稳产(chan)保供 全(quan)方位夯实国家粮食安全(quan)根基

本报记者 朱 隽(juan) 郁静娴

习近平总书记指出(chu)：“我国是人口众多的大国，解决好吃饭(fan)问题，始终是治国理政的头(tou)等(deng)大事。”

应对更加(jia)复杂严(yan)峻的国际形势，满足国内居(ju)民食物消费升级需要，要坚(jian)持(chi)产(chan)量产(chan)能、生(sheng)产(chan)生(sheng)态、增产(chan)增收一起抓，牢牢把住粮食安全(quan)主(zhu)动权(quan)。今年中央一号文件围绕粮食等(deng)重要农产(chan)品供给保障进行了多方面(mian)重点部署。

瞄准关键生(sheng)产(chan)要素，持(chi)续增强粮食等(deng)重要农产(chan)品供给保障能力(li)。

2024年，我国粮食产(chan)量首次超过1.4万亿斤(jin)，迈上历史性新台阶。食用植物油自给率进一步提高，绿色优质农产(chan)品供给持(chi)续增加(jia)。

在(zai)较高基数(shu)上继续实现稳产(chan)丰产(chan)，要把重心(xin)放到单产(chan)提升上。今年中央一号文件提出(chu)，深入推进粮油作物大面(mian)积单产(chan)提升行动，加(jia)力(li)落(luo)实新一轮千亿斤(jin)粮食产(chan)能提升任务。坚(jian)持(chi)多油并举，巩固大豆扩种成果，推动棉糖胶等(deng)稳产(chan)提质。扶持(chi)畜牧业稳定发展方面(mian)，重点要做好生(sheng)猪产(chan)能监测和调控，持(chi)续推进肉牛、奶牛产(chan)业纾困，提升饲草生(sheng)产(chan)能力(li)。

藏粮于地(di)、藏粮于技是保障国家粮食安全(quan)的关键举措。

要持(chi)续强化耕(geng)地(di)保护和质量提升。严(yan)格耕(geng)地(di)总量管(guan)控和“以补定占”，将(jiang)各类耕(geng)地(di)占用纳(na)入占补平衡统一管(guan)理，确保省(sheng)域内年度耕(geng)地(di)总量动态平衡。制定基本农作物目录，建立耕(geng)地(di)种植用途监测体系，分类有序(xu)做好耕(geng)地(di)“非粮化”整(zheng)改，要结合当(dang)地(di)产(chan)业发展实际、作物生(sheng)长周(zhou)期等(deng)，设置必要的过渡期。保护耕(geng)地(di)还要注(zhu)重提质，高质量推进高标(biao)准农田建设，稳步推进盐碱(jian)地(di)综合利(li)用试点，分类推进撂荒地(di)复垦利(li)用。

要因地(di)制宜发展农业新质生(sheng)产(chan)力(li)，推进农业科(ke)技力(li)量协同攻关，瞄准加(jia)快突破关键核心(xin)技术，强化农业科(ke)研资源力(li)量统筹，培育农业科(ke)技领军企业。深入实施种业振兴行动，继续推进生(sheng)物育种产(chan)业化。推动农机(ji)装备高质量发展，支持(chi)发展智慧(hui)农业。

当(dang)前(qian)种粮收益(yi)低已经(jing)影响农民生(sheng)产(chan)积极(ji)性，如何调动种粮抓粮积极(ji)性，文件也进行了部署。要稳定市场供需，综合施策推动粮食等(deng)重要农产(chan)品价格保持(chi)在(zai)合理水平，落(luo)实稻谷小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生(sheng)产(chan)者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕(geng)地(di)地(di)力(li)保护补贴政策，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全(quan)成本保险和种植收入保险投保面(mian)积。要加(jia)大对产(chan)粮大县支持(chi)，启(qi)动实施中央统筹下的粮食产(chan)销区省(sheng)际横向(xiang)利(li)益(yi)补偿，降低产(chan)粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，逐步扩大产(chan)粮大县公共服务能力(li)提升行动实施范围。

加(jia)强农业防(fang)灾减灾能力(li)建设，积极(ji)构建多元化食物供给体系。

防(fang)灾减灾、节约减损就是增产(chan)增效，文件针对性地(di)提出(chu)了具体措施。

“防(fang)”，加(jia)强灾害风险监测预警预报，建设现代化防(fang)洪减灾体系，全(quan)面(mian)开展病险水库除险加(jia)固，加(jia)强中小河流治理和大中型灌(guan)区建设改造等(deng)。

“治”，加(jia)强平原涝区治理，推进农田水利(li)设施建设和沟渠整(zheng)治，加(jia)快修(xiu)复灾毁农田及灌(guan)排设施，做好农作物病虫害监测预警和统防(fang)统治。

“节”，扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，大力(li)提倡健(jian)康饮食，加(jia)强公共食堂、餐饮机(ji)构等(deng)用油指导，推广减油减盐减糖和全(quan)谷物等(deng)膳食，推动粮食机(ji)收减损、适度加(jia)工和科(ke)学储存。

除了节流也要开源。肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等(deng)样样都(dou)是美食。要践行大农业观、大食物观，加(jia)强蔬菜应急保供基地(di)建设，实施大中城市周(zhou)边现代设施农业更新工程，促进渔业高质量发展，支持(chi)发展深远(yuan)海养殖，发展森林食品，推动食用菌产(chan)业提质增效，培育发展生(sheng)物农业，开拓新型食品资源。

慎终如始 持(chi)续巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果

本报记者 顾仲阳 李晓晴

习近平总书记强调：“持(chi)续巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果，坚(jian)决守住不发生(sheng)规模性返贫致贫底(di)线。”

今年是巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果同乡村振兴有效衔接(jie)5年过渡期的最后一年，要慎终如始扛稳责任，持(chi)续巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果，确保有序(xu)过渡，长久(jiu)、永久(jiu)守住不发生(sheng)规模性返贫致贫底(di)线。

强化帮扶措施实效性针对性。

这个底(di)线如何守牢，今年的中央一号文件进行了具体部署。首先，要提升防(fang)止返贫致贫监测帮扶效能。客观上，总会有个别(bie)群众因病、因灾等(deng)意外因素导致出(chu)现返贫致贫风险，关键是早发现、早干(gan)预、早帮扶，避免风险累积成患。进一步优化防(fang)止返贫致贫监测帮扶机(ji)制，加(jia)强工作统筹和信息共享(xiang)，提升监测效率，防(fang)止多头(tou)筛查、重复算账加(jia)重基层负担。强化帮扶措施实效性针对性，持(chi)续巩固提升“三保障”和饮水安全(quan)保障成果。这些年，各地(di)上马了很多帮扶产(chan)业，但发展质量参差不齐，要按(an)照“巩固一批(pi)、升级一批(pi)、盘活一批(pi)、调整(zheng)一批(pi)”的原则，分类推进帮扶产(chan)业提质增效，把帮扶产(chan)业发展成持(chi)续带动增收的富民产(chan)业。要持(chi)续强化就业帮扶，扎实推进防(fang)止返贫就业攻坚(jian)行动，增强帮扶车间(jian)就业吸纳(na)能力(li)，确保脱贫人口务工规模和收入保持(chi)稳定。

要聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、易(yi)地(di)搬迁安置区等(deng)重点区域，加(jia)大政策支持(chi)力(li)度，重在(zai)改善发展条件，增强“造血”能力(li)。要加(jia)强易(yi)地(di)搬迁后续扶持(chi)，完善集中安置区配套设施和公共服务，持(chi)续加(jia)大产(chan)业和就业帮扶力(li)度，确保搬迁群众能融入、逐步能致富。用好各类倾斜支持(chi)政策，实施一批(pi)补短(duan)板项(xiang)目，加(jia)快脱贫地(di)区县域经(jing)济发展和乡村基础(chu)设施改善。落(luo)实国家乡村振兴重点帮扶县一揽子支持(chi)政策，深入开展科(ke)技、医疗(liao)、教(jiao)育干(gan)部人才“组团式”帮扶。

及早谋划(hua)过渡期后帮扶政策体系。

过渡期结束后，帮扶政策走向(xiang)如何，社会各界都(dou)很关注(zhu)。中央一号文件进行了回应。过渡期后接(jie)续帮扶农村低收入人口和欠发达地(di)区的方向(xiang)已经(jing)明确，但具体帮扶方式方法需要适应新形势新任务加(jia)以调整(zheng)完善。党(dang)中央已经(jing)部署开展巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果同乡村振兴有效衔接(jie)总体评估，在(zai)评估基础(chu)上调整(zheng)完善现有帮扶政策，统筹建立农村防(fang)止返贫致贫机(ji)制和低收入人口、欠发达地(di)区分层分类帮扶制度，更加(jia)注(zhu)重激发内生(sheng)动力(li)。统筹开展农村低收入人口及防(fang)止返贫致贫对象的识别(bie)认定，强化对有劳动能力(li)的农村低收入人口的开发式帮扶，加(jia)强社会救助兜底(di)保障。支持(chi)欠发达地(di)区振兴发展，通过东西(xi)部协作、定点帮扶等(deng)机(ji)制给予差异化支持(chi)。

脱贫攻坚(jian)以来，国家投入形成了较大规模资产(chan)。如何健(jian)全(quan)长效管(guan)理机(ji)制，管(guan)好用好这些资产(chan)，文件进行了针对性部署。要持(chi)续加(jia)强帮扶项(xiang)目资产(chan)规范管(guan)理，在(zai)全(quan)面(mian)清查、摸清家底(di)的基础(chu)上，抓紧建立统一的资产(chan)登记管(guan)理台账，制定帮扶项(xiang)目资产(chan)管(guan)理办法，明确谁来管(guan)、管(guan)什么、怎(zen)么管(guan)。通过健(jian)全(quan)资产(chan)形成、确权(quan)移交、管(guan)护运营、收益(yi)分配等(deng)全(quan)程监管(guan)制度，确保经(jing)营性资产(chan)保值增效、公益(yi)性资产(chan)持(chi)续发挥作用。

因地(di)制宜 建设宜居(ju)宜业和美乡村

本报记者 常(chang) 钦

习近平总书记强调：“要提升乡村产(chan)业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全(quan)面(mian)振兴不断(duan)取得实质性进展、阶段性成果。”

提升乡村产(chan)业发展、乡村建设、乡村治理水平，是推进乡村全(quan)面(mian)振兴的重点任务。今年中央一号文件对“三个提升”作出(chu)系统部署。

壮大县域富民产(chan)业，拓宽农民增收渠道(dao)。

农业农村工作，增加(jia)农民收入是关键。要统筹推进新型城镇化和乡村全(quan)面(mian)振兴，因地(di)制宜推动兴业、强县、富民一体发展，让农民富裕富足、让乡村宜居(ju)宜业。

发展乡村特色产(chan)业——基于一方水土开发乡土资源，突出(chu)地(di)域特点、体现当(dang)地(di)风情(qing)，真正(zheng)建成产(chan)业、形成集群。深入实施农村产(chan)业融合发展项(xiang)目，发挥好乡村在(zai)生(sheng)态、文化等(deng)方面(mian)的独特优势，培育乡村新产(chan)业新业态，大力(li)开发农业农村新功能新价值。紧紧围绕市场需求选(xuan)择产(chan)业发展项(xiang)目，实现错位发展、各展其长，不能盲(mang)目决策、一哄而上，避免同质化过度竞争。

完善联(lian)农带农机(ji)制——引导社会资本投资农业生(sheng)产(chan)资料供应、现代设施农业经(jing)营、农产(chan)品加(jia)工和流通、农业科(ke)技创新等(deng)领域，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等(deng)紧密联(lian)合与合作，健(jian)全(quan)新型农业经(jing)营主(zhu)体扶持(chi)政策同带动农户增收挂钩机(ji)制。规范和引导农业农村领域社会投资，健(jian)全(quan)风险防(fang)范机(ji)制，设立必要的“防(fang)火墙(qiang)”，防(fang)止跑马圈地(di)、把农民挤出(chu)去，侵害农村集体产(chan)权(quan)、侵犯农民利(li)益(yi)。

拓宽农民增收渠道(dao)——搞好家庭经(jing)营仍是农民增收的重头(tou)戏，要大力(li)挖掘产(chan)业经(jing)营增收潜力(li)。工资性收入已经(jing)成为(wei)农民收入的第(di)一支柱，要多措并举稳定务工收入。发展各具特色的县域经(jing)济，支持(chi)发展就业容量大的富民产(chan)业，促进农民就近就业增收。

坚(jian)持(chi)城乡统筹推进乡村建设，让农村基本具备现代生(sheng)活条件。

今年中央一号文件聚焦民生(sheng)关切，把县乡村作为(wei)一个整(zheng)体统筹谋划(hua)，对城乡规划(hua)布(bu)局、乡村基础(chu)设施和公共服务、生(sheng)态保护等(deng)方面(mian)作出(chu)部署，促进城乡共同繁荣(rong)发展。

统筹县域城乡规划(hua)布(bu)局。顺应人口变化趋势，对县域内城乡产(chan)业发展、基础(chu)设施建设、基本公共服务等(deng)进行统一规划(hua)。分类有序(xu)推进村庄规划(hua)编制，合理确定村庄建设重点和优先序(xu)，探索具有地(di)域特色的乡村建设模式。

提升农村基础(chu)设施和公共服务水平。聚焦广大农民的急难愁盼，紧扣农民特别(bie)是“一老一小”等(deng)重点人群的实际需要，推动城镇基础(chu)设施和公共服务向(xiang)农村延伸。

打造良好生(sheng)态环境。持(chi)续推进农村人居(ju)环境整(zheng)治提升，注(zhu)重“房前(qian)屋后”，紧盯“田边道(dao)旁”。统筹推进农村生(sheng)态保护，持(chi)续做好“三北”工程建设、长江十年禁渔等(deng)工作，稳步提升农村生(sheng)态系统多样性、稳定性、持(chi)续性。

着力(li)健(jian)全(quan)乡村治理体系，让乡村社会既(ji)充满活力(li)又和谐(xie)有序(xu)。

当(dang)前(qian)，农村经(jing)济社会结构发生(sheng)深刻转型，农村利(li)益(yi)格局深刻调整(zheng)，农民利(li)益(yi)诉求逐渐多元。必须坚(jian)持(chi)物质文明和精神文明一起抓，健(jian)全(quan)乡村治理体系，创新乡村治理方式，提升乡村治理效能。

加(jia)强农村基层党(dang)组织建设。坚(jian)持(chi)以党(dang)建引领基层治理，提高基层党(dang)组织领导能力(li)。推动资源、管(guan)理、服务下沉(chen)，打造一支高素质农村基层党(dang)组织带头(tou)人队伍。进一步完善村务公开和民主(zhu)议事制度，持(chi)续深化整(zheng)治乡村振兴领域不正(zheng)之(zhi)风和腐败问题。

持(chi)续整(zheng)治形式主(zhu)义为(wei)基层减负。健(jian)全(quan)长效机(ji)制，把基层的“痛点”作为(wei)整(zheng)治的“靶点”，全(quan)面(mian)建立乡镇（街(jie)道(dao)）履行职责事项(xiang)清单，持(chi)续深化整(zheng)治“指尖上的形式主(zhu)义”。进一步精简(jian)优化涉农考核。

实施文明乡风建设工程。建立优质文化资源直达基层机(ji)制。推进农村移风易(yi)俗(su)，持(chi)续整(zheng)治高额彩(cai)礼、人情(qing)攀比、大操大办等(deng)突出(chu)问题，弘(hong)扬(yang)文明乡风、良好家风、淳朴民风。

深入推进平安乡村建设。完善社会矛(mao)盾纠纷预防(fang)调处化解机(ji)制，营造积极(ji)健(jian)康的社会氛围。多措并举织密农村公共安全(quan)防(fang)护网。完善农村法治服务，增强农民法治观念，引导群众依法办事。

改革破题 强化要素保障和优化配置

本报记者 王 浩(hao) 邓剑(jian)洋

习近平总书记强调，“要用好深化改革这个法宝”“推动人才、土地(di)、资本等(deng)要素在(zai)城乡间(jian)双(shuang)向(xiang)流动和平等(deng)交换，激活乡村振兴内生(sheng)活力(li)”。

今年中央一号文件聚焦“着力(li)健(jian)全(quan)要素保障和优化配置体制机(ji)制”持(chi)续发力(li)，旨在(zai)进一步破解乡村振兴“人、地(di)、钱”等(deng)瓶颈制约，为(wei)农业农村现代化注(zhu)入强劲动力(li)。

聚焦“地(di)”，深化农村土地(di)制度改革。

土地(di)是农民安身立命的生(sheng)产(chan)生(sheng)活资料，新形势下深化农村改革，主(zhu)线仍然是处理好农民和土地(di)的关系。今年中央一号文件提出(chu)“稳定和完善农村土地(di)承包关系”，目的就是通过深化改革促进土地(di)资源合理配置和高效利(li)用，赋予农民更加(jia)充分的土地(di)财产(chan)权(quan)益(yi)。

有序(xu)推进第(di)二轮土地(di)承包到期后再延长三十年试点，是中央部署的一项(xiang)重大任务，事关广大农民切身利(li)益(yi)和农村和谐(xie)稳定。

试点如何推进？坚(jian)持(chi)“大稳定、小调整(zheng)”，是今年中央一号文件提出(chu)的原则。要通过细致工作，确保延包政策扎扎实实落(luo)地(di)，不能推倒重来、打乱重分，也不能借机(ji)违法调整(zheng)或收回农户承包地(di)，确保绝大多数(shu)农户承包地(di)总体顺延、保持(chi)稳定。

释放土地(di)资源潜力(li)，让改革红利(li)惠及农民。今年中央一号文件提出(chu)“管(guan)好用好农村资源资产(chan)”。要在(zai)充分尊重农民意愿前(qian)提下，探索盘活利(li)用农民住房的多种形式，要注(zhu)意的是严(yan)禁城镇居(ju)民到农村购买农房和宅基地(di)。要有序(xu)推进农村集体经(jing)营性建设用地(di)入市改革，健(jian)全(quan)土地(di)增值收益(yi)分配机(ji)制。

聚焦“钱”，拓宽乡村振兴投融资渠道(dao)。

激发乡村振兴活力(li)，需要加(jia)快形成多元投入格局，统筹资金办好农业农村领域大事要事。今年中央一号文件针对“创新乡村振兴投融资机(ji)制”作出(chu)部署。

要发挥财政投入主(zhu)导引领作用。落(luo)实好今年中央一号文件提出(chu)的“优先保障农业农村领域一般公共预算投入”，要积极(ji)争取中央预算内投资、超长期特别(bie)国债和地(di)方政府专项(xiang)债券对农业农村的支持(chi)，加(jia)强存量资金优化，提高资金使用绩效。

引金融活水润泽(ze)沃野(ye)。今年中央一号文件提出(chu)了实打实的举措，接(jie)下来要运用再贷(dai)款、再贴现、差别(bie)化存款准备金率等(deng)货币政策工具，引导金融机(ji)构扩大信贷(dai)投放、创新产(chan)品和服务。推进农业保险“扩面(mian)、增品、提标(biao)”，有效解决定损难、赔付难等(deng)问题。

聚焦“人”，强化乡村人力(li)资本开发。

当(dang)前(qian)，乡村人才现状与乡村全(quan)面(mian)振兴的要求还存在(zai)一定差距(ju)。

一头(tou)看“乡”。今年中央一号文件提出(chu)“完善乡村人才培育和发展机(ji)制”。一方面(mian)，吸引各类人才投身乡村全(quan)面(mian)振兴。实施乡村振兴人才支持(chi)计划(hua)，加(jia)强涉农学科(ke)专业人才培养，补充和优化乡村人才资源配置。另一方面(mian)，大力(li)培养乡村本土人才。加(jia)强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍，挖掘更多“老把式”“土专家”。

一头(tou)看“城”。今年中央一号文件提出(chu)“健(jian)全(quan)农业转移人口市民化机(ji)制”。这是一项(xiang)系统性工程，要求深化户籍制度改革，完善全(quan)国公开统一的户籍管(guan)理政务服务平台，推行由常(chang)住地(di)登记户口提供基本公共服务制度，确保进城农民在(zai)就业、教(jiao)育、医疗(liao)、住房、社保等(deng)方面(mian)享(xiang)受与城市居(ju)民同等(deng)待遇。

总之(zhi)，推动“人、地(di)、钱”等(deng)要素在(zai)城乡间(jian)双(shuang)向(xiang)流动和平等(deng)交换，不仅能有力(li)推动乡村全(quan)面(mian)振兴，还能促进城乡融合发展。要保持(chi)历史耐心(xin)，坚(jian)持(chi)实事求是，强化要素保障和优化配置，不断(duan)开创农村改革发展新局面(mian)。

版式设计：蔡华伟

《 人民日报 》（ 2025年02月24日 02 版）