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在内蒙古鄂尔多斯(si)市达拉特旗，连(lian)片的光伏板随黄沙起伏，铺陈排开。新华社记者 李(li)志鹏(peng)摄
西起新疆乌孜别里山口、东至黑龙江宾(bin)县，在横(heng)跨大(da)半(ban)个中国(guo)的西北、华北、东北大(da)地上，“三(san)北”防护林体系建设工(gong)程(cheng)（以下简称“三(san)北”工(gong)程(cheng)）播撒(sa)绿(lu)意(yi)40余载(zai)，昔日(ri)万(wan)里风沙线上如今已筑起生态绿(lu)色长城。
“三(san)北”工(gong)程(cheng)是(shi)事关国(guo)家(jia)生态安全和中华民族永续发展的重(zhong)大(da)国(guo)家(jia)战略(lue)。当前，“三(san)北”工(gong)程(cheng)已进入六期建设。2024年，国(guo)家(jia)安排超长期特别国(guo)债用于支持“三(san)北”工(gong)程(cheng)，更加(jia)浓郁的绿(lu)色正在北疆大(da)地铺展开来。
攻坚战加(jia)速(su)推进
浑善达克沙地，我国(guo)十大(da)沙漠沙地之一，位于内蒙古中部，距北京直线距离仅180千米(mi)。初春时(shi)节，北疆大(da)地依旧春寒料峭，但在浑善达克沙地，新一年防沙治沙工(gong)作正紧锣密鼓展开。这(zhe)是(shi)国(guo)家(jia)超长期特别国(guo)债支持的“两重(zhong)”项目(mu)之一。
“浑善达克沙地是(shi)距离首都(dou)北京最近的沙源地，是(shi)打(da)好‘三(san)北’工(gong)程(cheng)三(san)大(da)标志性战役(yi)的主战场，也是(shi)六期规划的重(zhong)点治理区之一。”三(san)峡三(san)北防护林建设（内蒙古）有限公司常务副总经(jing)理李(li)杨(yang)说。
李(li)杨(yang)介(jie)绍，作为黄河“几字弯”攻坚战，科尔沁、浑善达克两大(da)沙地歼灭战，河西走廊—塔克拉玛(ma)干沙漠边缘阻击战三(san)大(da)标志性战役(yi)之一，由三(san)峡集团实施(shi)的浑善达克—科尔沁沙地南缘治理一期项目(mu)是(shi)构建北方生态安全屏障的重(zhong)要脊梁，在缩小京津风沙源、减轻风沙危害、保障首都(dou)安全等方面起到关键作用。项目(mu)建成后，预期森林覆盖率(lu)将提高2.44%，林草覆盖率(lu)提高5.36%，沙化土地治理率(lu)提高6.51%，流动沙地和半(ban)固(gu)定沙地比率(lu)降低(di)2.26%。
2021年，“三(san)北”工(gong)程(cheng)进入为期10年的六期建设。2023年6月6日(ri)，加(jia)强荒漠化综合防治和推进“三(san)北”等重(zhong)点生态工(gong)程(cheng)建设座谈会在内蒙古巴彦淖尔召开。会议强调(diao)，力争用10年左右时(shi)间，打(da)一场“三(san)北”工(gong)程(cheng)攻坚战，把“三(san)北”工(gong)程(cheng)建设成为功能完备、牢不可破的北疆绿(lu)色长城、生态安全屏障。
随着用于支持“三(san)北”工(gong)程(cheng)建设的超长期特别国(guo)债资金落地，“三(san)北”工(gong)程(cheng)建设进一步提速(su)。目(mu)前，黄河“几字弯”攻坚战布(bu)局的库布(bu)其沙漠—毛乌素沙地沙化土地综合治理、贺兰(lan)山东麓水源涵养和生态治理等13个重(zhong)点项目(mu)，以及河西走廊—塔克拉玛(ma)干沙漠边缘阻击战布(bu)局的祁(qi)连(lian)山北麓水源涵养与(yu)生态保护修复、塔里木河干流生态综合治理等14个重(zhong)点项目(mu)已全面启动；在科尔沁、浑善达克两大(da)沙地歼灭战布(bu)局的8个重(zhong)点项目(mu)中，科尔沁沙地南缘综合治理、燕山山地生态综合治理等5个项目(mu)已启动实施(shi)。
国(guo)家(jia)发展改革委相关负责(ze)人表示，近一段时(shi)间以来，各地区各部门统筹(chou)推进“硬投资”和“软建设”，“两重(zhong)”建设实现良好开局。在“三(san)北”工(gong)程(cheng)建设上，支持推动沙化土地综合治理、造林种草以及退化林修复、草原改良等各项工(gong)作，打(da)好“三(san)北”工(gong)程(cheng)三(san)大(da)标志性战役(yi)。随着项目(mu)继续推进，效果将持续发挥(hui)。
全要素综合治理
八(ba)大(da)沙漠、四大(da)沙地，7个强风蚀区、34个风沙口，3条主要沙尘暴路径区，“不怕(pa)黄河决了口，就怕(pa)沙漠手拉手”。20世纪70年代(dai)，三(san)北地区沙漠化土地曾以每(mei)年超15万(wan)公顷的速(su)度扩展，流沙压埋农田、牧(mu)场、水库，切断铁路、公路，制约着三(san)北地区经(jing)济社会发展，也对中华民族的生存发展构成严峻挑战。
“‘三(san)北’工(gong)程(cheng)重(zhong)点治理区实现从沙进人退到绿(lu)进沙退的历史性转变，对建设美丽(li)中国(guo)、实现人与(yu)自然和谐(xie)共生具有重(zhong)大(da)意(yi)义。”多位参与(yu)“三(san)北”工(gong)程(cheng)的建设者告诉记者，经(jing)过(guo)40余年不懈奋斗，三(san)北地区风沙危害得到基本遏制，重(zhong)点治理的毛乌素、浑善达克、呼伦(lun)贝(bei)尔、科尔沁四大(da)沙地生态状况得到整体改善；水土流失(shi)得到有效控制，累计治理水土流失(shi)面积6.7亿亩；农田牧(mu)场得到有效庇护，在华北、东北等粮食主产区营造农田防护林网(wang)（带），为促进粮食稳产高产和畜牧(mu)业发展发挥(hui)了重(zhong)要的生态屏障作用；绿(lu)色惠(hui)民富民成效卓著，在黄土高原、燕山山地、新疆绿(lu)洲等地建成一批(pi)各具特色的林果产业基地，1500多万(wan)人依靠(kao)特色林果业实现稳定脱(tuo)贫。
数据显示，自1978年“三(san)北”工(gong)程(cheng)启动以来，累计造林4.8亿亩，治理退化草原12.8亿亩，工(gong)程(cheng)区森林覆盖率(lu)由5.05%增至13.84%，工(gong)程(cheng)区61%的水土流失(shi)面积得到有效控制，广袤三(san)北大(da)地逐(zhu)渐由黄变绿(lu)，绿(lu)色长城正不断加(jia)固(gu)延伸。
“‘三(san)北’工(gong)程(cheng)进入六期建设，这(zhe)是(shi)巩固(gu)拓展防沙治沙成果的关键期，也是(shi)推动‘三(san)北’工(gong)程(cheng)高质量发展的攻坚期，要坚持山水林田湖(hu)草沙一体化保护和系统治理。”国(guo)家(jia)林草局西北华北东北防护林建设局副局长岳太青介(jie)绍，“三(san)北”工(gong)程(cheng)六期建设是(shi)一项系统工(gong)程(cheng)，与(yu)此前相比，已由注(zhu)重(zhong)单一防护林建设转变为注(zhu)重(zhong)山水林田湖(hu)草沙一体化保护和系统治理，由注(zhu)重(zhong)扩绿(lu)增量转变为注(zhu)重(zhong)提升林草资源总量和质量，由各地区分散治理转变为注(zhu)重(zhong)区域联防联治。
据介(jie)绍，“三(san)北”工(gong)程(cheng)六期建设主要包(bao)含综合治理和成果巩固(gu)两大(da)建设任务。此轮超长期特别国(guo)债资金主要用于支持综合治理任务。
在项目(mu)建设上，统筹(chou)山水林田湖(hu)草沙一体化保护和系统治理，支持“三(san)北”工(gong)程(cheng)六期规划中的68个综合治理重(zhong)点项目(mu)，其中核心攻坚区35个，协同推进区33个。2024年安排的超长期特别国(guo)债资金将推行项目(mu)化管理，重(zhong)点为工(gong)程(cheng)区199个二级(ji)子项目(mu)做好资金保障。
在建设内容上，六期工(gong)程(cheng)以荒漠化综合治理为主攻方向，按(an)照生态全要素治理要求，统筹(chou)开展沙化土地综合治理和非沙化土地综合治理。其中，沙化土地综合治理依据沙化土地类型和沙化程(cheng)度，综合采取林草植(zhi)被建设、工(gong)程(cheng)固(gu)沙等多种措施(shi)实行综合报价，构建点线面结合的生态防护网(wang)络。
创新引领新动能
在新疆和田地区于田县，随着一棵棵玫瑰花苗(miao)栽种、覆土、压实，环绕塔克拉玛(ma)干沙漠边缘全长3046公里的绿(lu)色阻沙防护带于去年11月实现全面锁边“合龙”，“死(si)亡之海”系上“绿(lu)色围脖”。
在内蒙古鄂尔多斯(si)市达拉特旗，登上达拉特光伏发电应(ying)用领跑(pao)基地观(guan)景台远眺。春日(ri)暖阳(yang)下，一块块蓝色光伏板随着库布(bu)其沙漠绵(mian)延起伏，一幅蓝色“海洋”与(yu)金色大(da)漠交相辉映的壮美画卷尽收眼(yan)底(di)。
在宁夏中卫一处电商(shang)直播间，主播们正卖力推介(jie)枸杞、葡萄(tao)酒等当地沙产业特色产品，依靠(kao)企业带动和规模种植(zhi)，沙产业不断壮大(da)，“治沙”与(yu)“致富”在这(zhe)里走向双赢。
从机(ji)械压沙、智能种树、无人机(ji)飞播等新装备新技术到光伏治沙、以路治沙等新模式，再到央地合作、联防联治、以工(gong)代(dai)赈等新机(ji)制，三(san)北地区围绕工(gong)程(cheng)建设难点堵点大(da)胆探索、改革开路。“改革创新已成为推动‘三(san)北’工(gong)程(cheng)实现高质量发展的强大(da)引擎，科技治沙正让‘三(san)北’工(gong)程(cheng)这(zhe)道(dao)绿(lu)色长城更加(jia)坚固(gu)。”岳太青说。
目(mu)前，“三(san)北”工(gong)程(cheng)机(ji)械治沙造林比例已接近50%。此前，国(guo)家(jia)林草局出台《加(jia)强荒漠化综合防治和推进三(san)北工(gong)程(cheng)建设科技支撑方案》，明确提出实施(shi)七大(da)科技行动计划，以科技创新支撑引领防沙治沙和“三(san)北”工(gong)程(cheng)建设。
专家(jia)表示，防沙治沙进入机(ji)械化、智能化的创新发展新阶段，对资金配置(zhi)与(yu)使用提出更高要求。“两重(zhong)”建设既强调(diao)“硬投资”，又(you)注(zhu)重(zhong)科技创新、治理模式、政策协同等方面的“软建设”。此次超长期特别国(guo)债的发行将为“三(san)北”工(gong)程(cheng)高质量发展提供更强资金保障支撑，推动“三(san)北”工(gong)程(cheng)再上新台阶。 （经(jing)济日(ri)报记者 纪文慧）