建立可持(chi)续发展价格(ge)结(jie)算机(ji)制。新能源发电具有随机(ji)性(xing)、波动性(xing)和间(jian)歇性(xing)等(deng)特点，尤其是(shi)光(guang)伏(fu)发电主要集中在午间(jian)时段，晚高峰电价较(jiao)高时段几乎没(mei)有发电出力。这一固有特性(xing)可能导(dao)致(zhi)市场价格(ge)的剧(ju)烈波动。为此，《通知》提出为新能源电价市场化配置可持(chi)续发展价格(ge)结(jie)算机(ji)制，该机(ji)制通过“多退少补(bu)”的差价结(jie)算方式(shi)，为新能源企业提供收益托底。当市场交易(yi)价格(ge)低于机(ji)制电价时，给(gei)予差价补(bu)偿；高于机(ji)制电价时，则扣除差价。这一“差价结(jie)算”的场外保障机(ji)制是(shi)此次改革的一大亮点，为新能源项目收益及新能源消纳提供了更可靠(kao)的保障。

分类施策确保政策平(ping)稳过渡。为推动新老政策有序衔(xian)接，《通知》对存量项目和增量项目的执行进行了明确区分。对于2025年6月1日前投产的存量项目，将维持(chi)现行电价机(ji)制(不高于煤电基准价)，以确保存量项目收益稳定。对于2025年6月1日及以后投产的新增新能源项目，机(ji)制电价将由各地通过市场化竞价方式(shi)确定，纳入机(ji)制的电量规模将根据各地非水可再生能源消纳责任权重完(wan)成情况、用户电价承(cheng)受能力等(deng)综合因素确定。这一举措既能保障已有项目的收益，又能促进新项目充分参与竞争(zheng)，避免了“一刀切”可能带(dai)来的混乱局面。

促进新能源消纳

近年来，我国新能源产业蓬勃发展，实现了从跟跑到(dao)并(bing)跑乃至部分领(ling)跑的华丽转身。截(jie)至2024年底，我国新能源发电装机(ji)规模约14.1亿千(qian)瓦，占(zhan)全国电力总装机(ji)规模的40%以上，超(chao)越了煤电装机(ji)，成为电力供应的重要支(zhi)柱。然而，随着新能源装机(ji)规模的激增，电网消纳压力也随之剧(ju)增，传统的计划(hua)定价模式(shi)已难(nan)以满足当前的市场需求。因此，通过改革和市场化手段优化资源配置，解(jie)决新能源消纳困难(nan)和入市后的收益保障问题，成为行业发展的迫切需求。

随着新能源发电全面市场化政策的深入实施，一系列积极变化正在悄然发生。这些政策不仅为新能源产业带(dai)来了前所未有的发展机(ji)遇，更为整个电力市场的改革注入了新的活力。

一是(shi)促进新能源消纳。通过市场机(ji)制拉开价格(ge)限价，可以促进新能源实现经济(ji)性(xing)消纳，从全社会的角度(du)实现效益最大化。若(ruo)新能源集中出力时段能满足负荷需求，新能源有望成为市场中的定价机(ji)组，此时市场价格(ge)降低，其他电源将尽可能减少出力，为新能源腾出更多电量通道(dao)，确保新能源得到(dao)最大程度(du)消纳。

二是(shi)加速全国统一电力市场建设。长期以来，我国新能源上网电价实行固定电价模式(shi)，未能充分反映出市场供需情况，导(dao)致(zhi)部分地区电价过低，甚至一度(du)出现负电价现象，难(nan)以激发企业积极性(xing)和市场潜力。此次新能源发电全面入市的改革举措，标(biao)志(zhi)着我国电力市场化交易(yi)进一步扩围。新能源与传统能源同台(tai)竞争(zheng)将推动形成更加公平(ping)开放的市场环(huan)境，提升行业整体效率(lu)，使电力调节成本分摊更加合理。具备低电成本、储能技术等(deng)优势的企业或(huo)将抢得市场先机(ji)；而技术落(luo)后的企业则可能因竞价劣势不得不退出市场。各地电力市场规则将按照国家要求进行相应完(wan)善，这将促使企业根据区域供需差异优化电站布局与交易(yi)策略。

根据相关负责人的解(jie)读，此次改革对居民、农业用户电价水平(ping)没(mei)有影响，这些用户的电价仍然按照现行目录销售(shou)电价政策执行。对工商业用户而言，静态估(gu)算显示，改革实施首年全国工商业用户平(ping)均电价与上年相比(bi)将基本持(chi)平(ping)。在电力供需宽松、新能源市场价格(ge)较(jiao)低的地区，工商业用户电价还可能略有下降。后续工商业用户电价将随着电力供需、新能源发展情况等(deng)因素波动。如果增量新能源项目投资效率(lu)提高，用户支(zhi)付的费用有望下降。

激发市场活力

新能源发电全面入市的主要目的是(shi)促进新能源市场化竞争(zheng)，即通过电力价格(ge)信号更加准确真实地反映市场供需关系，为我国新能源行业高质量发展和新型电力系统建设保驾护(hu)航。

在新能源全面实行市场化定价和差价结(jie)算机(ji)制背景下，新能源企业需通过提高发电效率(lu)、降低运营成本等(deng)方式(shi)，提升盈利(li)能力和市场竞争(zheng)力。储能、虚拟电厂、需求侧响应等(deng)灵(ling)活性(xing)资源有望在市场化环(huan)境下迎来更大发展空间(jian)，其商业模式(shi)将日益成熟完(wan)善。

此外，进一步激发市场活力，要重点关注地方实施方案的落(luo)地效果、市场交易(yi)机(ji)制的实际运行情况及储能、绿证配套政策的协同推进情况。具体而言，可从以下几个方面入手。

一是(shi)注重政策协同。《通知》提出，地方可自主实施政策，因地制宜制定方案，最迟于2025年底前完(wan)成。在确保市场公平(ping)竞争(zheng)的前提下，可鼓励设定差异化的支(zhi)持(chi)政策。对于技术尚未完(wan)全成熟的项目，可提供更加灵(ling)活的政策支(zhi)持(chi)，帮助(zhu)克服(fu)初期高成本、高风险问题，进一步增强市场竞争(zheng)力。在政策协同方面，要注意与绿证政策衔(xian)接，避免重复(fu)收益。同时禁止强制配置储能等(deng)不合理前置条(tiao)件，确保市场公平(ping)竞争(zheng)。

二是(shi)优化价格(ge)机(ji)制。进一步明确机(ji)制电价、结(jie)算方式(shi)及其适用范围，确保不同项目、不同地区的新能源企业都能公平(ping)享有政策优惠。同时，要为新能源项目提供更长的价格(ge)保障期，确保其能够(gou)得到(dao)长期稳定的回(hui)报。这有助(zhu)于增强投资者信心，推动新能源产业持(chi)续健康发展。

三是(shi)动态跟踪评估(gu)。通过动态监(jian)测市场价格(ge)、新能源收益及用户电价影响，及时发现问题并(bing)采取措施进行调整。可考虑设立价格(ge)波动区间(jian)，对短期的剧(ju)烈波动进行限价调节，避免因市场过度(du)波动给(gei)新能源企业带(dai)来不必要的风险，保障其相对稳定的收益。这将有助(zhu)于维护(hu)市场稳定，促进新能源产业与电力市场协调发展。

新能源发电全面入市是(shi)我国电力市场化改革的重要里程碑。通过推动新能源电量全部进入市场、建立可持(chi)续发展的价格(ge)结(jie)算机(ji)制以及分类施策确保政策平(ping)稳过渡等(deng)措施的实施，将有力促进新能源消纳、加速全国统一电力市场建设并(bing)推动新能源产业高质量发展。未来，随着政策红利(li)的不断释放和市场机(ji)制的日益完(wan)善，我国新能源产业将迎来更加广阔的发展前景。

(经济(ji)日报 何七香 作者单位：中国国际经济(ji)交流中心能源与绿色低碳(tan)发展研(yan)究部)