，人、地、钱方面各(ge)有自己的改革任务，只有形成协同效应，才能充分保障我们推进乡村全面振兴(xing)行(xing)稳致远。

信号二：

牢牢守住粮食安全底线

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：把“粮食安全和(he)重要农产(chan)品(pin)的安全稳定供给”摆在了国家安全的首位，这是一个(ge)重要信号。今年的中央一号文件(jian)还有个(ge)特点，它对(dui)这一段用的篇(pian)幅最(zui)长，大概(gai)占了三分之一的篇(pian)幅，讲了九个(ge)方面，这就为巩固和(he)发展粮食安全政策体系，作(zuo)出(chu)系统部署(shu)和(he)安排。

九个(ge)方面里，首要就是“单(dan)产(chan)提升”！今年提出(chu)要持续(xu)推进粮油(you)作(zuo)物大面积单(dan)产(chan)提升，主要关注的点：

第一是“面积扩大”，由过(guo)去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来(lai)推进；

第二是要“注重全环节”，推进单(dan)产(chan)提升行(xing)动(dong)，科学安排耕、种、收、防、管全流程，来(lai)实现整体上的提升；

第三是要做到(dao)“四良”的结合，推进良田、良种、良机(ji)、良法“四良”结合来(lai)推动(dong)大面积单(dan)产(chan)提升；

第四就是要注重培育新主体和(he)带动(dong)小农户(hu)相结合，把新经营主体作(zuo)为大面积单(dan)产(chan)提升行(xing)动(dong)的重要主体来(lai)进行(xing)培育。

信号三：

守住不(bu)发生(sheng)规模性返贫的底线

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今年是巩固拓展脱贫攻坚成果和(he)乡村振兴(xing)有效衔接的第五年，也是过(guo)渡(du)期的最(zui)后一年，是收官年。所以今年的中央一号文件(jian)聚焦(jiao)“过(guo)渡(du)期即将结束(shu)”的重要节点，对(dui)巩固拓展脱贫攻坚成果做了系统部署(shu)。要加(jia)强监测，确保不(bu)出(chu)现规模性返贫和(he)致贫；要推进低收入人口和(he)欠发达地区的分层分类(lei)帮(bang)扶；要谋划好过(guo)渡(du)期后，政策怎么去有效衔接。总的来(lai)说，就是要“守住不(bu)发生(sheng)规模性返贫”这个(ge)底线任务。

中国农业大学副校长 林万龙：守好不(bu)发生(sheng)规模性返贫的底线，其中一个(ge)最(zui)基础的工(gong)作(zuo)是要守住“三保障”和(he)饮水安全的底线。“三保障”就是义务教育保障、医疗(liao)保障和(he)住房安全保障。同时还应该加(jia)大产(chan)业就业的帮(bang)扶力度，千方百(bai)计来(lai)提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要特别注意易(yi)地搬迁的搬迁户(hu)，他(ta)们的后续(xu)扶持政策一定要落到(dao)实处，要让大家能够(gou)搬得出(chu)、稳得住、能致富。最(zui)后一个(ge)非常(chang)重要，就是要加(jia)强对(dui)帮(bang)扶资产(chan)的有效管理，让我们在脱贫攻坚期和(he)过(guo)渡(du)期所形成的大量帮(bang)扶资产(chan)，能够(gou)有效地、持续(xu)地发挥作(zuo)用，为我们转入乡村全面振兴(xing)提供有力的支撑。

信号四：

首提“农业新质(zhi)生(sheng)产(chan)力”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：农业新质(zhi)生(sheng)产(chan)力的内涵是比(bi)较丰富的，包括现在的生(sheng)物育种技术、无(wu)人机(ji)技术、人工(gong)智能技术和(he)数字技术等，这些应用能够(gou)有效改变(bian)农业生(sheng)产(chan)发展的状况，对(dui)我们加(jia)快农业现代化进程具有重要意义。我们要把握(wo)住这次科技革命和(he)产(chan)业革命的机(ji)遇，在发展新质(zhi)生(sheng)产(chan)力上要抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来(lai)构建(jian)适应新质(zhi)生(sheng)产(chan)力发展的体制机(ji)制，来(lai)支持农业农村现代化建(jian)设。同时，要构建(jian)农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和(he)水平，打造我们的自主创新平台，利用这些平台来(lai)推动(dong)新质(zhi)生(sheng)产(chan)力的发展，为我国农业农村现代化插上科技的翅膀。

中国农业大学副校长 林万龙：中国式现代化一个(ge)重要的特征是人口众多的现代化。怎么确保中国的粮食安全和(he)重要农产(chan)品(pin)的供给？在这个(ge)方面需要大幅度提高我们的农业生(sheng)产(chan)力，因此，现代前沿科技的应用，对(dui)于我们来(lai)说非常(chang)重要，只有这样我们才能够(gou)建(jian)设成“农业强国”。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：我们讲新质(zhi)生(sheng)产(chan)力，首先是科技创新，颠覆(fu)性技术的推动(dong)，还有资源的优化配置和(he)产(chan)业的转型升级，所以我们看到(dao)数字技术在农业领域、乡村领域的应用，它不(bu)仅带来(lai)了传统生(sheng)产(chan)模式的改变(bian)，还带来(lai)了一种新的发展模式，就是城乡居民需求端的反(fan)向驱(qu)动(dong)，从而推动(dong)农业标准化、规模化的生(sheng)产(chan)。

信号五：

城乡融合背景下(xia)的“乡村全面振兴(xing)”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今年中央一号文件(jian)特别提出(chu)要“发展县域富民产(chan)业”，为什么这次特别强调了县域，就是因为我们国家的城乡融合发展进入了新阶段，县域成为我们推进乡村全面振兴(xing)的一个(ge)主战(zhan)场，是推进城乡融合的一个(ge)载体和(he)切入点。

中国农业大学副校长 林万龙：我们讲乡村全面振兴(xing)的时候，一定要清楚这是“城乡融合背景下(xia)的乡村全面振兴(xing)”。所以当我们讲到(dao)富民产(chan)业时，一定要从县域范围(wei)内来(lai)考虑乡村产(chan)业的发展。它的产(chan)业链、它的产(chan)业基础设施不(bu)仅仅限于乡村，它一定是在县域内来(lai)统筹发展，所以县域富民产(chan)业的发展，在我看来(lai)实际上就是为了促进乡村产(chan)业的发展。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：发展县域富民产(chan)业，是农村经济和(he)城市经济的一个(ge)很好的结合点，只有大力发展这些优势比(bi)较突出(chu)、就业容量大、带动(dong)效益比(bi)较突出(chu)的县域富民产(chan)业，才能增强我们县域的综合承(cheng)载能力和(he)治理能力，从而推动(dong)城乡的融合发展。

2025年中央一号文件(jian)，吹响了乡村全面振兴(xing)的号角。让我们共同期待，在政策的指(zhi)引下(xia)，农业基础更加(jia)稳固、农村地区更加(jia)繁荣、农民生(sheng)活更加(jia)红(hong)火的美(mei)好图景早日实现！

总台央视记者/王琰 梁丽娟 王凯博 陈博 张(zhang)琪

来(lai)源：央视新闻