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南都讯 记者宋承翰 发(fa)自北京 2月24日，国新(xin)办(ban)举行新(xin)闻发(fa)布会(hui)，介绍2025年中央一号文件情况。前一天，《中共中央 国务院关于进一步深化农(nong)村改革 扎实推进乡村全(quan)面振兴的意见》向社会(hui)公开，提出多(duo)项推进乡村全(quan)面振兴的重(zhong)点任务。
发(fa)布会(hui)现场。
脱贫过渡期将满五年，后续有何安(an)排？
今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，后续工作有何安(an)排？中央财办(ban)分管日常工作的副主(zhu)任、中央农(nong)办(ban)主(zhu)任韩文秀介绍，当下仍要重(zhong)点防止(zhi)思想松懈、工作松劲，慎终如始做好监测帮扶工作。
一是提升防止(zhi)返贫致贫监测帮扶效能。监测方面，要加强工作统(tong)筹和信息共享，要提高监测效率，同时要避免加重(zhong)基层负担(dan)。在帮扶方面，要强化帮扶措施的针对(dui)性、实效性，根据困难的类型(xing)，分类落实好社会(hui)救助兜(dou)底保障政策，以(yi)及(ji)产(chan)业帮扶、就业帮扶等开发(fa)式帮扶措施，确保稳定消除返贫致贫的风(feng)险(xian)。
二是健全(quan)帮扶资产(chan)长(chang)效管理机(ji)制。韩文秀介绍，脱贫攻坚以(yi)来，国家投入形成了较(jiao)大规模的资产(chan)，这是今后持续开展帮扶的重(zhong)要依托。当前，一些帮扶资产(chan)在使用管理上也存在着权属不(bu)清、管护不(bu)力、闲置浪费、处置困难等问题，有的甚至被违规侵占和流失。中央一号文件提出，要建立统(tong)一的资产(chan)登记管理台账，健全(quan)资产(chan)形成、确权移交、管护运营、收益(yi)分配等全(quan)程监管制度，明确谁来管、管什么、怎么管，确保经营性资产(chan)保值增效、公益(yi)性资产(chan)持续发(fa)挥(hui)作用。
三是研究制定过渡期后帮扶政策体系。韩文秀强调，守住不(bu)发(fa)生规模性返贫致贫的底线，绝不(bu)仅仅是今年的年度性任务，过渡期之后也必(bi)须守牢。
“这里可以(yi)明确告(gao)诉大家，过渡期结束之后，帮扶政策不(bu)会(hui)‘急刹车’，而是要分类加以(yi)完善，建立健全(quan)常态化帮扶的制度机(ji)制。党中央对(dui)接续帮扶农(nong)村低收入人口和欠发(fa)达地区的总要求、大方向是明确的。”他说。
据介绍，中央一号文件提出，要统(tong)筹建立农(nong)村防止(zhi)返贫致贫机(ji)制和低收入人口、欠发(fa)达地区分层分类帮扶制度，当前正在组织对(dui)巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期进行总体评估，在评估的基础之上，对(dui)各项帮扶政策分类优化完善。对(dui)于农(nong)村低收入人口，重(zhong)点是统(tong)筹开展农(nong)村低收入人口及(ji)防止(zhi)返贫致贫对(dui)象的识别监测，强化对(dui)有劳动能力的农(nong)村低收入人口的开发(fa)式帮扶，加强社会(hui)救助兜(dou)底保障，注重(zhong)激发(fa)内生动力，增强“造血”功能。对(dui)于欠发(fa)达地区，重(zhong)点是促进这些地区振兴发(fa)展，有针对(dui)性地加大政策倾(qing)斜的力度，通过东西部协作、定点帮扶等机(ji)制给予差异化支持，让欠发(fa)达地区在现代化进程中逐(zhu)步赶上来。
中央财办(ban)分管日常工作的副主(zhu)任、中央农(nong)办(ban)主(zhu)任韩文秀。
重(zhong)申土地流转不(bu)得违背承包(bao)农(nong)户(hu)意愿
近年来，一些地方在推进土地流转过程中违背农(nong)民意愿，出现了不(bu)少乱象。如何规范(fan)？
中央财办(ban)副主(zhu)任、中央农(nong)办(ban)副主(zhu)任祝卫东回应称，近年来，农(nong)村土地承包(bao)关系保持稳定，承包(bao)地经营权流转总体上是规范(fan)有序的，但(dan)一些地方也出现了违规操作的问题，文件对(dui)此(ci)作了强调。
“中央的要求很明确，承包(bao)地经营权流转要按照依法、自愿、有偿的原则，不(bu)得违背承包(bao)农(nong)户(hu)的意愿，不(bu)得损害(hai)农(nong)民权益(yi)，不(bu)得改变土地用途，不(bu)得破坏农(nong)业综合生产(chan)能力和农(nong)业生态环境。要把握(wo)好土地经营权流转、集中、规模经营的度，与城镇化进程和农(nong)村劳动力转移规模相适应，与农(nong)业科技进步和生产(chan)手段(duan)改进的程度相适应，与农(nong)业社会(hui)化服务水平提高相适应。”他说。
而在工作机(ji)制上，他称，健全(quan)土地流转管理服务制度。重(zhong)点是推动土地流转规范(fan)化、制度化，平等保护流转双方的合法权益(yi)。鼓励各地通过发(fa)布流转价格指数、实物计(ji)租等方式，推动流转费用稳定在合理水平，这样既可以(yi)避免流转费过低损害(hai)农(nong)民利益(yi)，又可以(yi)防止(zhi)流转费过高影响农(nong)业竞争力。
他还提到，坚决纠正依靠行政手段(duan)强行推动土地流转行为。
“承包(bao)地是否流转、价格怎么确定、形式如何选择、决定权都在农(nong)户(hu)，农(nong)民说了算，不(bu)能下指标、定任务甚至搞强迫(po)命(ming)令，硬(ying)把农(nong)民挤出土地。”他说，对(dui)一些地方把土地流转作为开展高标准农(nong)田建设的优先条件，把流转面积、流转比例纳入绩效考(kao)核或(huo)者政策奖励，把土地流转率作为规划指标或(huo)项目申报条件等不(bu)当和错误做法，要及(ji)时予以(yi)纠正。
中央财办(ban)副主(zhu)任、中央农(nong)办(ban)副主(zhu)任祝卫东。
启(qi)动实施中央统(tong)筹下的粮食产(chan)销区省际横向利益(yi)补偿机(ji)制
农(nong)产(chan)品(pin)价格也是此(ci)次发(fa)布会(hui)上的关键问题。中央财办(ban)副主(zhu)任、中央农(nong)办(ban)副主(zhu)任祝卫东谈到，去年以(yi)来，部分农(nong)产(chan)品(pin)价格低迷，有些品(pin)种价格跌幅(fu)较(jiao)大，影响农(nong)业生产(chan)经营效益(yi)。从近期市场走势(shi)看，主(zhu)要农(nong)产(chan)品(pin)价格趋稳，市场预期有所好转。一号文件从生产(chan)、消费、贸易等方面，打出一套政策“组合拳”，促进粮食等农(nong)产(chan)品(pin)价格企稳回升，保护农(nong)民务农(nong)种粮积极性。
祝卫东称，加大政策支持力度。价格方面，落实稻谷、小麦最低收购价政策，在河南、江苏、黑龙江、安(an)徽四省启(qi)动稻谷托市收购，加大小麦、玉米收储力度，促进大豆销售和加工转化，稳定市场价格，防止(zhi)出现卖粮难。补贴方面，继续稳定耕地地力保护补贴政策，完善玉米大豆生产(chan)者补贴、稻谷补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。保险(xian)方面，降低产(chan)粮大县(xian)农(nong)业保险(xian)县(xian)级保费补贴承担(dan)比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全(quan)成本保险(xian)和种植收入保险(xian)投保面积，加快从防范(fan)自然风(feng)险(xian)向防范(fan)市场风(feng)险(xian)拓展。
他还谈到，今年将扩大产(chan)粮大县(xian)公共服务能力提升行动实施范(fan)围，启(qi)动实施中央统(tong)筹下的粮食产(chan)销区省际横向利益(yi)补偿机(ji)制，通过“受益(yi)”省份出资、“贡(gong)献”省份获得补偿的方式，拿出更多(duo)的“真金白(bai)银”加大对(dui)粮食主(zhu)产(chan)区和产(chan)粮大县(xian)支持。