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2月19日,民政部发布《取缔非法社会组织办法》,将于今年5月1日起实(shi)施(shi)。新《办法》是(shi)对原有规章的完善,将进一步保护公(gong)民、法人和其他组织的合法权益(yi),维护国家安全和社会稳定。
2000年4月,民政部曾发布《取缔非法民间组织暂行办法》。20多年来,该办法在打击整治非法社会组织,保护公(gong)民、法人和其他组织合法权益(yi)方面发挥了重要作用。然而,随(sui)着社会组织的快速发展,原有规定已难以(yi)适(shi)应当前治理需(xu)求。新《办法》将“非法民间组织”调整为“非法社会组织”,其中有何不(bu)同?据了解,“民间组织”是(shi)一个历史性概念,在今天,社会组织通(tong)常具有非政府性、非营(ying)利性、自愿(yuan)性和自治性等(deng)特征,现(xian)有社会团体、基金会、民办非企业单位近90万家,是(shi)参与社会治理和公(gong)共服(fu)务的重要力量。
与此相对,非法社会组织通(tong)常未经合法登记,擅自以(yi)社会团体、基金会、民办非企业单位名义对外开展活(huo)动。它们往往通(tong)过虚(xu)假宣传、非法集资、诈骗等(deng)手段(duan)侵害公(gong)众财产(chan)和权益(yi),不(bu)仅使(shi)受害者蒙受经济损失(shi),还挤占了合法社会组织的资源和空间,导致公(gong)众对社会组织的整体信任度下降。
新《办法》明确了三类重点打击对象:一是(shi)未经登记,擅自以(yi)社会团体、基金会、民办非企业单位名义进行活(huo)动的;二是(shi)社会团体筹备期间开展筹备以(yi)外活(huo)动的;三是(shi)被撤销登记、吊销登记证书后继续以(yi)社会团体、基金会、民办非企业单位名义进行活(huo)动的。民政部社会组织管理局相关负责人表示(shi),此举旨在精准打击非法社会组织,维护社会组织生态的健康(kang)发展。
在基层社区,大(da)量由居民自愿(yuan)组成的非营(ying)利性组织,如老(lao)年文艺表演队、志愿(yuan)者组织等(deng),为社区发展作出(chu)了积极贡献。这种群体如何界定呢?记者了解到,新《办法》明确将规模较小、活(huo)动范(fan)围有限的社区社会组织,以(yi)及依法无需(xu)登记的组织排除在打击范(fan)围之外,避免“误伤”。这类组织将由街道办事处(chu)(乡镇人民政府)实(shi)施(shi)管理,确保其在基层治理中继续发挥积极作用。
近年来,民政部联合公(gong)安部等(deng)部门,先后于2018年、2021年、2023年开展了3次全国性专项行动,严(yan)厉打击非法社会组织。但从执法实(shi)践看,非法社会组织活(huo)动日益(yi)隐蔽,发现(xian)难、取证难、违法成本(ben)低等(deng)问题依然突出(chu)。因(yin)此,新《办法》的出(chu)台势在必行。
新《办法》从两方面入手,提升打击整治效能(neng)。一是(shi)明确监(jian)管责任,规定由违法行为发生地的县级登记管理机关负责取缔工作,上(shang)级机关在必要时(shi)可直接(jie)介入;同时(shi),对需(xu)取得(de)许(xu)可证或批准文件而未依法取得(de)的组织,明确由相关部门依法处(chu)理,厘清职(zhi)责分工。二是(shi)规范(fan)执法程序(xu),细化了取缔决定作出(chu)程序(xu),增加(jia)法制审核、案件调查(cha)终结报告等(deng)内容,调整优化取缔程序(xu),提升取缔规范(fan)化水平。
值得(de)注意的是(shi),并非所有的非法社会组织都必须作出(chu)取缔处(chu)理。民政部有关负责人表示(shi),对一些(xie)情(qing)节(jie)轻微、社会危害性不(bu)大(da)的非法社会组织,经劝诫、教育(yu)后主动及时(shi)解散的,可以(yi)不(bu)再(zai)作出(chu)取缔决定,这为劝散等(deng)执法方式留(liu)下实(shi)施(shi)空间。
社会各界在抵制非法社会组织方面也能(neng)扮(ban)演重要角(jiao)色。公(gong)众可通(tong)过“中国社会组织政务服(fu)务平台”或者“中国社会组织动态”政务微信进行查(cha)询,对凡未登记的组织均需(xu)提高(gao)警(jing)惕。此外,民政部呼吁公(gong)众“六不(bu)做”:不(bu)参加(jia)非法社会组织活(huo)动、不(bu)为非法社会组织提供支持;党(dang)员干部和社会名人不(bu)为非法社会组织“站台”;新闻媒体不(bu)给非法社会组织提供宣传机会;企事业单位不(bu)与非法社会组织合作;互联网企业不(bu)为非法社会组织提供平台;金融机构不(bu)为非法社会组织提供资金便利。
整治非法社会组织是(shi)一项系统工程,需(xu)要政府、社会、公(gong)众的共同努(nu)力。新《办法》的实(shi)施(shi),将为铲除非法社会组织的滋(zi)生土壤、维护社会秩(zhi)序(xu)和公(gong)众利益(yi)提供有力保障,推动社会治理迈向更高(gao)水平。(记者 敖(ao)蓉)