浙江省杭州(zhou)市上(shang)城区综合(he)行(xing)政执法局的(de)执法人员(yuan)，会同辖区市场监管局的(de)执法人员(yuan)，来(lai)到位于西湖边的(de)湖滨88商场进行(xing)行(xing)政检查(cha)。整个检查(cha)包含了6个大项16个小项，主要(yao)对(dui)商场的(de)餐饮店，零售商店内(nei)的(de)垃圾分类、油烟排污、食品安全等(deng)方面进行(xing)重点检查(cha)。这次(ci)行(xing)政检查(cha)，也是根据今年年初的(de)检查(cha)计划来(lai)实施的(de)。

杭州(zhou)市上(shang)城区综合(he)行(xing)政执法局执法队员(yuan) 李羽辉：从短期来(lai)看(kan)，由于我们执法人员(yuan)要(yao)深(shen)入各个不同的(de)领(ling)域，所以导致我们所需知识的(de)深(shen)度和广度有所提升，在这个方面对(dui)于我们工作的(de)开展确实存在一定的(de)难(nan)度。但(dan)是从长期来(lai)看(kan)，由于我们体制机制的(de)完善以及数(shu)字技术的(de)应用，可以打破我们部门之(zhi)间的(de)壁垒。

执法人员(yuan)实施的(de)“综合(he)查(cha)一次(ci)”方案是综合(he)行(xing)政执法部门联合(he)了市场监管、应急等(deng)五个部门的(de)检查(cha)内(nei)容，统一进行(xing)的(de)行(xing)政检查(cha)。

杭州(zhou)湖滨88市场部负责人 诸葛丹妮：有时候可能(neng)检查(cha)内(nei)容会有点雷同，其(qi)实我们会多次(ci)陪同检查(cha)，有时候可能(neng)会给我们工作造成一定的(de)负担(dan)。但(dan)现(xian)在就很方便，每个部门可能(neng)会一两个人，几个人一起过来(lai)，对(dui)着很明确的(de)表格(ge)上(shang)的(de)检查(cha)内(nei)容，一个一个给我们建议和要(yao)求。

杭州(zhou)市上(shang)城区综合(he)行(xing)政执法局湖滨中队副中队长 孙雯婧：整体的(de)检查(cha)情况还是比(bi)较良好的(de)，根据我们综合(he)检查(cha)的(de)主体标准化要(yao)求，今年内(nei)这个商店我们不会再检查(cha)第二次(ci)了。

浙江省政府官网公布《严格(ge)规范涉(she)企行(xing)政检查(cha)的(de)实施意见》，“综合(he)查(cha)一次(ci)”也是其(qi)中最重要(yao)的(de)手段。《意见》明确，市县政府要(yao)加(jia)强统筹协调，整合(he)检查(cha)对(dui)象相同、内(nei)容相关、时长相近的(de)计划和任务方案，组织实施“综合(he)查(cha)一次(ci)”。严控检查(cha)范围、内(nei)容、时间和人数(shu)，涉(she)及多部门多项检查(cha)的(de)，实行(xing)“一表通查(cha)”、简单事项“委托查(cha)”，坚(jian)决(jue)取消不合(he)理(li)不必要(yao)的(de)行(xing)政检查(cha)。

事实上(shang)，浙江省在2019年就已在全省逐步实施“综合(he)查(cha)一次(ci)”，随着不断推(tui)进，到2024年，全省“综合(he)查(cha)一次(ci)”实施率达49.8%，减少扰企扰民39.4万户次(ci)。现(xian)在，“综合(he)查(cha)一次(ci)”写入浙江《严格(ge)规范涉(she)企行(xing)政检查(cha)的(de)实施意见》，也意味着此项工作会进一步优化完善、强力推(tui)行(xing)。

除此以外，该《意见》还有另外几项重点任务，包括规范行(xing)政检查(cha)主体和人员(yuan)、清理(li)并(bing)公布行(xing)政检查(cha)事项清单、优化行(xing)政检查(cha)方式方法、严格(ge)行(xing)政检查(cha)标准、强化行(xing)政检查(cha)监督(du)等(deng)。

在浙江规范涉(she)企行(xing)政执法的(de)九个方面中，“综合(he)查(cha)一次(ci)”是重要(yao)的(de)方法。而且这个方法之(zhi)前(qian)也一直在全省推(tui)行(xing)。除了浙江，湖南、上(shang)海、广东等(deng)地也在推(tui)进新的(de)规范措施。

深(shen)圳优化法治环境 有效保护企业合(he)法权(quan)益(yi)

在被称(cheng)为“民营经济第一城”的(de)深(shen)圳，当地一个法庭刚成功审(shen)结一起知识产权(quan)案，事关深(shen)圳一家公司和外地一家医药企业。较之(zhi)一般(ban)案件6—12个月的(de)审(shen)理(li)时间，该案仅用3个月审(shen)结，有效保护了企业的(de)合(he)法权(quan)益(yi)。

深(shen)圳福田区人民法院(yuan) 李姗姗：有助于守护科创企业关键核心(xin)技术和创新成果，推(tui)动科创企业持(chi)续健(jian)康发展。

眼下，正在征求意见的(de)《深(shen)圳经济特区中小企业发展促进条例（征求意见稿）》中，规范涉(she)企行(xing)政监督(du)检查(cha)行(xing)为也被列入其(qi)中，《征求意见稿》提出要(yao)以法规的(de)方式建立行(xing)政执法责任制和涉(she)企检查(cha)备案制，进一步优化法治化营商环境。

上(shang)海践(jian)行(xing)“无事不扰” 提升“检查(cha)质(zhi)效”

今年春节后的(de)首个工作日(ri)，上(shang)海召开了2025年优化营商环境大会，并(bing)发布《上(shang)海市聚(ju)焦提升企业感受 持(chi)续打造国际一流营商环境行(xing)动方案》，即8.0版行(xing)动方案。这份行(xing)动方案，将“提升检查(cha)质(zhi)效”作为今年优化营商环境的(de)一大重点，践(jian)行(xing)“无事不扰”理(li)念，减少“多头查(cha)”“重复查(cha)”，持(chi)续优化营商环境。

徐汇区市场监督(du)管理(li)局食品监管科科长 周潞：通过“餐饮综合(he)监管一件事”平台的(de)打造，我们整合(he)了三个部门的(de)监管事项，有市场局、城管和消防。我们把之(zhi)前(qian)三个部门几百项的(de)检查(cha)事项，整合(he)为目前(qian)19项84类内(nei)容，大大缩(suo)减了检查(cha)的(de)具(ju)体内(nei)容，也减少了全年的(de)检查(cha)频次(ci)。

规范涉(she)企执法 保障营商环境

从各个地方到全国层面，规范涉(she)企执法显然是今年的(de)重要(yao)工作。今年1月3日(ri)，国务院(yuan)办公厅对(dui)外公布了《关于严格(ge)规范涉(she)企行(xing)政检查(cha)的(de)意见》，这是全国层面首次(ci)针对(dui)涉(she)企检查(cha)作出全面系统的(de)规定。在规范涉(she)企执法中，针对(dui)异地涉(she)企执法如(ru)何规范，2月18日(ri)，最高(gao)检表示(shi)，要(yao)研究(jiu)制定规范办理(li)跨(kua)区域涉(she)企刑事案件的(de)工作意见，进一步规范管辖权(quan)、“查(cha)扣冻”监督(du)机制，从源头上(shang)推(tui)动解决(jue)违规异地执法和趋利性执法司法等(deng)问题。

针对(dui)民营经济的(de)发展，打出组合(he)拳的(de)还不止于此。刚刚结束的(de)民营企业座谈会曾强调，要(yao)继续下大气力解决(jue)民营企业融资(zi)难(nan)、融资(zi)贵问题。会后，财政部、金融监管总局、证监会等(deng)密集推(tui)出新举措，解决(jue)民营企业融资(zi)难(nan)问题。

2月21日(ri)，财政部等(deng)六部门对(dui)外发布《政府性融资(zi)担(dan)保发展管理(li)办法》，办法重点支(zhi)持(chi)小微企业和“三农(nong)”等(deng)经营主体，将从3月1日(ri)起施行(xing)。

金融监管总局近日(ri)表示(shi)，要(yao)保持(chi)对(dui)民营企业稳定有效的(de)增量信贷供给，加(jia)大民营小微企业的(de)首贷、续贷、信用贷支(zhi)持(chi)力度。

中国证监会近日(ri)召开会议提出，要(yao)做好民营企业股债(zhai)融资(zi)支(zhi)持(chi)。证监会主席吴清表示(shi)，要(yao)结合(he)资(zi)本市场实际，扎扎实实落实促进民营经济发展各项政策措施。

上(shang)海发布21条政策措施 减轻企业负担(dan)

让民营企业“轻装上(shang)阵”，需要(yao)做的(de)工作还很多。上(shang)海在2月21日(ri)发布21项政策举措，涉(she)及降(jiang)低税费成本、用工成本、用能(neng)成本、融资(zi)成本和优化包容审(shen)慎监管五个方面，切实回(hui)应企业诉求，提振经营主体信心(xin)。

在降(jiang)低税费成本方面，继续对(dui)增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收资(zi)源税、房产税、耕地占用税等(deng)“六税两费”；对(dui)符合(he)上(shang)海市产业发展方向的(de)企业实施房产税困难(nan)减免政策；争(zheng)取继续试点实施离岸贸易印花税优惠政策等(deng)。

上(shang)海市税务局政策法规处副处长 谢永健(jian)：我们通过信息的(de)共享、数(shu)据的(de)分析，精准发现(xian)符合(he)条件的(de)企业名单，向企业进行(xing)精准提醒，促进企业应享尽(jin)享、直达快享。

在降(jiang)低用工成本方面，自3月起上(shang)海继续阶段性降(jiang)低职工医保单位缴费费率1个百分点。继续阶段性降(jiang)低失业保险单位费率0.5个百分点；合(he)并(bing)实施一次(ci)性吸纳就业补贴和一次(ci)性扩(kuo)岗补助政策。

在降(jiang)低用能(neng)成本方面，降(jiang)低用电成本，研究(jiu)降(jiang)低工业园区非电网直供电加(jia)价水平。鼓励发电企业降(jiang)低年度双边协商电价，向电力用户让利。

在降(jiang)低融资(zi)成本方面，加(jia)大信贷投放力度，持(chi)续引导辖内(nei)银(yin)行(xing)加(jia)大对(dui)科技型中小企业信贷投放力度，加(jia)强小微企业首贷和信用贷供给，继续实施中小微企业信贷奖励和风险补偿政策。

在优化包容审(shen)慎监管方面，上(shang)海将进一步加(jia)强对(dui)基层执法单位适用免罚减罚的(de)督(du)促指导，切实提升免罚减罚清单适用实效。

今年优化营商环境 如(ru)何再发力？

无论是浙江连续多年推(tui)行(xing)“综合(he)查(cha)一次(ci)”机制，还是深(shen)圳提出进一步优化法治化营商环境。无论是上(shang)海发布21条政策措施减轻企业负担(dan)，还是财政部、证监会等(deng)多部门打出政策组合(he)拳，通过多种举措做好民营企业的(de)融资(zi)支(zhi)持(chi)。可以说(shuo)，从各个地方到中央层面，优化营商环境、支(zhi)持(chi)民营企业发展都成为今年的(de)重要(yao)工作。“有难(nan)上(shang)前(qian)，无事不扰”，2025年优化营商环境如(ru)何再发力？国家发展改(gai)革委国家信息中心(xin)研究(jiu)员(yuan)魏琪嘉进行(xing)了分析。

营商环境反映一个地方经济发展的(de)生态

魏琪嘉：营商环境看(kan)不见摸(mo)不着，但(dan)作用重要(yao)、地位重要(yao)，反映的(de)是一个地方经济发展的(de)生态。营商环境好，有利于各类要(yao)素更好地实现(xian)资(zi)源配置。可以说(shuo)做好营商环境建设，直接关系到其(qi)他各类政策落实的(de)效果。从当前(qian)各地成功的(de)经验看(kan)，通过信息化技术加(jia)持(chi)，政策系统集成配套，具(ju)体流程制度的(de)优化再造，为优化营商环境注入强劲的(de)法治动力，也成为当前(qian)各地做好营商环境工作的(de)这样(yang)的(de)一个重要(yao)的(de)路径。

问题导向、目标导向 持(chi)续优化营商环境

魏琪嘉：做好2025年优化营商环境工作的(de)发力点，应该坚(jian)持(chi)问题导向和目标导向，系统施策推(tui)动营商环境的(de)持(chi)续优化。具(ju)体来(lai)看(kan)，比(bi)如(ru)纵(zong)深(shen)推(tui)进全国统一大市场的(de)建设，贯彻落实好公平竞争(zheng)审(shen)查(cha)条例，推(tui)动市场环境更趋规范有序，鼓励各地聚(ju)焦经营主体关切的(de)具(ju)体细节问题，协调各类政策推(tui)动解决(jue)。