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近日,市场监管总局(ju)发了(le)两张清单(dan),一张叫(jiao)首违不罚清单(dan),一张叫(jiao)轻微违法不罚清单(dan)。名字听起来挺拗口(kou),但也不难懂。简单(dan)来说,以后那(na)些小摊小贩(fan)、小餐馆,要是第一次(ci)犯点小错,比如卖的东西标(biao)签不规范或者超范围经(jing)营,只要危害不大就可以免予处罚。对小餐馆、菜市场的小商(shang)贩(fan)乃至全国(guo)上亿户(hu)经(jing)营主体来说,这是个好消息。
要读懂这两张清单(dan),得结合近几年市场监管领(ling)域的热搜。比如,2022年安徽好几家餐馆因为卖拍黄瓜被罚5000元,理由是“未经(jing)许可经(jing)营冷食类食品”。这事(shi)一出来,网(wang)友们都快炸(zha)锅了(le):“拍黄瓜也算冷食?那(na)我家的厨房是不是也得办个证?”
虽然从法律上讲(jiang),餐馆超范围经(jing)营确实违规,但罚5000元是不是有点狠?这种“小案重罚”的执法行为,虽然合法合规,却让老百姓感到莫名其妙,也让小摊贩(fan)们叫(jiao)苦连天(tian)。
严是必要的。为保障消费者权益和安全,我国(guo)对食品安全一直执行“四个最严”要求,也就是最严谨(jin)的标(biao)准、最严格(ge)的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责。比如,卖过期食品,食品安全法起步就罚5万元;食品标(biao)签不规范,起步罚5000元。这些条款写进法律时(shi),大家拍手(shou)叫(jiao)好,但真执行起来,小摊贩(fan)们就头疼了(le),有时(shi)候还成了(le)职业打假人(ren)的赚(zuan)钱(qian)工具。小摊贩(fan)们起早贪(tan)黑,赚(zuan)点辛苦钱(qian),很多时(shi)候,他们不是故意犯法,就是不懂或者疏忽了(le)。可卖盘拍黄瓜就被罚5000元,这事(shi)搁谁身上都觉得冤。
好在政(zheng)策一直在调整。市场监管总局(ju)出台《食品经(jing)营许可和备案管理办法》,明确拍黄瓜、泡茶这些简单(dan)的食品制售行为,可以适当简化(hua)审查内容。现在这两张清单(dan)在总结各地(di)执法实践的基础(chu)上,进一步明确了(le)12种可以免予处罚的情况,还鼓励各地(di)根据实际情况补充(chong)。这就意味着,以后像“卖5斤农残超标(biao)芹菜被罚66000元”“无证卖拍黄瓜被罚5000元”这种事(shi)大概率不会再发生。
对小摊贩(fan)来说,免予处罚是一次(ci)机会,也是一次(ci)警告:法律的宽容是有条件的,责任永远(yuan)不会缺席。比如,一家小餐馆第一次(ci)违规可以免罚,但如果屡教不改,执法部门照样会依法严惩。这种宽严相济的方式,既给了(le)商(shang)家改过的机会,也让他们明白(bai):守规矩,才能(neng)干长久(jiu)。
两张清单(dan)释放的积极信号,回应了(le)公众对“小错重罚”的担忧(you),让老百姓看到了(le)执法的温度。当然,更重要的是,清单(dan)在传递暖意的同时(shi),也注重维护消费者权益。比如,清单(dan)强调“事(shi)后追责”和“召回义务(wu)”。如果商(shang)家卖的东西有问题,即使免予处罚也得主动召回问题产品,该销毁的销毁,该赔偿(chang)的赔偿(chang)。遇事(shi)有人(ren)管,处处有着落,才是老百姓想要的消费环境。
两张清单(dan)的出台,标(biao)志着我国(guo)市场监管执法理念的一次(ci)重要转变(bian)。这传递了(le)一个明确信号:监管不是冰冷的铁板,而是有温度的护栏。其既能(neng)守护消费者,也能(neng)呵护小摊贩(fan)。包容是温暖,绝不是不管;免罚不代表免责,责任不能(neng)丢。未来,期待看到更多这样有温度的执法实践。(本文来源:经(jing)济日报 作者:佘(she) 颖(ying))