“集体(ti)建(jian)设用地”，要(yao)进行入市改革，重(zhong)点是完(wan)善集体(ti)和农民的利(li)益分配关系，确(que)保建(jian)设用地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过(guo)程(cheng)中分享财产收益。

国(guo)家发展改革委宏观经济研究院(yuan)研究员 涂圣伟：今年中央一号文(wen)件突出“以深化农村改革来促(cu)进乡村的全面(mian)振兴”，文(wen)件里提到改革的事项比较多，归(gui)纳起(qi)来实际上还是在地、钱和人三个关键要(yao)素上。

关于“钱”，中央一号文(wen)件提出要(yao)“创新乡村振兴的投融资机制”，目的就是要(yao)发挥财政四两拨(bo)千斤的作用，然后引导(dao)、鼓(gu)励金融和社会资本更多投入乡村振兴的各个领域。

关于“人”，我(wo)认为(wei)涉及的主要(yao)是两类人，第一类就是愿意(yi)留在农村、建(jian)设农村的这部分群体(ti)，我(wo)们要(yao)完(wan)善相应的培育(yu)和发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身手。还有一类就是农业转移人口，所以这次文(wen)件提到要(yao)切实解决(jue)他们最为(wei)关注的教育(yu)、医疗等(deng)方面(mian)的问(wen)题，让他们尽快(kuai)在城市落(luo)下来，融入到城市中。

改革是一个系统(tong)工(gong)程(cheng)，人、地、钱方面(mian)各有自己(ji)的改革任务，只有形(xing)成协同效(xiao)应，才能充分保障我(wo)们推(tui)进乡村全面(mian)振兴行稳致远。

信(xin)号二：

牢牢守(shou)住粮食安全底线

农业农村部农村经济研究中心主任 金文(wen)成：把“粮食安全和重(zhong)要(yao)农产品的安全稳定供给”摆在了国(guo)家安全的首位(wei)，这是一个重(zhong)要(yao)信(xin)号。今年的中央一号文(wen)件还有个特点，它对这一段用的篇幅(fu)最长，大概(gai)占了三分之一的篇幅(fu)，讲了九个方面(mian)，这就为(wei)巩固和发展粮食安全政策体(ti)系，作出系统(tong)部署和安排。

九个方面(mian)里，首要(yao)就是“单产提升(sheng)”！今年提出要(yao)持(chi)续推(tui)进粮油作物大面(mian)积单产提升(sheng)，主要(yao)关注的点：

第一是“面(mian)积扩大”，由过(guo)去的千亩方、万亩方，现在要(yao)向整(zheng)乡整(zheng)县的大面(mian)积来推(tui)进；

第二是要(yao)“注重(zhong)全环(huan)节(jie)”，推(tui)进单产提升(sheng)行动，科(ke)学(xue)安排耕、种、收、防、管全流程(cheng)，来实现整(zheng)体(ti)上的提升(sheng)；

第三是要(yao)做到“四良”的结合，推(tui)进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推(tui)动大面(mian)积单产提升(sheng)；

第四就是要(yao)注重(zhong)培育(yu)新主体(ti)和带(dai)动小农户相结合，把新经营主体(ti)作为(wei)大面(mian)积单产提升(sheng)行动的重(zhong)要(yao)主体(ti)来进行培育(yu)。

信(xin)号三：

守(shou)住不发生规模性返贫的底线

农业农村部农村经济研究中心主任 金文(wen)成：今年是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效(xiao)衔接的第五年，也(ye)是过(guo)渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一号文(wen)件聚焦“过(guo)渡期即将结束”的重(zhong)要(yao)节(jie)点，对巩固拓展脱贫攻坚成果做了系统(tong)部署。要(yao)加强监测，确(que)保不出现规模性返贫和致贫；要(yao)推(tui)进低(di)收入人口和欠发达地区的分层分类帮扶；要(yao)谋划好(hao)过(guo)渡期后，政策怎么去有效(xiao)衔接。总的来说，就是要(yao)“守(shou)住不发生规模性返贫”这个底线任务。

中国(guo)农业大学(xue)副校长 林万龙：守(shou)好(hao)不发生规模性返贫的底线，其中一个最基(ji)础的工(gong)作是要(yao)守(shou)住“三保障”和饮水安全的底线。“三保障”就是义(yi)务教育(yu)保障、医疗保障和住房安全保障。同时还应该加大产业就业的帮扶力度，千方百计(ji)来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要(yao)特别注意(yi)易(yi)地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持(chi)政策一定要(yao)落(luo)到实处，要(yao)让大家能够搬得(de)出、稳得(de)住、能致富。最后一个非(fei)常重(zhong)要(yao)，就是要(yao)加强对帮扶资产的有效(xiao)管理，让我(wo)们在脱贫攻坚期和过(guo)渡期所形(xing)成的大量帮扶资产，能够有效(xiao)地、持(chi)续地发挥作用，为(wei)我(wo)们转入乡村全面(mian)振兴提供有力的支撑(cheng)。

信(xin)号四：

首提“农业新质生产力”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文(wen)成：农业新质生产力的内涵是比较丰富的，包括现在的生物育(yu)种技术(shu)、无人机技术(shu)、人工(gong)智能技术(shu)和数(shu)字技术(shu)等(deng)，这些应用能够有效(xiao)改变(bian)农业生产发展的状况，对我(wo)们加快(kuai)农业现代化进程(cheng)具(ju)有重(zhong)要(yao)意(yi)义(yi)。我(wo)们要(yao)把握住这次科(ke)技革命(ming)和产业革命(ming)的机遇，在发展新质生产力上要(yao)抓好(hao)顶层设计(ji)，从制度层面(mian)、政策层面(mian)来构(gou)建(jian)适应新质生产力发展的体(ti)制机制，来支持(chi)农业农村现代化建(jian)设。同时，要(yao)构(gou)建(jian)农业的科(ke)技创新体(ti)系，提升(sheng)科(ke)技创新的能力和水平，打造我(wo)们的自主创新平台，利(li)用这些平台来推(tui)动新质生产力的发展，为(wei)我(wo)国(guo)农业农村现代化插上科(ke)技的翅膀。

中国(guo)农业大学(xue)副校长 林万龙：中国(guo)式现代化一个重(zhong)要(yao)的特征是人口众多的现代化。怎么确(que)保中国(guo)的粮食安全和重(zhong)要(yao)农产品的供给？在这个方面(mian)需要(yao)大幅(fu)度提高我(wo)们的农业生产力，因(yin)此(ci)，现代前沿科(ke)技的应用，对于我(wo)们来说非(fei)常重(zhong)要(yao)，只有这样我(wo)们才能够建(jian)设成“农业强国(guo)”。

国(guo)家发展改革委宏观经济研究院(yuan)研究员 涂圣伟：我(wo)们讲新质生产力，首先是科(ke)技创新，颠覆性技术(shu)的推(tui)动，还有资源的优(you)化配置(zhi)和产业的转型升(sheng)级，所以我(wo)们看到数(shu)字技术(shu)在农业领域、乡村领域的应用，它不仅带(dai)来了传统(tong)生产模式的改变(bian)，还带(dai)来了一种新的发展模式，就是城乡居民需求端的反向驱动，从而推(tui)动农业标准化、规模化的生产。

信(xin)号五：

城乡融合背景(jing)下的“乡村全面(mian)振兴”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文(wen)成：今年中央一号文(wen)件特别提出要(yao)“发展县域富民产业”，为(wei)什么这次特别强调(diao)了县域，就是因(yin)为(wei)我(wo)们国(guo)家的城乡融合发展进入了新阶段，县域成为(wei)我(wo)们推(tui)进乡村全面(mian)振兴的一个主战场，是推(tui)进城乡融合的一个载体(ti)和切入点。

中国(guo)农业大学(xue)副校长 林万龙：我(wo)们讲乡村全面(mian)振兴的时候，一定要(yao)清楚这是“城乡融合背景(jing)下的乡村全面(mian)振兴”。所以当我(wo)们讲到富民产业时，一定要(yao)从县域范(fan)围内来考虑乡村产业的发展。它的产业链(lian)、它的产业基(ji)础设施(shi)不仅仅限于乡村，它一定是在县域内来统(tong)筹发展，所以县域富民产业的发展，在我(wo)看来实际上就是为(wei)了促(cu)进乡村产业的发展。

国(guo)家发展改革委宏观经济研究院(yuan)研究员 涂圣伟：发展县域富民产业，是农村经济和城市经济的一个很好(hao)的结合点，只有大力发展这些优(you)势比较突出、就业容量大、带(dai)动效(xiao)益比较突出的县域富民产业，才能增强我(wo)们县域的综合承载能力和治理能力，从而推(tui)动城乡的融合发展。

2025年中央一号文(wen)件，吹响了乡村全面(mian)振兴的号角。让我(wo)们共同期待，在政策的指引下，农业基(ji)础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火的美好(hao)图景(jing)早日实现！

（总台央视(shi)记者 王琰 梁丽娟 王凯博 陈博 张琪）

编辑/樊宏伟