积极的财政政策有力有效实施，与(yu)货币、产业等政策协同(tong)发力，推动全年(nian)主要发展目标顺利完成(cheng)，高质量发展扎实推进，“稳(wen)”的基础更加(jia)坚实，“进”的动能不断增强，中国式现代化(hua)迈出(chu)新的坚实步(bu)伐。

全面把握更加(jia)积极的财政政策内涵要求

2025年(nian)是“十四五”规(gui)划(hua)收官之(zhi)年(nian)。当前，外(wai)部环境变化(hua)带来的不利影响加(jia)深，我国经济运行(xing)仍面临(lin)不少困难和(he)挑战。但要看到，我国经济韧性(xing)强、潜力足、回旋余地大的优(you)势仍然(ran)明(ming)显，长期向好的支撑条件和(he)基本趋势没有改变。我们要把握大势、坚定(ding)信心(xin)、积极作为，全面贯彻落实党中央决策部署，实施好更加(jia)积极的财政政策，持(chi)续用力、更加(jia)给力，打好政策“组合拳”，努力将(jiang)各方(fang)面积极因素转(zhuan)化(hua)为发展实绩。持(chi)续用力，就是做好政策衔接(jie)，既让已出(chu)台的政策发挥最大效能，又及时出(chu)台新的有力度的政策，前后贯通、接(jie)续发力。更加(jia)给力，就是用好用足政策空间，加(jia)强逆周期调节，提高宏观调控(kong)的前瞻性(xing)、针对性(xing)、有效性(xing)，使政策力度更大、效果(guo)更好，各方(fang)面更有获得感(gan)。

一是提高财政赤字率，加(jia)大支出(chu)强度、加(jia)快支出(chu)进度。赤字率是宏观政策的一个重要风向标。根(gen)据宏观经济周期性(xing)变化(hua)，通过提高赤字率，加(jia)强逆周期调节，是世界各国通行(xing)做法。今年(nian)将(jiang)统(tong)筹考虑宏观调控(kong)需要，提高财政赤字率，进一步(bu)增加(jia)财政总支出(chu)规(gui)模，为经济发展注入更多动力。同(tong)时，财政政策主动靠前发力，加(jia)快各项资金下(xia)达拨付，尽快形成(cheng)实际支出(chu)。

二是安排更大规(gui)模政府债券，为稳(wen)增长、调结(jie)构提供更多支撑。从国际比较看，我国政府负债率显著低于(yu)主要经济体和(he)新兴市场国家，还有较大举债空间。今年(nian)将(jiang)增加(jia)发行(xing)超长期特别国债，进一步(bu)支持(chi)“两重”建(jian)设、“两新”工作；增加(jia)新增地方(fang)政府专项债券规(gui)模，扩大投向领域和(he)用作项目资本金范围；适度增加(jia)中央预算内投资规(gui)模，合理安排投向和(he)重点。

三是大力优(you)化(hua)支出(chu)结(jie)构、强化(hua)精准投放(fang)，更加(jia)注重惠民生、促消费、增后劲。坚持(chi)管(guan)理挖潜、花钱问效，坚持(chi)党政机关过紧(jin)日子不动摇，集中财力办好大事要事。重点加(jia)大对稳(wen)就业的支持(chi)，促进解决结(jie)构性(xing)就业矛盾和(he)重点群体就业问题。加(jia)大对提振消费的支持(chi)，推动增加(jia)居民收入、健全社保体系、改善消费条件。加(jia)大对教育人才、科(ke)技攻关、乡村振兴、绿色低碳等领域的支持(chi)，增强政策协同(tong)性(xing)，加(jia)快发展新质生产力。

四是持(chi)续用力防范化(hua)解重点领域风险，促进财政平(ping)稳(wen)运行(xing)、可持(chi)续发展。发展是基础，安全是底线，必须强化(hua)底线思维，推动实现高质量发展与(yu)高水平(ping)安全良性(xing)互动。今年(nian)将(jiang)按照一揽子化(hua)债政策安排，继续推动落实地方(fang)政府债务限额置换存量隐性(xing)债务政策。允许地方(fang)政府专项债券用于(yu)回收闲置存量土地和(he)收购存量商品(pin)房用作保障性(xing)住房，促进房地产市场回稳(wen)。新增发行(xing)特别国债补充国有大行(xing)核心(xin)一级资本，增强服务实体经济能力。

五是进一步(bu)增加(jia)对地方(fang)转(zhuan)移支付，增强地方(fang)财力、兜牢“三保”底线。中央对地方(fang)转(zhuan)移支付已连续两年(nian)超过10万(wan)亿元，强化(hua)基层“三保”财力保障，促进基本公共服务均等化(hua)。今年(nian)中央对地方(fang)转(zhuan)移支付将(jiang)保持(chi)增长，进一步(bu)增加(jia)均衡性(xing)转(zhuan)移支付、县级基本财力保障机制奖补资金，加(jia)强地方(fang)财力保障。同(tong)时，增加(jia)安排促进高质量发展激励资金，激励地方(fang)主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

全力落实2025年(nian)财政工作任务

一分(fen)部署，九(jiu)分(fen)落实。我们将(jiang)坚持(chi)以习近平(ping)新时代中国特色社会主义思想(xiang)为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议(yi)精神，积极发挥财政职能作用，以求真务实、扎实有力的工作举措(cuo)，确保党中央、国务院决策部署全面落地见效，为完成(cheng)“十四五”规(gui)划(hua)目标任务、实现“十五五”良好开局提供有力保障。

统(tong)筹消费和(he)投资，支持(chi)扩大国内需求。大力提振消费，充分(fen)发挥财税政策作用，推进实施提振消费专项行(xing)动。加(jia)大民生保障力度，多渠(qu)道增加(jia)居民收入，更好惠民生促消费。加(jia)大消费品(pin)以旧换新支持(chi)力度，扩大政策覆盖范围、优(you)化(hua)补贴申报流程、健全回收利用体系，撬动更多大宗消费。促进服务消费提质惠民，持(chi)续支持(chi)打造消费新产品(pin)新场景新热点。推进实施国家综(zong)合货运枢纽补链强链提升(sheng)行(xing)动，降低全社会物流成(cheng)本。积极扩大有效投资，统(tong)筹用好各类政府投资资金，合理安排债券发行(xing)，推动尽快形成(cheng)更多实物工作量。加(jia)强财政与(yu)金融的配(pei)合，更好发挥财政资金乘(cheng)数效应和(he)杠杆作用，以政府投资有效带动更多社会投资。

推动现代化(hua)产业体系建(jian)设，促进新旧发展动能平(ping)稳(wen)接(jie)续转(zhuan)换。着力提升(sheng)科(ke)技创新能力，加(jia)大中央财政本级科(ke)技投入，全力支持(chi)关键核心(xin)技术攻关。加(jia)快推动产业转(zhuan)型升(sheng)级，支持(chi)实施制造业重点产业链高质量发展行(xing)动，加(jia)力支持(chi)制造业新型技术改造，深入实施专精特新中小企业奖补政策，组织开展第三批中小企业数字化(hua)转(zhuan)型城(cheng)市试点。加(jia)强对企业的纾(shu)困支持(chi)，出(chu)台政府性(xing)融资担(dan)保发展管(guan)理办法，缓解小微企业等经营主体融资难融资贵(gui)问题。健全涉企收费监管(guan)长效机制，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

着力保障和(he)改善民生，推动解决人民群众急难愁盼问题。突出(chu)就业优(you)先导向，统(tong)筹用好税费减免、就业补贴、稳(wen)岗(gang)返(fan)还等政策，支持(chi)高校毕业生等重点群体就业创业。支持(chi)教育强国建(jian)设，加(jia)快推进义务教育优(you)质均衡发展，提高研究(jiu)生学业奖学金以及中职教育、普通高中国家助(zhu)学金标准。健全人口发展支持(chi)政策体系。完善城(cheng)乡居民医保筹资机制，提高城(cheng)乡居民医保财政补助(zhu)标准，促进卫生健康(kang)事业发展。织密(mi)扎牢社会保障网，稳(wen)步(bu)推进渐进式延迟法定(ding)退休(xiu)年(nian)龄(ling)改革，深入实施养老(lao)保险全国统(tong)筹，适当提高退休(xiu)人员基本养老(lao)金，提高城(cheng)乡居民基础养老(lao)金。

扎实推进乡村全面振兴，促进城(cheng)乡区域融合发展。支持(chi)高标准农田、水利基础设施等建(jian)设，统(tong)筹建(jian)立(li)粮食产销区省际横(heng)向利益补偿机制，加(jia)快推进种业振兴行(xing)动，保障粮食和(he)重要农产品(pin)稳(wen)定(ding)供给。持(chi)续巩固拓展脱贫攻坚成(cheng)果(guo)，加(jia)大对防止返(fan)贫监测对象等重点群体的支持(chi)力度。有序推进乡村发展和(he)建(jian)设，大力推进新型城(cheng)镇化(hua)。落实和(he)完善区域财税政策，加(jia)大区域战略实施力度，促进革命老(lao)区、边疆(jiang)地区、资源枯(ku)竭地区等加(jia)快发展。

积极支持(chi)生态文明(ming)建(jian)设，协同(tong)推进降碳减污扩绿增长。深化(hua)横(heng)向生态保护(hu)补偿机制建(jian)设，研究(jiu)完善排污权有偿使用和(he)交易、生态环境损害赔偿资金管(guan)理等制度。加(jia)强生态保护(hu)和(he)修复(fu)，继续支持(chi)打好蓝天、碧水、净土保卫战，支持(chi)打好“三北”工程标志性(xing)战役。稳(wen)步(bu)推进碳达峰碳中和(he)，加(jia)强对绿色低碳先进技术研发和(he)推广运用的支持(chi)，推动重点行(xing)业领域绿色低碳转(zhuan)型，大力支持(chi)可再(zai)生能源发展，继续推广新能源汽车(che)。

大力推进财政科(ke)学管(guan)理，提升(sheng)财政治理效能。贯彻落实党的二十届三中全会关于(yu)深化(hua)财税体制改革的决策部署，制定(ding)健全现代预算制度的意见，深入推进零基预算改革，推动部分(fen)品(pin)目消费税征收环节后移并下(xia)划(hua)地方(fang)，优(you)化(hua)增值税留抵(di)退税政策。进一步(bu)理顺中央和(he)地方(fang)财政关系。落实落细一揽子化(hua)债政策，加(jia)快地方(fang)政府融资平(ping)台改革转(zhuan)型，有效防范化(hua)解地方(fang)政府债务风险。加(jia)大财会监督力度，严肃查处违反(fan)财经纪律突出(chu)问题。

（作者为财政部党组书记、部长）