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界面新闻记者 | 田鹤琪
界面新闻记者 | 田鹤琪
时隔近五个(ge)月，稀土行业又将(jiang)迎来重(zhong)磅新规。
2月19日晚，工信部发布《稀土开采和稀土冶炼(lian)分离总(zong)量调控管理办法（暂行）（公开征求意见稿）》（下称《总(zong)量调控征求意见稿》）和《稀土产品信息追溯管理办法（暂行）（公开征求意见稿）》（下称《信息追溯征求意见稿》），向社会公开征求意见，意见反馈(kui)截止时间为3月21日。
工信部表示，此次(ci)新规征求意见稿的发布旨在贯(guan)彻落实(shi)《稀土管理条(tiao)例》，有效保护和合理开发利用(yong)稀土资源，维护生态安全，促进(jin)稀土产业高质(zhi)量发展。
2月20日、21日，稀土板块连续走强。截至21日收盘，英威腾(002334.SZ)收涨10.05%，宁波韵升(sheng)(600366.SH)收涨5.02%，焦作万方(000612.SZ)、龙磁科技(300835.SZ)、方邦股份(688020.SH)、中国(guo)铝(lu)业(601600.SH)均涨超(chao)2%。
两份征求意见稿分别从(cong)总(zong)量调控和信息追溯两方面，对稀土行业的供给端(duan)进(jin)一步加强管控。
其中，《总(zong)量调控征求意见稿》明确，稀土开采企业和稀土冶炼(lian)分离企业应当是国(guo)家推(tui)动组建(jian)的大型稀土企业集团及所属稀土开采企业和稀土冶炼(lian)分离企业，其他(ta)组织和个(ge)人不得获得稀土指标。未获得稀土指标的组织和个(ge)人不得开展稀土开采和冶炼(lian)分离生产活动。
业内普遍认为，此处所提及的“大型稀土企业集团”主(zhu)要是指中国(guo)稀土集团和北方稀土(600111.SH)。
中国(guo)稀土集团于2021年12月23日在江西省赣州市(shi)成立，是由中国(guo)铝(lu)业集团有限公司、中国(guo)五矿集团有限公司、赣州稀土集团有限公司所属稀土资产重(zhong)组整合，并(bing)引入中国(guo)钢研科技集团有限公司、中国(guo)有研科技集团有限公司两家科技型企业组建(jian)而成，是国(guo)务(wu)院国(guo)有资产监督管理委员会直接监管的股权多元化中央企业，旗下拥有核心上(shang)市(shi)公司中国(guo)稀土(000831.SZ)。
北方稀土始建(jian)于1961年，是包钢集团旗下控股子公司，也(ye)是中国(guo)稀土工业的起源。1997年，该公司在上(shang)海(hai)证券交易所上(shang)市(shi)，被誉(yu)为“国(guo)内稀土第一股”。2015年率先完成稀土大集团组建(jian)，实(shi)现对北方轻稀土资源的集中统一管理。
依托白(bai)云鄂博矿得天独厚的资源优势，北方稀土建(jian)立起全球(qiu)规模(mo)最大的稀土原料生产基地和稀土功能材料制造(zao)基地。
除上(shang)述两大集团外，国(guo)内还有广东(dong)稀土产业集团、厦门钨业(600549.SH)、盛和资源(600392.SH)等(deng)稀土公司。
据界面新闻查询，2023年第二批稀土开采、冶炼(lian)分离总(zong)量控制指标下发时，除中国(guo)稀土集团和北方稀土获得指标外，厦门钨业和广东(dong)稀土产业集团也(ye)获得了(le)指标。但自工信部2023年12月披露第三批指标起，只(zhi)有中国(guo)稀土集团和北方稀土获得了(le)指标。
2023年9月，厦门钨业发布公告称，该公司与中国(guo)稀土集团拟成立两家合资公司，中国(guo)稀土集团持(chi)股51%，厦门钨业持(chi)股49%，共同合作运营厦门钨业控制的稀土矿山和稀土冶炼(lian)分离产业。
2024年年初(chu)，广东(dong)稀土产业集团旗下上(shang)市(shi)公司广晟有色(600259.SH)发布公告称，广晟集团与中国(guo)稀土集团签署了(le)股权无偿划转(zhuan)协议，将(jiang)其直接持(chi)有子公司广东(dong)稀土产业集团的100%股权无偿划转(zhuan)至中国(guo)稀土集团。
本次(ci)交易完成后，广晟有色控股股东(dong)仍为广东(dong)稀土产业集团，实(shi)际控制人则由广东(dong)省国(guo)资委变更为中国(guo)稀土集团。
由此可见，广晟有色、厦门钨业通过股权转(zhuan)让、合资等(deng)方式融入中国(guo)稀土集团体系，他(ta)们的开采及冶炼(lian)指标将(jiang)通过集团内部调配获得。因此，上(shang)述政策落地后，对两家公司冲击较小。
盛和资源的稀土来源主(zhu)要包括三个(ge)方面。一是国(guo)内矿山资源。该公司拥有四川德昌大陆(lu)槽(cao)稀土矿的开采权，并(bing)参(can)股冕宁县冕里稀土选矿有限责任公司、山东(dong)钢研中铝(lu)稀土科技有限公司。
二是海(hai)外矿山资源。该公司参(can)股澳大利亚Energy Transition Minerals Ltd.（ETM）公司，成为其第一大股东(dong)。参(can)股美国(guo) MP Materials Corp.（MP）公司，独家包销(xiao)其稀土精矿等(deng)主(zhu)要稀土产品。收购澳大利亚Peak公司19.9%股权。
三是稀土废料回收。该公司下属赣州步莱铽新资源有限公司专业从(cong)事稀土钕铁硼、荧光粉废料回收，拥有30余项专利技术，年处理稀土废料约6000吨。
与其他(ta)龙头不同，盛和资源的战略(lue)重(zhong)心长期偏向海(hai)外。据远川研究所此前发文指出，盛和资源约有80%的稀土矿来自海(hai)外。
值得注意的是，该公司过去(qu)从(cong)海(hai)外获得的稀土资源，并(bing)不在国(guo)内的“指标”范(fan)围之内，因此可以灵活处理其海(hai)外资源。
但本次(ci)征求意见稿首次(ci)将(jiang)进(jin)口稀土矿及独居石纳入冶炼(lian)分离指标管理。
这也(ye)意味着，上(shang)述政策落地后，盛和资源进(jin)口矿也(ye)将(jiang)纳入管控，这对其整体影响较大。
《总(zong)量调控征求意见稿》对稀土冶炼(lian)分离的矿石来源范(fan)围界定为国(guo)内采选所得的稀土矿产品、境外进(jin)口的稀土矿产品、独居石精矿等(deng)通过其他(ta)含(han)稀土矿物副产所得的稀土矿产品等(deng)。
根据海(hai)关(guan)总(zong)署数据，2024年中国(guo)进(jin)口稀土13.3万吨。根据百川盈孚测算，2024年中国(guo)独居石折REO（稀土氧化物）约2.5万吨，2024年全球(qiu)稀土产量约46.6万吨REO，由此计算，中国(guo)进(jin)口矿及独居石对全球(qiu)稀土供给的贡(gong)献度达34%。
铁合金在线稀土分析师(shi)袁成会告诉界面新闻，征求意见稿进(jin)一步明确了(le)稀土矿的具体概念和产品范(fan)围，将(jiang)有助于规范(fan)市(shi)场，确保稀土资源的合理开发和利用(yong)。
她还表示，将(jiang)进(jin)口矿纳入稀土资源的统一调控，一方面能够提升(sheng)国(guo)家话语权，同时也(ye)避免了(le)国(guo)外稀土资源盲(mang)目进(jin)口导致国(guo)内市(shi)场混(hun)乱。
“新出台的征求意见稿实(shi)际上(shang)是对之前《稀土管理条(tiao)例》（下称《条(tiao)例》）的进(jin)一步细化。”袁成会认为。
一位稀土行业上(shang)市(shi)公司人士也(ye)对界面新闻表示，此次(ci)新规是仅(jin)次(ci)于《条(tiao)例》的又一重(zhong)要文件，特别是对于国(guo)家组建(jian)的大型稀土集团，是重(zhong)大利好的。对于稀土产品出口方面，则未产生直接影响。
去(qu)年10月1日，《条(tiao)例》正式试行。该《条(tiao)例》是中国(guo)首次(ci)以行政立法形式规范(fan)稀土资源的开发利用(yong)。其明确稀土资源属于国(guo)家所有，任何组织和个(ge)人不得侵占或者破坏稀土资源，国(guo)家对稀土资源实(shi)行保护性开采。
上(shang)海(hai)有色网稀土分析师(shi)杨佳文也(ye)发文称，明确参(can)与主(zhu)体旨在保护稀土资源，防止过度和非法开采，避免资源过度消耗，并(bing)促进(jin)稀土资源的可持(chi)续利用(yong)。
“从(cong)前，由于监管不足(zu)，一些企业无序开采稀土，导致资源浪费和生态环境破坏。通过引入总(zong)量调控措施，可以合理规划资源开采量，确保在满(man)足(zu)当前需求的基础上(shang)，为未来发展保留足(zu)够的资源储备。 ”她表示。
同时，《信息追溯征求意见稿》要求稀土企业建(jian)立产品流向记录制度，详细记录稀土产品的流通信息，并(bing)于每月10日前将(jiang)相关(guan)数据录入追溯系统。
该意见稿表示，通过稀土追溯系统申请稀土产品追溯码，为每个(ge)单一销(xiao)售单元产品加施追溯标签，实(shi)现稀土产品“一物一码”可追溯。追溯码基础性指标包括产品名称、规格、重(zhong)量等(deng)。
此处的“稀土产品信息追溯管理”是指运用(yong)稀土产品追溯信息系统，记录稀土产品生产、流通、使用(yong)等(deng)各环节的流向信息，满(man)足(zu)行业管理、企业合法经营等(deng)需要。
袁成会指出，过去(qu)，一些大型稀土企业就已经在推(tui)进(jin)稀土追溯工作，为产品赋予了(le)追溯码。随着此次(ci)征求意见稿的出台，原有的追溯系统将(jiang)进(jin)一步完善，变得更加合理合规。
杨佳文表示，在总(zong)量调控政策的推(tui)动下，企业会面临更严苛的生产指标，这要求它们不能再(zai)依赖传统的粗放式生产扩张，而是需要加大对技术创新和资源利用(yong)效率的投资力度。
因此，为了(le)在有限的指标下实(shi)现更高的经济效益，企业应积极研发新工艺和新技术，提高稀土产品的附加值，推(tui)动产业升(sheng)级(ji)，从(cong)低端(duan)走向高端(duan)。
对于稀土市(shi)场后市(shi)，上(shang)海(hai)有色网指出，目前两份文件尚处于公开征求意见阶段，预计终稿或有所调整，但整体将(jiang)促进(jin)稀土产业的高质(zhi)量发展。后续需关(guan)注具体的稀土开采指标的公布情况以及终端(duan)订单需求的释放量。
与此同时，在供给管控加码与高端(duan)需求爆发的双重(zhong)驱动下，稀土永磁板块的战略(lue)价值持(chi)续凸显。
稀土永磁材料是稀土的一种应用(yong)产品。其是将(jiang)钐(shan)、钕等(deng)稀土金属与过渡金属（如(ru)钴、铁等(deng)）组成的合金，经过粉末冶金方法压型烧结并(bing)充(chong)磁后制得的一种磁性材料。
稀土永磁材料主(zhu)要分为钐(shan)钴永磁体和钕铁硼永磁体。这些材料广泛应用(yong)于新能源汽车、风力发电、消费电子、机器人等(deng)多个(ge)领域。
国(guo)金证券认为，《总(zong)量调控管理办法》落地后将(jiang)拉开稀土行业供改序幕，后续或伴随系列政策和行业整合，在全球(qiu)地缘政治(zhi)环境波动的背景下，稀土的战略(lue)价值有望进(jin)一步提升(sheng)，行业基本面亦处底部回升(sheng)阶段，稀土集团和切入人形机器人产业链的磁材标的有望显著受益。
国(guo)泰君安表示，近年缅甸稀土产量增长迅速(su)，已成为中国(guo)第一大进(jin)口来源国(guo)，但受制于政局动乱、资源禀赋透支风险，供给或形成较强约束，而需求端(duan)国(guo)内“两新”政策加码强化终端(duan)景气周期，稀土价格有望呈(cheng)现稳步上(shang)涨，稀土板块第二阶段反转(zhuan)或逐步开启。