2015年，董某故技重施。该村实施某路段的两侧(ce)绿化项目时，董某再次为相关绿化项目提供苗木。事后，为完善报销手续，董某妻子与该村村委会补签了苗木购销合同，又一次报销苗木采购款。

办(ban)案人员发现，董某先后两次承接(jie)本村绿化苗木采购项目，共计获利4.2万元。2024年11月，董某受(shou)到党内严重警告处分(fen)，相关款项全部追回。针对(dui)县委巡察反馈的25个问(wen)题，该村同步整改。

全椒(jiao)县纪委监委有关部门负责同志说，尽管部分(fen)村级工程项目的手续及相关材料造假手段“高明”、隐蔽性(xing)强，甄别(bie)难(nan)度大，部分(fen)村干(gan)部存在“入暗(an)股”现象(xiang)，但是通过审计、巡察、专项督查(cha)等多种(zhong)方式进行(xing)监督检查(cha)，能一查(cha)到底、查(cha)清查(cha)透。

在福建(jian)省漳州市，针对(dui)紫泥镇溪洲村村民反映的清淤工程分(fen)段施工效果不好的问(wen)题，龙海区委巡察组约谈溪洲村村委会，很快发现其中暗(an)藏“猫腻”。

龙海区纪委监委指定有关派驻纪检监察组开展调查(cha)并查(cha)明，2017年3月，溪洲村确实召开了一场“两委”会议，专题“研究”清淤工程。时任村党支部书记曾某德以“缩短工期、节(jie)省费用”为由(you)，提议将总(zong)预算约9万元的工程拆分(fen)为三段，规避该镇“5万元以上工程需公开招投(tou)标(biao)”的规定。于是，该工程项目未经招投(tou)标(biao)，便以“化整为零”方式分(fen)三次报批，由(you)村委会个别(bie)干(gan)部承包施工。

曾某德等人将工程拆分(fen)至限额以下，属于典型的“故意规避监管”，其余村“两委”成员以“不熟悉规定”“服从主要领导意见”为由(you)选择沉(chen)默。这起案件看似“集体决策”，实则是少数人主导的“破纪破规”操作，暴露出(chu)基层治理中程序空转、监督失灵等问(wen)题。

针对(dui)近年来巡察发现的村级工程项目管理混乱突(tu)出(chu)问(wen)题，龙海区纪委监委结合乡村振兴资金使用监管突(tu)出(chu)问(wen)题专项整治，严肃惩(cheng)处村干(gan)部违纪违法(fa)问(wen)题，切实化解村级工程项目廉政风险。最终(zhong)，溪洲村有关村干(gan)部受(shou)到相应处分(fen)。

2021年，河(he)南省新郑市某实业有限公司在新村镇王(wang)毕庄村进行(xing)基础设(she)施建(jian)设(she)时，公司投(tou)资人向(xiang)该村时任党支部书记陈某先后送出(chu)12万元，让其帮忙协(xie)调有关事宜。2024年，正逢群众身(shen)边不正之风和腐败问(wen)题集中整治，陈某因怕事情(qing)败露，向(xiang)新郑市纪委监委主动投(tou)案，受(shou)到严肃处理。

“村干(gan)部违规插(cha)手村级工程不仅损害群众利益，也影响(xiang)基层小(xiao)微权力的阳光规范运行(xing)。”新郑市纪委监委案件审理室主任高原(yuan)介绍，“村干(gan)部违规插(cha)手村级工程的情(qing)况多样，主要包括以下几类：一是直接(jie)承揽或变相承揽工程；二(er)是违规要求转包、分(fen)包；三是提供劳务设(she)备，变相插(cha)手；四是虚增工程成本，套取资金。”

紧盯隐形变异新情(qing)况新动向(xiang)，依靠监督合力揭开“隐身(shen)衣”

2023年6月，有群众实名举报山东省青岛市黄岛区隐珠街(jie)道(dao)大哨头社区原(yuan)党委书记、居委会主任张焕(huan)亮利用职(zhi)务之便，在多个项目中违规承揽、擅自发包、虚增成本，从中谋取私利。

黄岛区纪委监委及时对(dui)张焕(huan)亮立案审查(cha)调查(cha)，发现2015年至2023年，张焕(huan)亮为相关个人和公司在市场项目立项、工程招投(tou)标(biao)、款项拨付等方面谋取利益。张焕(huan)亮费尽心思，通过借(jie)钱买(mai)房再由(you)他人偿(chang)还欠款等方式收受(shou)财物，企图规避监督。最终(zhong)，张焕(huan)亮受(shou)到严肃处理。

以查(cha)办(ban)张焕(huan)亮案为契机，黄岛区纪委监委聚焦村级工程领域，紧盯村干(gan)部直接(jie)承揽、变相承包、规避招标(biao)、优(you)亲厚友、干(gan)扰工程等10类违规违纪行(xing)为，联合审计、财政等部门，对(dui)全区村（社区）小(xiao)微工程建(jian)设(she)情(qing)况进行(xing)专项监督检查(cha)。

近年来，随着全面从严治党不断向(xiang)基层延伸，村（社区）干(gan)部直接(jie)插(cha)手村级工程建(jian)设(she)的现象(xiang)有所收敛，转而变为采取合伙(huo)承包、合资入股、出(chu)借(jie)资金等更加隐蔽的方式。

山西(xi)省大同市云(yun)州区纪委副书记、监委副主任邢强分(fen)析，村干(gan)部违规插(cha)手村级工程问(wen)题呈现出(chu)隐形变异、手段翻新的新动向(xiang)，如(ru)以他人、挂(gua)靠企业等名义，拆分(fen)项目、直接(jie)发包、违规转包等方式隐形承揽本村工程，有的甚至伪造完整的招投(tou)标(biao)手续和阴阳合同。

云(yun)州区纪委监委办(ban)案人员也认为，此类违纪违法(fa)行(xing)为具有一定的隐蔽性(xing)、变异性(xing)，存在发现难(nan)、认定难(nan)、监管难(nan)等问(wen)题。一是部分(fen)村干(gan)部违规承揽或插(cha)手村级小(xiao)微工程形式多样，手段隐蔽，增加了查(cha)处的难(nan)度；二(er)是由(you)于村级工程项目点多面广、利益集中，涉及多个部门和环节(jie)，容易形成监管盲区；三是部分(fen)村干(gan)部存在侥幸心理，主观认为违纪违法(fa)成本低(di)，有“大不了不干(gan)了”的心态。

浙江省杭(hang)州市富阳区纪委监委案件监督管理室主任何小(xiao)青告诉记者，这几年出(chu)现了跨村跨区域作案的新动向(xiang)。如(ru)，某村党支部书记与邻村党支部书记达(da)成协(xie)议，通过互相租赁(lin)对(dui)方挖机的形式参与村级工程获利；再比如(ru)，某村（社区）干(gan)部利用自己分(fen)管安置房小(xiao)区秩序的权力，与小(xiao)区物业达(da)成权钱交易，插(cha)手物业采购和垃圾房建(jian)设(she)等工程项目，这些(xie)行(xing)为往往都存在一定的隐蔽性(xing)，需要依靠监督合力揭开“隐身(shen)衣”。

查(cha)、治、改并举，提升基层干(gan)部廉洁意识

2024年3月，江苏省高邮市临泽镇某村启动美丽村庄建(jian)设(she)工程。随着验收临近，村内有40座三格式厕所还未修缮，盖板破损严重。该村党支部书记常某以“时间紧迫(po)”为由(you)，绕(rao)过招投(tou)标(biao)程序，未召开村“两委”会议，直接(jie)指定个体老板承包改厕工程。

考虑到改厕工程缺乏正规手续，无法(fa)在农经部门报支相关费用，常某自行(xing)决定将改厕项目与新建(jian)10座厕所项目捆绑，一同在交易平台(tai)上公开招标(biao)。某工程队负责人申报改厕和新建(jian)项目时，被告知改厕工程已完工，于是向(xiang)临泽镇纪委反映此情(qing)况。2024年8月，常某因违反招投(tou)标(biao)规定被给予(yu)党内警告处分(fen)。

这一案件的背后，暴露出(chu)部分(fen)村干(gan)部纪律规矩意识比较淡薄。高邮市纪委监委聚焦村（社区）党员干(gan)部易发高发违纪违法(fa)问(wen)题，制定负面清单，通过“一案一警示(shi)”，把案件通报会和反思会开到田间地头，亮明纪律“红(hong)线”。同时，结合“党纪一刻钟(zhong)”学习机制，将村（社区）党员干(gan)部党纪学习教育融入乡村振兴、基层治理、“三资”管理等具体工作中，提升基层干(gan)部廉洁意识，增强拒腐防变能力。

聚焦村级工程项目领域破坏公平竞争市场秩序、滥用职(zhi)权等漠视(shi)群众利益问(wen)题，湖北省襄阳市纪委监委细化11种(zhong)违规违纪具体情(qing)形，建(jian)立村干(gan)部承揽或插(cha)手村级工程直查(cha)直办(ban)制度，重点查(cha)处乡村工程建(jian)设(she)过程中违反“三重一大”集体决策制度、未批先建(jian)、违规审批、党员干(gan)部及其近亲属直接(jie)或借(jie)他人名义承揽、插(cha)手工程项目等问(wen)题。

“霍邱县范桥镇某村新建(jian)南湖排涝站工程可能存在优(you)亲厚友等行(xing)为。”2024年6月，安徽(hui)省六安市纪委监委“村级工程优(you)亲厚友监督模型”产生预警信息(xi)。霍邱县纪委监委成立核查(cha)组，发现该村确实未按(an)程序对(dui)排涝站工程公开发包，而是直接(jie)交给本村党支部副书记吴(wu)某某承包。2024年8月，吴(wu)某某受(shou)到党内警告处分(fen)，其他相关人员也受(shou)到严肃处理。

近年来，六安市纪检监察机关聚焦村级小(xiao)微工程管理粗放、招投(tou)标(biao)不规范、违规插(cha)手干(gan)预等突(tu)出(chu)问(wen)题，选取乡村小(xiao)微工程开展“小(xiao)切口”专项整治，并在霍邱县开展试点。霍邱县纪委监委运用工作提示(shi)、派驻监督等手段，推(tui)动各乡镇、开发区对(dui)2021年以来2066个小(xiao)微工程深度排查(cha)，查(cha)出(chu)转包、违规变更等问(wen)题64个。去年，该县纪委监委立案19件32人，运用第一种(zhong)形态处理50人，制发纪检监察建(jian)议书3份。

“我(wo)们利用数智赋能，创建(jian)‘村级工程优(you)亲厚友监督模型’，比对(dui)发现疑似村干(gan)部违规插(cha)手本村工程问(wen)题。”六安市纪委监委有关负责同志介绍，目前，预警信息(xi)已转问(wen)题线索5条，立案2起，批评教育和处理3人。

福建(jian)省南平市以光泽县为试点，实施“村工程乡代建(jian)”，由(you)各村集体参股成立乡村建(jian)设(she)公司，采取统一“派工派料”方式，承接(jie)各村50万元及以下的小(xiao)型建(jian)设(she)项目。经南平市纪委监委全程指导，光泽县纪委监委探索实践“村工程乡代建(jian)”四全四促监督法(fa)，紧盯容易产生“微腐败”的“小(xiao)工程”，构建(jian)起全覆盖、全方位、上下联动的监督平台(tai)。2024年以来，促使项目类村财增收600余万元，规范纠正资金发放284万余元。

与此同时，光泽县纪委监委将“村工程乡代建(jian)”融入基层小(xiao)微权力监督平台(tai)，督促职(zhi)能部门统一绘制“项目建(jian)设(she)流程图”，统一制定项目实施意向(xiang)、建(jian)设(she)信息(xi)、工料使用、竣工验收等公开模板，让群众看得懂。在每个项目现场设(she)置二(er)维码，让广大群众知道(dao)项目有监督、监督有人管。（记者 李灵娜）