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【文/观察(cha)者网专栏(lan)作者 洪中】
以朔尔茨为(wei)总理(li)的这届德国联邦政府上台才三个月便爆发了乌克兰战争，从而面临一个与默克尔时代完全(quan)不(bu)同(tong)的国际生(sheng)态环境。与此同(tong)时，德国社会因为(wei)难民问题而进一步陷入分裂，各政治党派(pai)均拿其大作文章，特别是(shi)右翼不(bu)遗(yi)余力地夸大难民问题对德国社会的伤害。
2024年(nian)11月6日，自由民主党因和其他两党意见相左而被迫退出了联合政府，总理(li)朔尔茨同(tong)意提前举行大选。大选的日期定在本周末2月23日。
其实，对德国社会伤害最大的应(ying)该是(shi)朔尔茨政府的经济政策。朔尔茨不(bu)仅没有解决默克尔政府遗(yi)留下(xia)来的经济问题，而且还(hai)听凭绿党籍经济部长哈贝克一意孤行，造成德国经济连续(xu)两年(nian)滑坡而陷入衰退。朔尔茨这届联邦政府执政的三年(nian)，德国国内(nei)生(sheng)产总值的年(nian)增(zeng)长率分别为(wei)1.4%、-0.3%和-0.2%。
德国上一次出现连续(xu)两年(nian)经济负增(zeng)长，是(shi)在21年(nian)前的2002和2003年(nian)。2001年(nian)，全(quan)球经济经历了互联网泡沫破裂后的衰退，纳斯达克指数(shu)从2000年(nian)3月的5000点降到(dao)2002年(nian)的1100点。此外，2001年(nian)发生(sheng)了9·11事件，彻底改变(bian)了当时的国际生(sheng)态环境，给全(quan)球经济带来了巨大的不(bu)稳定因素。
当年(nian)的联邦总理(li)是(shi)社会民主党人施罗德，他推出了《2010议程》，对德国的劳动市场和社会保(bao)障体系作了重大的改革，大规模削减社会保(bao)障开支，提高退休年(nian)龄和降低企业税负。施罗德的《2010议程》触动了社会民主党所代表的工(gong)人阶(jie)级利益，他也因此失去了社会民主党基层尤其是(shi)左翼的支持(chi)，在2005年(nian)大选中败给了基督教民主联盟/基督教社会联盟的默克尔。
尽管如(ru)此，施罗德依旧可以称得上是(shi)功不(bu)可没，大多数(shu)专家认为(wei)默克尔当政16年(nian)经济繁荣得益于《2010议程》。朔尔茨在他当政的三年(nian)中面临当年(nian)施罗德类似的困境，但显(xian)然没有施罗德那(na)样的勇气对德国经济和社会进行根本性改革。
对于德国当前的经济问题，德国经济学(xue)界是(shi)有共识的。德国五大经济研究(jiu)所（柏林(lin)德国经济研究(jiu)所、慕尼黑ifo经济研究(jiu)所、基尔世界经济研究(jiu)所、哈勒经济研究(jiu)所和埃(ai)森(sen)RWI经济研究(jiu)所）受联邦德国经济和气候保(bao)护部委托，在去年(nian)九月联合发表的经济报告中虽然预测今(jin)年(nian)的经济增(zeng)长可望达到(dao)0.8%，但是(shi)认为(wei)德国经济仍(reng)然处(chu)在增(zeng)长停滞(zhi)状态，回升乏力。
这五大经济研究(jiu)所认为(wei)，德国经济在去碳化、人口老龄化和来自中国的竞争压力方面，面临结构性改革的挑战。五大经济研究(jiu)所的这一表述是(shi)非常切中要害但又有点隐约其辞的。现实的状况是(shi)，德国政府二十多年(nian)来推行的激进的去碳化政策是(shi)抑止德国经济增(zeng)长的重要原因。人口老龄化给德国社会带来了社会保(bao)障体系收支失衡和劳动力市场供给不(bu)足，特别是(shi)专业技工(gong)短(duan)缺。最后那(na)句话可能(neng)是(shi)最关键的，就是(shi)德国工(gong)业和中国工(gong)业在德国和世界市场上的竞争日处(chu)下(xia)风。邓小平说(shuo)过：发展是(shi)硬道理(li)。眼下(xia)德国面临的根本问题不(bu)是(shi)难民问题，不(bu)是(shi)乌克兰战争问题，而是(shi)经济衰退问题。
德国对中国的相对竞争优(you)势(shi)。资(zi)料来源：五大经济研究(jiu)所《2024年(nian)第(di)二次共同(tong)预测报告》第(di)43页
面对2月23日的大选，各大党派(pai)纷纷推出竞选纲领，四处(chu)游说(shuo)，争取选民的认可和支持(chi)。鉴于德国当下(xia)最严重的问题是(shi)经济问题，我们就分析一下(xia)各党派(pai)在他们竞选纲领里有关经济政策方面的设想。
自由民主党
从历史渊源看，和经济界走的最近的是(shi)自由民主党。自由民主党的经济政策是(shi)立足于新自由主义经济理(li)论基础上的。在公布的本次大选经济纲领中，自由民主党计划提高个人所得税基本起征(zheng)点和最高税率的起征(zheng)额，从而减轻纳税人特别是(shi)高收入者的税负，提高个人消费(fei)和投(tou)资(zi)能(neng)力；主张加班工(gong)资(zi)免工(gong)征(zheng)资(zi)税，鼓励员工(gong)加班，弥补劳动力市场上专业技工(gong)的短(duan)缺。
同(tong)时，自由民主党还(hai)无(wu)条(tiao)件坚持(chi)遵守德国基本法规定的的国家财政负债上限，即通常所说(shuo)的“负债刹车”，主张通过减少国家补贴和出售(shou)国有资(zi)产来平衡财政。自由民主党要求废(fei)除无(wu)意义的法规条(tiao)文，精简政府部门，大规模降低企业的合规成本。
此外，自由民主党倡议将德国2045年(nian)碳中和的目标推迟到(dao)2050年(nian)，和欧(ou)盟一致(zhi)，并(bing)希望通过降低电税来降低电价。针(zhen)对来自中国的竞争，自由民主党主张进一步减少对中国的依赖，阻(zu)止中国对德国关键基础设施领域的参与和影响，要求和中国有公平的贸(mao)易关系。
简言之，自由民主党经济政策的核心(xin)是(shi)减税、“精兵简政”和推迟碳中和。
自由民主党的竞选口号：华丽的言辞不(bu)是(shi)经济成就。自由民主党官网
联盟党
和自由民主党的经济政策非常接近的是(shi)基督教民主联盟/基督教社会联盟（以下(xia)简称联盟党）。联盟党也计划减税，但着(zhe)眼点放在企业上，要求以企业利润(run)为(wei)税基的企业税负（主要是(shi)指企业所得税和营业税）的上限固(gu)定在企业利润(run)的25%。目前企业承担的这两项税收的税负平均为(wei)30%。
联盟党和自由民主党一样主张“精兵简政”和对加班工(gong)资(zi)免税。在能(neng)源方面，联盟党主张通过降低电税和电网费(fei)以及恢复核电来降低电价。针(zhen)对来自中国的竞争，联盟党的立场和自由民主党完全(quan)一样。
在财政收支平衡方面，联盟党和自由民主党一样，主张削减政府补贴和无(wu)效支出，遵守法定的国家举债上限。但是(shi)，联盟党总理(li)候选人梅尔茨曾(ceng)经表示，如(ru)果有利于促进投(tou)资(zi)，可以考虑适(shi)度放宽国家举债上限，显(xian)得比(bi)自由民主党灵活一些。
基督教民主联盟的竞选口号：为(wei)了一个我们再次可以自豪的德国。基督教民主联盟官网
社会民主党
社会民主党的经济政策显(xian)然奉行凯恩斯主义，主张加大政府在交通、宽带、数(shu)字经济和尖端技术(shu)研发方面的投(tou)资(zi)。社会民主党也计划减税，但减税对象主要是(shi)中等(deng)和低收入者，以此追求社会公正。此外，社会民主党强调要保(bao)护工(gong)人的工(gong)作岗(gang)位(wei)、提高最低工(gong)资(zi)标准和保(bao)证(zheng)退休员工(gong)收入稳定，认为(wei)由此可以拉动消费(fei)需求。
和自由民主党和联盟党相反(fan)，社会民主党反(fan)对削减政府补贴和社会福利，主张扩大政府举债规模来达到(dao)收支平衡。虽然德国基本法规定联邦政府每(mei)年(nian)新增(zeng)债务不(bu)能(neng)超过国内(nei)生(sheng)产总值的0.35％，但是(shi)允许联邦议会在特殊(shu)情况下(xia)（战争、自然灾害或经济危机等(deng)）暂时放宽举债上限。
在针(zhen)对来自中国的竞争方面，社会民主党和联盟党或者自由民主党持(chi)相同(tong)的原则(ze)立场，只(zhi)是(shi)在措词上较为(wei)温和。在碳中和方面，社会民主党和绿党一样，坚持(chi)推进现有的各项政策措施，只(zhi)是(shi)强调不(bu)能(neng)以牺牲社会公平为(wei)代价。
社会民主党竞选口号：确保(bao)稳定的养老金。社会民主党官网
绿党
绿党坚持(chi)绿色能(neng)源转型的理(li)念和“劫富济贫”，主张放宽法定的国家财政举债上限，通过新债建立一个名(ming)为(wei)“德国基金”的国家主权(quan)基金，重点投(tou)资(zi)基础设施、教育和气候保(bao)护。
绿党还(hai)建议设立一个“公民基金”，重点投(tou)资(zi)绿色产业，基金的盈利用来补充(chong)目前养老保(bao)险体系的资(zi)金不(bu)足，以此维(wei)持(chi)退休员工(gong)的收入水平。绿党也认为(wei)必须降低能(neng)源价格，但坚信(xin)加快(kuai)新能(neng)源建设的步伐是(shi)唯一正确的道路。
此外，绿党主张的税收改革的目的是(shi)“劫富济贫”，计划增(zeng)加对富人的课(ke)税。绿党计划提高个人所得税的最高税率，加强对房地产交易盈利和财产转让(rang)的征(zheng)税。
在应(ying)对来自中国的挑战方面，绿党和其他党派(pai)立场相同(tong)，只(zhi)是(shi)更加强调在欧(ou)盟层面上对华政策的团结一致(zhi)，并(bing)且认为(wei)中国对德国而言主要是(shi)一个体制挑战者。
绿党竞选口号：信(xin)心(xin)。君子一言，驷马难追。绿党官网