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为推(tui)动政府性融资担保体系(xi)高质量发展,规范政府性融资担保机构(gou)行为,更好服(fu)务小微(wei)企业(ye)、“三农”等经营主体,2月21日,财政部等六部门对外发布《政府性融资担保发展管理办法(fa)》(以(yi)下简称《办法(fa)》),从3月1日起施行。
《每日经济新闻》记者注意到,相较(jiao)于此前《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微(wei)企业(ye)和“三农”发展的指导意见》,此次《办法(fa)》规定(ding)重点为单户担保的金额(e)上限从500万元提(ti)升到了(le)1000万元。
《办法(fa)》提(ti)出,政府性融资担保机构(gou)以(yi)政策(ce)性融资担保业(ye)务为主业(ye),积极支持吸纳就业(ye)能力强(qiang)的小微(wei)企业(ye)和“三农”等经营主体,重点为单户担保金额(e)1000万元及(ji)以(yi)下的小微(wei)企业(ye)和“三农”主体等提(ti)供融资担保服(fu)务。
重点支持小微(wei)企业(ye)和“三农”等经营主体
《办法(fa)》规定(ding),政府性融资担保机构(gou)应当积极支持吸纳就业(ye)能力强(qiang)、劳动密集型的小微(wei)企业(ye)和“三农”等经营主体,促进稳岗扩岗,积极服(fu)务县(xian)域特色产(chan)业(ye),实现服(fu)务实体经济发展和支持就业(ye)创业(ye)协同联动。
此外,政府性融资担保机构(gou)应当坚持以(yi)政策(ce)性融资担保业(ye)务为主业(ye),聚(ju)焦重点对象和薄(bao)弱领域,重点为单户担保金额(e)1000万元及(ji)以(yi)下的小微(wei)企业(ye)和“三农”主体等提(ti)供融资担保服(fu)务。支小支农担保金额(e)占全部担保金额(e)的比例原则上不得(de)低于80%,其中单户担保金额(e)500万元及(ji)以(yi)下的占比原则上不得(de)低于50%。
中央财经大(da)学中财-安融地方财政投融资研究所(suo)执行所(suo)长温来成接(jie)受《每日经济新闻》记者微(wei)信采访时表示,中小微(wei)企业(ye)长期面临融资难、融资贵的问题,从客观原因来看,中小微(wei)企业(ye)规模小、资产(chan)少、技术管理水(shui)平较(jiao)低,在市场中处于弱势地位,银行等金融机构(gou)对其经营状况和风险进行评估后往往不愿提(ti)供融资支持。此外,许多小微(wei)企业(ye)员工(gong)数(shu)量少、经营场所(suo)多为租赁(lin)等自身特点进一步增加了(le)其融资难度。
从主观原因来看,金融机构(gou)出于风险防范考虑(lu),更倾向于将贷款发放给大(da)型企业(ye)和地方政府投融资平台,而(er)非中小微(wei)企业(ye)。
“财政部等部门最新发布的管理办法(fa)将融资担保金额(e)上限提(ti)升至1000万元,并对500万元以(yi)下的融资担保提(ti)出了(le)明(ming)确的比例要求。这一调整扩大(da)了(le)对中小微(wei)企业(ye)的扶持范围,增强(qiang)了(le)单个企业(ye)的扶持力度,有利于更好地满足其生产(chan)经营的资金需(xu)求。”
严格控制担保代偿风险
《办法(fa)》规定(ding),在防止新增隐(yin)性债(zhai)务前提(ti)下,地方各级财政部门可通(tong)过(guo)资本金补充、风险补偿、担保费补贴、业(ye)务奖(jiang)补等方式对政府性融资担保机构(gou)给予(yu)支持,提(ti)升地方政府性融资担保机构(gou)的担保实力和资本规模,推(tui)动地方政府性融资担保机构(gou)在可持续经营的前提(ti)下,稳步扩大(da)业(ye)务规模,更好助企纾困、稳岗扩岗、服(fu)务实体经济。
温来成表示,此前在对上海、苏州(zhou)等地的调研过(guo)程中发现,当地财政部门推(tui)出的融资担保措施效果较(jiao)好,不仅促进了(le)中小微(wei)企业(ye)的发展,而(er)且实际(ji)出现信贷风险和坏账的情况相对较(jiao)少,原因在于这些地区(qu)通(tong)过(guo)设立再担保机制,进一步降低了(le)财政代偿的风险,使(shi)得(de)政府政策(ce)性的融资担保机构(gou)能够有效支持中小微(wei)企业(ye)发展,同时将地方财政损(sun)失控制在可承(cheng)受范围内。
“《办法(fa)》规定(ding)提(ti)高限额(e)的同时强(qiang)调了(le)保前评估、保后管理和代偿追偿等流(liu)程的规范化,有利于更好地发挥财政资金的公共属性,既支持中小微(wei)企业(ye)发展,又将财政资金风险降至最低。”温来成表示。
《办法(fa)》要求,政府性融资担保机构(gou)应当切实承(cheng)担风险防控主体责任,严格控制担保代偿风险,坚持审慎经营原则,强(qiang)化自我(wo)约束,构(gou)建全面风险管理体系(xi),加强(qiang)业(ye)务管理信息系(xi)统建设和应用,规范保前评估、保后管理、代偿追偿和风险处置等业(ye)务开展流(liu)程,建立健全风险监测(ce)、预警、应急处置等风险管控机制,确保风险事件早识别、早发现、早处置。
“《办法(fa)》的实施有望使(shi)政府性融资担保机构(gou)规模和管理水(shui)平得(de)到较(jiao)大(da)提(ti)升,有助于更好地解决中小微(wei)企业(ye)面临的融资难、融资贵问题。”温来成表示。
《办法(fa)》要求,政府性融资担保机构(gou)不得(de)偏离主业(ye)盲目扩大(da)业(ye)务范围,不得(de)为政府债(zhai)券发行提(ti)供担保,不得(de)为地方政府融资平台融资提(ti)供增信,不得(de)向非融资担保机构(gou)进行股权投资,国家政策(ce)鼓励开展的科技创新担保与股权投资机构(gou)联动模式除外。
每日经济新闻