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中央一号文件上新了！
今天（23日），《中共中央 国(guo)务院关于进一步(bu)深化农(nong)村改革 扎实推进乡村全面振兴的(de)意见》正(zheng)式向(xiang)社会公布(bu)。
党的(de)十九大提(ti)出实施乡村振兴战略(lue)以来，中央一号文件的(de)主题连续8年聚焦乡村振兴。
我(wo)们梳理了8份(fen)中央一号文件中的(de)高频词(ci)，出现最多的(de)名词(ci)有：农(nong)村、粮食、脱贫、行(xing)动等，这些都是乡村振兴的(de)重点任务。与这些名词(ci)有关的(de)动词(ci)为：推进、加强、发展、强化、完善、持续、深化等，可以看出，这8份(fen)“中央一号文件”是一脉相(xiang)承(cheng)，锚定建(jian)设(she)农(nong)业强国(guo)目标，重点围(wei)绕解决乡村振兴的(de)难点堵点、农(nong)民群众反映强烈的(de)突出问题，加强政策和制(zhi)度创新。
持续
今年的(de)中央一号文件中，“持续增强粮食等重要农(nong)产品供给保障能力”一章的(de)篇幅最长，约占整个文件的(de)三分(fen)之一，这为巩固和发展粮食安全政策体(ti)系，作出了系统部署安排(pai)。
近年来，我(wo)国(guo)每(mei)年的(de)粮食播种面积基本稳定在17亿亩以上，耕(geng)地是有限的(de)，扩大粮食播种面积难度很大。所以，实现稳产增产，很大程度要靠(kao)提(ti)高“单产”。
今年的(de)中央一号文件提(ti)出，深入(ru)推进粮油作物大面积单产提(ti)升行(xing)动。进一步(bu)扩大粮食单产提(ti)升工程实施规模(mo)，加大高产高效模(mo)式集成推广力度，推进水肥一体(ti)化，促进大面积增产。加力落(luo)实新一轮千亿斤粮食产能提(ti)升任务。
今年的(de)中央一号文件还提(ti)出，“持续巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)”。
全面打(da)赢脱贫攻坚战后，脱贫地区(qu)防止返贫的(de)任务还很重。中央设(she)立巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)同乡村振兴有效衔接5年过渡期，今年是过渡期最后一年，中央一号文件聚焦过渡期即将(jiang)结束的(de)重要节点，对巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)作出系统部署。将(jiang)持续优化完善防止返贫致贫监测和帮(bang)扶(fu)机制(zhi)，守牢不发生规模(mo)性返贫致贫底线。同时，统筹建(jian)立农(nong)村防止返贫致贫机制(zhi)和低收入(ru)人口、欠发达地区(qu)分(fen)层分(fen)类帮(bang)扶(fu)制(zhi)度。
完善
党的(de)二十届(jie)三中全会部署了300多项改革任务，其中涉及“三农(nong)”工作的(de)有多项。今年的(de)中央一号文件，聚焦贯彻落(luo)实党的(de)二十届(jie)三中全会来推进乡村全面振兴，就是要用“改革”这个法宝来破解农(nong)业农(nong)村高质量发展面临的(de)难题和挑战，扎实推进乡村全面振兴。
中国(guo)的(de)改革发端于“土地”。当前，我(wo)国(guo)农(nong)村改革的(de)主线仍然(ran)是处理好农(nong)民与土地的(de)关系。
今年的(de)中央一号文件提(ti)出，稳定和完善农(nong)村土地承(cheng)包(bao)关系。这涉及农(nong)村承(cheng)包(bao)地、宅基地、集体(ti)建(jian)设(she)用地。
承(cheng)包(bao)地改革，扩大第二轮土地承(cheng)包(bao)到(dao)期后再延长三十年整省试点范围(wei)，确保承(cheng)包(bao)地总体(ti)稳定顺延，实现土地承(cheng)包(bao)关系稳定和完善。
宅基地改革，农(nong)民合法取得的(de)住房(fang)，可以通过出租、入(ru)股、合作等方式进行(xing)盘活利(li)用。但要注意守住红线和底线，就是城镇居民下(xia)乡到(dao)农(nong)村买(mai)宅基地这个口子不能开(kai)，退休(xiu)干部到(dao)农(nong)村占地建(jian)房(fang)这个口子也不能开(kai)。
集体(ti)建(jian)设(she)用地，要进行(xing)入(ru)市改革，重点完善集体(ti)和农(nong)民利(li)益(yi)分(fen)配关系，确保建(jian)设(she)用地的(de)存量入(ru)市，严格控制(zhi)增量，让农(nong)民在入(ru)市过程中分(fen)享财(cai)产收益(yi)。
我(wo)们注意到(dao)，今年的(de)中央一号文件改革举措有很多新突破，政策温度进一步(bu)增加。比如在耕(geng)地非粮化治理上，提(ti)出根据产业发展情况、作物生长周期，设(she)置过渡期。再比如在秸秆禁烧问题上，要求设(she)立禁烧范围(wei)，对禁烧范围(wei)时间节点作出规定。这些举措都是为了防止出现政策执行(xing)中的(de)一刀切。更多尊重农(nong)民意愿，让政策更有温度。
发展
建(jian)设(she)农(nong)业强国(guo)，利(li)器在科技(ji)。中央一号文件的(de)一个新提(ti)法，就是以科技(ji)创新引领先进生产要素集聚，因地制(zhi)宜发展农(nong)业新质生产力。
当前，我(wo)国(guo)农(nong)业科技(ji)创新整体(ti)迈进了世界第一方阵，农(nong)业科技(ji)进步(bu)贡献率达到(dao)63.2%，作物良种覆盖率超过96%，农(nong)作物耕(geng)种收综合机械化率超过75%。2024年我(wo)国(guo)粮食产量首次突破1.4万亿斤，农(nong)业综合生产能力不断提(ti)升，国(guo)家粮食安全根基日益(yi)夯实，农(nong)业科技(ji)功不可没。但也要看到(dao)，耕(geng)地、水等资源(yuan)约束越来越紧，自(zi)然(ran)灾害(hai)和极(ji)端天气气候事件多发频发，给粮食稳产增产带来很大压(ya)力。因此，加大现代前沿科技(ji)应用，全方位提(ti)升农(nong)业全要素生产率至(zhi)关重要。
当前，我(wo)国(guo)农(nong)业科技(ji)整体(ti)上处于从研发跟踪、技(ji)术追赶、模(mo)仿创新向(xiang)自(zi)主创新转变的(de)关键时期。那么，“因地制(zhi)宜发展农(nong)业新质生产力”，就是要充分(fen)应用以人工智能、数字技(ji)术、现代生物技(ji)术为代表(biao)的(de)新一轮科技(ji)革命(ming)成果(guo)，全方位提(ti)升农(nong)业全要素生产率。今年的(de)中央一号文件，对种业振兴、先进农(nong)机装备制(zhi)造、低空经济应用等方面都作出部署，并强调“推进农(nong)业科技(ji)力量协同攻关”，在制(zhi)度设(she)计上加快构建(jian)适应新质生产力发展的(de)体(ti)制(zhi)机制(zhi)，发挥(hui)新型举国(guo)体(ti)制(zhi)，支持农(nong)业农(nong)村现代化的(de)建(jian)设(she)。
（总台(tai)央视记(ji)者 王琰(yan) 梁丽娟 王凯博 陈博 孙茜）