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昨天（23日），《中(zhong)共中(zhong)央 国务院关于进一步(bu)深化农村改(gai)革 扎实推进乡村全面振兴的(de)意见》向社(she)会公布，这是党的(de)十八大以来(lai)，中(zhong)央连(lian)续出台的(de)第13个指导“三农”工(gong)作(zuo)的(de)一号文件。今年的(de)中(zhong)央一号文件有哪些(xie)亮(liang)点？
专家介绍说，今年的(de)中(zhong)央一号文件主题继续聚焦乡村全面振兴，在布局(ju)结构上有新(xin)调整，重点强调了“两个持(chi)续”“四个着力”。
“两个持(chi)续”分别(bie)是持(chi)续增强粮食等重要农产品供给(gei)保障能力；持(chi)续巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成果。通(tong)过“两个持(chi)续”，牢(lao)牢(lao)守住粮食安全底线和不发生规模性返(fan)贫致贫底线。
“四个着力”分别(bie)是着力壮大县域富民产业；着力推进乡村建设；着力健全乡村治理体系；着力健全要素(su)保障和优化配置体制机制。通(tong)过“四个着力”，完善强农惠农富农支持(chi)制度(du)，全面推进乡村振兴。
发展目标有新(xin)表述：“三增”“三个更(geng)加(jia)”
今年的(de)中(zhong)央一号文件，在“三农”发展具体目标上，也用(yong)了新(xin)表述，具体为“三增”和“三个更(geng)加(jia)”。
农业农村部农村经济研究中(zhong)心主任 金文成：锚定农业强国建设这个目标，实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。那么做到“三个更(geng)加(jia)”，就是农业的(de)基础更(geng)加(jia)稳固、农村地区更(geng)加(jia)繁荣、农民生活更(geng)加(jia)红火。
改(gai)革贯穿其中(zhong) 力争实现重大突破
专家表示，今年的(de)中(zhong)央一号文件，改(gai)革意味更(geng)加(jia)突出。主题继续聚焦乡村全面振兴，改(gai)革贯穿其中(zhong)。
专家介绍说，党的(de)二十届(jie)三中(zhong)全会部署的(de)各项改(gai)革任务，要求到2029年全面完成，其中(zhong)涉及“三农”工(gong)作(zuo)有多项，2025年是关键，要用(yong)改(gai)革这个法宝来(lai)破解农业农村高质量发展面临(lin)的(de)难题和挑战，力争实现重大突破。
专家表示，中(zhong)央一号文件在土地制度(du)、经营制度(du)等要素(su)保障和优化配置改(gai)革方(fang)面，都作(zuo)出了具体部署。人、地、钱(qian)等要素(su)保障，将加(jia)大向农村倾斜力度(du)。同时，推进农村转移人口在城市实现同地、同权、同服务。
农业农村部农村经济研究中(zhong)心主任 金文成：让他们能够彻底融入城市，但同时还要给(gei)他们留有退路。所以在农村要保留他们的(de)土地承(cheng)包权、宅基地使用(yong)权和集体收益分配权，这是我们国家在进行新(xin)型城镇化过程中(zhong)的(de)一个重要的(de)制度(du)安排。
专家表示，中(zhong)央一号文件的(de)改(gai)革举措(cuo)有很多新(xin)突破，进一步(bu)增加(jia)了政策温度(du)：
在耕地的(de)非粮化治理上，提出要根据产业发展情况、作(zuo)物生长周期，设置过渡期。
在秸秆禁烧问(wen)题上，要求设立禁烧范围，对禁烧的(de)范围时间(jian)节点作(zuo)出规定。
这些(xie)举措(cuo)都是为了防止出现政策执行中(zhong)的(de)一刀切。
农业农村部农村经济研究中(zhong)心主任 金文成：这样体现了我们改(gai)革系统集成、协同推进的(de)要求，所以使得我们的(de)政策就更(geng)有温度(du)，更(geng)体现我们尊重农民意愿、以人为本的(de)这些(xie)要求。
因地制宜发展农业新(xin)质生产力
建设农业强国，利(li)器在科技。中(zhong)央一号文件的(de)一个新(xin)提法，就是以科技创新(xin)引领先进生产要素(su)集聚，因地制宜发展农业新(xin)质生产力。
专家表示，因地制宜发展农业新(xin)质生产力，要充分应用(yong)以人工(gong)智(zhi)能、数字技术、现代生物技术为代表的(de)新(xin)一轮(lun)科技革命成果，全方(fang)位提升农业全要素(su)生产率。
中(zhong)国农业大学副校长 林万龙：我们作(zuo)为一个人口众多、资源有限的(de)大国，怎么确(que)保中(zhong)国的(de)粮食安全和重要农产品的(de)供给(gei)，在这个方(fang)面需要大幅度(du)地提高农业生产力，才能够很好地实现人口规模巨(ju)大的(de)现代化。在这个方(fang)面，现代前沿科技应用(yong)对于我们来(lai)说非常重要。
专家表示，要做好顶(ding)层制度(du)设计，构建适应新(xin)质生产力发展的(de)体制机制。培养战略科学家、青(qing)年人才，整体上带动我国农业生产力实现跨越式发展和进步(bu)。同时，构建农业科技创新(xin)体系，打造自主创新(xin)平台，来(lai)推动新(xin)质生产力发展，赋能乡村全面振兴。
农业农村部农村经济研究中(zhong)心主任 金文成：今年中(zhong)央一号文件特(te)别(bie)提出要推进协同攻关，这是针(zhen)对我们当前科技创新(xin)面临(lin)的(de)一些(xie)突出问(wen)题而提出的(de)一个重要政策。要构建一个协同攻关的(de)这样的(de)体制和机制，然后在整个国家农业的(de)科技创新(xin)体系中(zhong)，统筹各种力量，搭建起科技创新(xin)的(de)平台来(lai)形成的(de)协同推动。
乡村产业发展关键词：县域 富民
今年的(de)中(zhong)央一号文件另一大亮(liang)点，是立足城乡融合(he)来(lai)推进乡村全面振兴，提出着力壮大县域富民产业，完善联农带农机制。
专家介绍说，当前，城乡融合(he)发展进入新(xin)阶(jie)段，县域成为推进乡村全面振兴的(de)主战场，是推进城乡融合(he)的(de)载体和切入点。中(zhong)央一号文件强调乡村产业发展的(de)关键词之一就是“县域”。
国家发展改(gai)革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：基于县域的(de)维度(du)来(lai)统筹城乡的(de)产业的(de)发展，一方(fang)面能够承(cheng)接大中(zhong)城市的(de)产业转移、知识外溢，同时能够在更(geng)大的(de)空间(jian)尺度(du)把城乡的(de)资源要素(su)组织(zhi)和配置起来(lai)，同时也能够在更(geng)深程度(du)上把城乡的(de)生产和消费结合(he)起来(lai)，从而推动城乡的(de)融合(he)发展。
专家表示，县域产业的(de)发展要能够带动城乡居民收入增长，走(zou)向共同富裕。因此，发展产业，中(zhong)央一号文件强调的(de)另一个关键词是“富民”，提出完善联农带农机制。这是推进乡村全面振兴，带动小农户共同富裕的(de)一种制度(du)性安排。
农业农村部农村经济研究中(zhong)心主任 金文成：可以说带动农民发展的(de)这种利(li)益联结机制，还没(mei)有制度(du)化和规范化。这次中(zhong)央一号文件在这个方(fang)面写得比较实，要求得比较具体，要求扶持(chi)新(xin)型经营主体发展的(de)政策，一定要跟带动农民增收致富挂钩。
（总台央视记者(zhe) 王凯博 陈博 薛建启）