广东省作(zuo)为(wei)全国(guo)经济第一(yi)大省，是(shi)全国(guo)市场经济最为(wei)发达的地(di)区之一(yi)，民营经济在全省高质量发展中的地(di)位更为(wei)重要。企业是(shi)产业发展和科(ke)技(ji)创新的主体，广东加快建设现代化产业体系，离不开包括民营企业在内的各种所有(you)制企业和企业家们的强力支(zhi)撑和砥砺(li)奋进。

党(dang)的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一(yi)步全面深化改革、推进中国(guo)式现代化的决(jue)定》中明确(que)提(ti)出，坚持致力于为(wei)非公有(you)制经济发展营造良(liang)好环境和提(ti)供更多机会的方针政策，制定民营经济促进法(fa)。2024年底，我国(guo)民营经济立法(fa)工作(zuo)迎来新的进展。民营经济促进法(fa)草案向社会公开征求意见结束后，2024年12月21日，十四届全国(guo)人大常委会第十三次会议听取了关于《中华人民共和国(guo)民营经济促进法(fa)（草案）》的说明，预(yu)计(ji)该法(fa)案将如期审议通过。

作(zuo)为(wei)我国(guo)第一(yi)部专门关于民营经济发展的基础性法(fa)律，《中华人民共和国(guo)民营经济促进法(fa)》将改革开放(fang)以来特别是(shi)党(dang)的十八大以来党(dang)中央、国(guo)务院关于民营经济的方针政策和实践中的有(you)效做法(fa)确(que)定为(wei)法(fa)律制度，有(you)助于巩固改革成果，回应各方关切，提(ti)振发展信心，更好发挥法(fa)治固根(gen)本、稳预(yu)期、利长远的保(bao)障作(zuo)用，营造有(you)利于包括民营经济在内的各种所有(you)制经济共同发展的法(fa)治环境和社会氛(fen)围。

二、制定民营经济促进法(fa)是(shi)贯彻实施宪法(fa)和民法(fa)典的具体体现

宪法(fa)是(shi)国(guo)家的根(gen)本大法(fa)、治国(guo)安邦的总(zong)章程，民法(fa)典是(shi)我国(guo)第一(yi)部以法(fa)典命名的法(fa)律、是(shi)民事(shi)权利保(bao)护的基本法(fa)。宪法(fa)与民法(fa)典在推动经济高质量发展进程中的作(zuo)用不言而喻(yu)，但具体到支(zhi)持民营经济发展这(zhe)一(yi)领域，宪法(fa)和民法(fa)典的规定还是(shi)有(you)一(yi)定的抽象性，而制定民营经济促进法(fa)则是(shi)把宪法(fa)和民法(fa)典中的相关规定具象化，将改革开放(fang)后特别是(shi)党(dang)的十八大以来党(dang)和国(guo)家发展民营经济的方针政策和实践中的有(you)效做法(fa)转化为(wei)具体可操(cao)作(zuo)的法(fa)律制度，是(shi)我国(guo)第一(yi)部专门关于民营经济发展的基础性法(fa)律，对(dui)推动民营经济高质量发展具有(you)里程碑式的重大意义。

《中华人民共和国(guo)民营经济促进法(fa)（草案）》（以下简称“草案”）共有(you)9章78条，既明确(que)了促进民营经济发展的总(zong)体要求，又从公平竞争、投资融资、科(ke)技(ji)创新、规范经营、服务保(bao)障、权益保(bao)护、法(fa)律责任等方面作(zuo)出规定。其制定和实施必将对(dui)民营经济的发展发挥固根(gen)本、稳预(yu)期、利长远的法(fa)治保(bao)障作(zuo)用。例如，宪法(fa)第六条规定，“国(guo)家在社会主义初(chu)级阶段，坚持公有(you)制为(wei)主体、多种所有(you)制经济共同发展的基本经济制度”；第十一(yi)条规定，“在法(fa)律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有(you)制经济，是(shi)社会主义市场经济的重要组成部分。国(guo)家保(bao)护个体经济、私营经济等非公有(you)制经济的合法(fa)的权利和利益。国(guo)家鼓励、支(zhi)持和引导(dao)非公有(you)制经济的发展，并对(dui)非公有(you)制经济依法(fa)实行监督和管理”。落实前述宪法(fa)关于民营经济法(fa)律地(di)位的根(gen)本性规定，草案创造了多个“第一(yi)次”：第一(yi)次将坚持“两个毫(hao)不动摇(yao)”写入法(fa)律；第一(yi)次在法(fa)律中明确(que)“民营经济是(shi)社会主义市场经济的重要组成部分，是(shi)推进中国(guo)式现代化的生(sheng)力军，是(shi)高质量发展的重要基础，是(shi)推动我国(guo)全面建成社会主义现代化强国(guo)、实现中华民族伟大复(fu)兴的重要力量”；第一(yi)次将促进“两个健康”写入法(fa)律；第一(yi)次在法(fa)律中明确(que)，促进民营经济持续、健康、高质量发展，是(shi)国(guo)家长期坚持的重大方针政策。这(zhe)些(xie)条文相当于给民营企业家吃了“定心丸”。

再如，民法(fa)典第四条规定，“民事(shi)主体在民事(shi)活动中的法(fa)律地(di)位一(yi)律平等”。但是(shi)在具体的经济活动中，民营企业时不时受到歧视待遇，遭遇不公平竞争，为(wei)此，草案专设第二章“公平竞争”落实民法(fa)典这(zhe)一(yi)基本原(yuan)则，特别强调国(guo)家保(bao)障民营经济组织(zhi)依法(fa)平等使用资金(jin)、技(ji)术(shu)、人力资源、数据、土地(di)及其他自然资源等各类生(sheng)产要素和公共服务资源，适用国(guo)家支(zhi)持发展的政策。

三、制定民营经济促进法(fa)坚持了问题导(dao)向，有(you)利于破解民营经济发展难题

党(dang)的十八大以来，民营经济发展取得重要成就，但同时，民营经济发展仍(reng)面临一(yi)些(xie)问题和挑战。有(you)的民营企业家将其形容为(wei)遇到了“三座大山”：市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。

具体而言，市场准入和要素获(huo)取等方面矛盾仍(reng)较突出，民营企业进入部分重点领域的隐性壁垒犹存，一(yi)些(xie)民营企业还难以平等获(huo)取资金(jin)、人才、技(ji)术(shu)、数据等要素资源。民营企业产权和企业家权益保(bao)护还不充分，保(bao)障民营经济发展的法(fa)律法(fa)规尚不完善，行政执法(fa)、刑事(shi)司(si)法(fa)有(you)待优化，造谣、抹黑民营企业和侵(qin)犯企业家人身(shen)权、人格权、财产权等个案仍(reng)然存在。政策落实和服务供给还存在短板，一(yi)些(xie)政策执行中还存在“玻璃(li)门”“弹簧门”“旋转门”现象，有(you)的地(di)方政务诚信建设有(you)待加强，企业账款拖欠“连环套(tao)”问题尚需解决(jue)。部分民营企业转型升级能力和竞争力有(you)待提(ti)高，一(yi)些(xie)领域民营经济创新创业创造活力还不够高，有(you)的民营企业发展方式粗放(fang)、管理不规范、现代企业制度建设滞后。

针对(dui)前述问题，民营经济促进法(fa)草案体现了靶向施治的思路(lu)，力求精(jing)准立法(fa)，直奔问题而去，有(you)的放(fang)矢，打通堵点、解决(jue)难点、消除痛点。例如，针对(dui)民营企业融资难、融资贵的问题，草案专设第三章“投资融资促进”，规定按照市场化、可持续发展原(yuan)则开发和提(ti)供适合民营经济特点的金(jin)融产品和服务，金(jin)融机构在授信、信贷管理、风控管理、服务收费等方面应当平等对(dui)待民营经济组织(zhi)；金(jin)融机构违反(fan)与民营经济组织(zhi)借款人的约定，单方面中止发放(fang)贷款或者提(ti)前收回贷款的，依法(fa)承担(dan)违约责任。针对(dui)造谣抹黑民营企业和民营企业家的行为(wei)，草案专门规定了包括网络服务提(ti)供者在内的多方责任主体的法(fa)律责任。针对(dui)社会反(fan)映强烈的异地(di)趋利执法(fa)的“远洋捕捞”、公权机关不当介入经济纠(jiu)纷、“以刑化债”等行为(wei)，草案明确(que)规定，不得超(chao)权限、超(chao)范围、超(chao)数额、超(chao)时限查封、扣押、冻结财物；办理案件(jian)应当严(yan)格区分经济纠(jiu)纷与经济犯罪，禁止利用行政或者刑事(shi)手段违法(fa)干预(yu)经济纠(jiu)纷；办理案件(jian)需要异地(di)执法(fa)的，应当遵守法(fa)定权限、条件(jian)和程序。针对(dui)拖欠民营企业账款、三角(jiao)债等顽瘴痼疾，草案作(zuo)了针对(dui)性规定，强调“新官要理旧(jiu)账”，不得以人员变更、需要履行内部付款流程、未收到第三方付款、未经审计(ji)等理由(you)拒绝(jue)或者拖延支(zhi)付民营经济组织(zhi)账款，县(xian)级以上地(di)方人民政府还应当建章立制加强账款支(zhi)付保(bao)障工作(zuo)，预(yu)防和清理拖欠民营经济组织(zhi)账款，健全涉企收费长效监管等。政贵有(you)恒，治须有(you)常。针对(dui)个别地(di)方政府招商引资过程中政务诚信不足，重诺轻信、诺而不践、损害民营经济等问题，草案规定政府不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关人员更替等为(wei)由(you)违约、毁约。因国(guo)家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法(fa)定权限和程序进行，并对(dui)民营经济组织(zhi)因此受到的损失(shi)予以补偿。

此外，尽(jin)管民营经济在我国(guo)经济高质量发展进程中发挥着重要作(zuo)用，但是(shi)民营企业制度建设滞后现象也(ye)较为(wei)明显。因此草案不仅扶持民营经济的发展，也(ye)规范民营企业的发展，专设第五章“规范经营”，鼓励民营经济组织(zhi)做强做优主业，提(ti)升核心竞争力。鼓励有(you)条件(jian)的民营经济组织(zhi)建立完善中国(guo)特色现代企业制度。支(zhi)持引导(dao)民营经济组织(zhi)加强廉洁风险防控，推动民营经济组织(zhi)提(ti)升依法(fa)合规经营管理水平，及时预(yu)防、发现、治理经营中违法(fa)违规等问题。依法(fa)实现民营经济组织(zhi)财产与民营经济组织(zhi)经营者个人财产分离，加强财务管理，规范会计(ji)核算，防止财务造假(jia)。

习近(jin)平总(zong)书记指出，法(fa)治是(shi)最好的营商环境。我国(guo)民营经济作(zuo)为(wei)社会主义市场经济的重要组成部分，其发展壮大离不开良(liang)好的法(fa)治环境。正如有(you)些(xie)民营企业家所言，要优惠不如给机会，求倾斜(xie)不如要公平，等扶持不如靠法(fa)律。可以预(yu)见的是(shi)，即将出台的民营经济促进法(fa)必将进一(yi)步稳定我国(guo)民营经济的发展预(yu)期、提(ti)振民营企业家的市场信心、优化民营经济的营商环境，为(wei)我国(guo)民营经济持续、稳定、健康、高质量发展提(ti)供基础性、长远性法(fa)治保(bao)障。

（作(zuo)者系广东省委党(dang)校法(fa)学教研部副(fu)主任、教授、广州市政府外聘法(fa)律顾问）