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2月(yue)10日，国务院常务会议审议通过了《2025年稳外资行动方案》（以下简称《行动方案》）。2月(yue)20日，国务院新闻办举行政策例行吹风会介(jie)绍有关(guan)情况。
释(shi)放进一步对外开放积极信号(hao)
截至去年底，外商累计在华投资设立(li)企业超123.9万家
“外商投资为我国发展新质生产(chan)力和实现(xian)中国式(shi)现(xian)代化发挥着十分重要的作用。”商务部副部长兼(jian)国际贸易谈判副代表(biao)凌激介(jie)绍，截至2024年底，外商累计在华投资设立(li)的企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿(yi)元。
为进一步做好2025年稳外资工作，商务部、国家发展改革委(wei)会同相关(guan)部门广泛收集外资企业反映的共(gong)性(xing)问题和诉求(qiu)，在“外资24条”等(deng)现(xian)有政策的基础上，从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效(xiao)能、加大服务保障力度(du)等(deng)4个方面，进一步提出了20项政策举措，形成了《行动方案》。
总的来看，《行动方案》具有4个突出特点：
释(shi)放了进一步对外开放的积极信号(hao)。《行动方案》提出，扩大电信、医疗、教育等(deng)领域的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作提速加力，进一步压减市场准入负面清单事项，在自贸试验区持续扩大规则、规制、管理(li)、标准等(deng)制度(du)型开放，提升国家级经济技术(shu)开发区外向型经济发展水平等(deng)一系列举措。
加大政策支持力度(du)。《行动方案》提出，要引导更多优质外资长期(qi)投资我国上市公(gong)司，研究(jiu)制定鼓励外资企业境内再投资政策举措，扩大鼓励外商投资产(chan)业范围，取消外商投资性(xing)公(gong)司使用境内贷款限制，便利创新药加快上市，支持外资企业参(can)与生物(wu)制品(pin)分段生产(chan)试点等(deng)有关(guan)措施。
积极开展外商投资促进工作。《行动方案》提出，要精心设计实施“投资中国”系列活动，充分发挥与有关(guan)国家的双边投资促进工作组机制作用，央地协同联动开展境外投资促进活动，优化外商投资举办投资性(xing)公(gong)司的相关(guan)规定，优化外资并购规则和并购交易程序，支持外资企业参(can)与新型工业化进程等(deng)举措。
切实解决外资企业关(guan)切的问题。《行动方案》提出，将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，尽快明确政府采购本国产(chan)品(pin)标准，优化药品(pin)带量采购，继(ji)续稳妥扩大单方面免签(qian)国家范围，有针对性(xing)举办银企对接活动，提升外资企业贸易便利化水平等(deng)举措。
凌激表(biao)示，下一步，将会同各地区、各部门认真落实好《行动方案》、服务好外资企业，为各国企业投资中国、分享中国发展机遇创造良好条件(jian)。
引资产(chan)业结构持续优化
1月(yue)医药制造业和科技成果转化服务业实际使用外资分别增长68.4%和23.9%
1月(yue)，我国实际利用外资975.9亿(yi)元，同比下降13.4%，降幅比去年全(quan)年有所收窄(zhai)。凌激分析——
当前全(quan)球(qiu)跨境投资仍然(ran)比较(jiao)低迷。由于全(quan)球(qiu)经济复苏缓(huan)慢，特别是发达经济体(ti)的经济增长动力不足，全(quan)球(qiu)跨境直(zhi)接投资尚未走出低谷。今年1月(yue)份(fen)联合国贸发会议发布的《全(quan)球(qiu)投资趋势监(jian)测报告》显(xian)示，流入发展中国家的外国直(zhi)接投资（FDI）已经连(lian)续两年出现(xian)了下降。这是一个全(quan)球(qiu)的总体(ti)情况。
我们面临的外部环境依然(ran)严峻(jun)复杂。地缘政治冲突加剧，单边主义、保护(hu)主义明显(xian)上升，这一情况对我们吸引外资产(chan)生的影响不可低估。
受国内相关(guan)产(chan)业发展变化等(deng)诸多因素影响，一部分跨国公(gong)司主动调整(zheng)投资布局(ju)，例如(ru)：我国汽(qi)车制造业、机械制造业、服装业等(deng)行业的引资规模出现(xian)了不同程度(du)的下降。但我国经济基础稳、优势多、韧性(xing)强、潜能大、长期(qi)向好的支撑条件(jian)和基本趋势没有改变。我国超大规模市场、完备高效(xiao)的产(chan)业链供应(ying)链体(ti)系、持续优化的创新环境，都(dou)为跨国公(gong)司投资中国提供了良好的发展条件(jian)和土壤，稳外资依然(ran)具备坚实的基础。
引资方面也有一些亮(liang)点。一是实际利用外资环比增长，今年1月(yue)份(fen)当月(yue)的实际使用外资金额比去年12月(yue)份(fen)增长了27.5%，环比上升。二是引资产(chan)业结构持续优化，制造业和高技术(shu)制造业实际使用外资占比较(jiao)2024年底分别提高了2.6和0.8个百分点。医药制造业和科技成果转化服务业实际使用外资分别增长68.4%和23.9%。三是引资的来源地更加多元化。英(ying)国、韩国、荷兰、日本对华投资都(dou)出现(xian)了两位数的增长，共(gong)建(jian)“一带一路”国家对华投资增长较(jiao)快。
近期(qi)，中国美国商会发布的《2025年中国商务环境调查报告》显(xian)示，近70%的消费行业受访企业预计2025年将增加在华投资。国家统计局(ju)发布的数据显(xian)示，2024年全(quan)国规上工业企业利润率是5.4%，规上外资工业企业利润率是6.6%，外资企业高出1.2个百分点。
尽快出台鼓励外商投资产(chan)业目录
重点增加先进制造业、现(xian)代服务业等(deng)领域条目
《行动方案》明确，各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效(xiao)。这充分表(biao)明中国政府继(ji)续支持外资企业投资中国、深(shen)耕中国的信心和决心。
2024年，工业和信息化部会同相关(guan)部门制定了《关(guan)于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，明确在北京、上海、海南、深(shen)圳等(deng)4地试点取消互联网数据中心（IDC）等(deng)多项业务的外资股(gu)比限制。工业和信息化部规划司司长姚(yao)珺介(jie)绍，目前，4地已经分别多次召(zhao)开外资企业座(zuo)谈会，目前已有数十家外资企业正在积极申请参(can)与。截至2024年底，已有2343家外资企业获准在华经营电信业务。
关(guan)于修订扩大《鼓励外商投资产(chan)业目录》。国家发展改革委(wei)利用外资和境外投资司负责人华中表(biao)示，去年年底，国家发展改革委(wei)会同商务部已经公(gong)开发布了征求(qiu)意见稿，征求(qiu)意见稿条目约1700条，比2022年版大概增加了200多条。目前，正根据各方面的反馈意见进行修改完善，将尽快按程序出台2025年版鼓励目录。新目录将重点增加先进制造业、现(xian)代服务业、高新技术(shu)、节能环保等(deng)领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。
持续打(da)造“投资中国”品(pin)牌，商务部外国投资管理(li)司司长朱冰介(jie)绍，初步考(kao)虑是在标志性(xing)展会、投资促进机制、品(pin)牌赋能、境外招商、圆桌会议、银企对接等(deng)方面开展六大招商引资行动，依托国家级经开区、服务业扩大开放综合试点地区，打(da)造“选择经开”“携手服开”两个子品(pin)牌，通过标志性(xing)展会、重点活动、重点平台，向外国投资者更好地解读剖析中国经济综合优势、营商环境和系列政策，引入更多高质量的外资项目。
有外企非常关(guan)心能否(fou)参(can)与“两新”的标准制定和修订工作，对此，市场监(jian)管总局(ju)信用监(jian)督管理(li)司司长周卫军表(biao)示，在实际工作中，一方面，推动国家标准的制修订过程信息公(gong)开透明，外资企业可以通过全(quan)国标准信息公(gong)共(gong)服务平台参(can)与标准立(li)项、组织制定、征求(qiu)意见、审查等(deng)各个环节；另一方面，大力提升技术(shu)委(wei)员会委(wei)员组成的广泛性(xing)，在标准化技术(shu)组织的组建(jian)、换届工作中，面向社会开放委(wei)员的申报渠(qu)道，截至2024年底，外资企业委(wei)员共(gong)参(can)加了837个全(quan)国专业标准化技术(shu)委(wei)员会的工作，占技术(shu)委(wei)员会总数的61%。（记者 罗珊珊）
《人民(min)日报》（2025年02月(yue)21日02版）
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