从(cong)理论逻辑看(kan)，“边疆地区一个都不能少”体现了(le)中国式现代化的(de)鲜(xian)明特色、独(du)特优势。现代化是各国人民的(de)共同期待和(he)目标，但每个国家都应结(jie)合自身实际作出路径选择。中国式现代化是人口规模巨大(da)的(de)现代化，是全体人民共同富裕的(de)现代化，是物质文明和(he)精神(shen)文明相协调的(de)现代化，是人与自然和(he)谐共生(sheng)的(de)现代化，是走和(he)平发(fa)展道路的(de)现代化。这些鲜(xian)明特色是由中国独(du)特的(de)客观条件决定的(de)，是由中国社会制度和(he)治国理政理念决定的(de)，也是由中国在实现现代化长期实践(jian)中得出的(de)规律性认识决定的(de)。要(yao)实现这样的(de)现代化，边疆地区一个都不能少。根据第七次全国人口普查数据，我国陆地边疆九省区总人口为2.845亿，约占全国总人口的(de)1/5；140多个陆地边境县中超过一半是原国家级贫困县，超过90个位(wei)于(yu)国家重点(dian)生(sheng)态功能区；近(jin)60%的(de)少数民族人口居住在边疆地区，其中包括一些直接由原始(shi)社会跨越几种社会形态过渡(du)到社会主义社会的(de)“直过民族”；我国陆地同14个国家接壤，同8个国家海域相连。这些因素决定了(le)，推进中国式现代化，最艰巨的(de)任务之一在一些边疆民族地区。只有加快边疆地区现代化建设，夯实边疆治理的(de)物质基础(chu)，提升边疆地区治理效能，才能不断解决边疆治理中的(de)问题(ti)。把边疆地区发(fa)展纳(na)入中国式现代化战略全局，体现了(le)中国式现代化的(de)鲜(xian)明特色和(he)独(du)特优势。

从(cong)历史(shi)逻辑看(kan)，边疆治理始(shi)终(zhong)是国家治理的(de)重要(yao)方面，我国积累了(le)丰富的(de)治理理念和(he)历史(shi)经验。中国是一个历史(shi)悠久的(de)文明古国，不但拥有辽阔的(de)中原腹地，而且拥有广袤的(de)海陆边疆。“邦畿(ji)千里，维民所止。”我国历朝历代都把边疆治理置于(yu)重要(yao)位(wei)置。秦代设置南海郡、桂林郡管理岭南地区，汉代设立西域都护府统辖(xia)新疆，唐代创设了(le)800多个羁縻州府经略边疆，元代设宣政院管理西藏，明代清代在西南地区改(gai)土(tu)归流，等等。在历经几千年的(de)探索实践(jian)中，我国边疆治理积累了(le)丰富的(de)治理理念和(he)历史(shi)经验。比如，尊崇“大(da)一统”的(de)理念，强调边疆与内地密(mi)不可分，确保中央政令(ling)畅通；秉持“因俗(su)而治”“齐政修教”的(de)理念，强调因地制宜推进边疆治理，重视处理好民族和(he)宗教问题(ti)；坚持“以文化人”“以德育人”的(de)理念，强调增强文化认同，等等。正是在这些重要(yao)理念和(he)经验引领下，各族先民胼手胝足、披荆斩棘，共同开拓了(le)祖国的(de)辽阔疆域，共同缔造了(le)统一的(de)多民族国家，共同书写了(le)辉煌的(de)中国历史(shi)，共同创造了(le)灿烂的(de)中华文化，共同培育了(le)伟大(da)的(de)民族精神(shen)，塑造出具有突出连续性、创新性、统一性、包容性、和(he)平性的(de)中华文明。历史(shi)和(he)实践(jian)证明，边疆稳定安宁，则国家稳固(gu)昌盛(sheng)。从(cong)这个意义上说，边疆治理是我国国家治理能力的(de)重要(yao)体现。

贯彻(che)落实这一重要(yao)论断必须重点(dian)把握(wo)几对关系

把握(wo)好整体和(he)局部的(de)关系，紧扣推进中国式现代化这个主题(ti)。不谋全局者，不足谋一域。要(yao)坚持系统观念，牢固(gu)树立全国一盘棋思(si)想，围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业这一中心(xin)任务，把握(wo)好“全局之所需”和(he)“一域之所能”的(de)关系，用普遍联系的(de)、全面系统的(de)、发(fa)展变化的(de)观点(dian)分析边疆各地区优势和(he)短板，找准在全国大(da)局中的(de)战略定位(wei)。要(yao)把边疆地区发(fa)展纳(na)入中国式现代化战略全局，纳(na)入区域协调发(fa)展战略、区域重大(da)战略，支(zhi)持边疆地区依托(tuo)自身条件禀赋(fu)，大(da)力发(fa)展边疆特色优势产业，因地制宜发(fa)展新质生(sheng)产力，在融入新发(fa)展格局、融入全国统一大(da)市(shi)场(chang)中实现自身高质量(liang)发(fa)展。要(yao)坚持以改(gai)革开放增动力、添活力，发(fa)挥边疆地区沿海、沿边等优势，打造形态多样的(de)开放高地，形成陆海内外联动、东西双(shuang)向互济的(de)全面开放格局。要(yao)坚持有所为有所不为，敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持山水林田湖草沙(sha)一体化保护和(he)系统治理，尤其在生(sheng)态脆弱地区和(he)生(sheng)态保护地区要(yao)坚持走好生(sheng)态优先、绿色发(fa)展之路。要(yao)聚焦发(fa)展不平衡不充分问题(ti)，坚持城乡(xiang)融合发(fa)展，稳步(bu)推进以县城为重要(yao)载体的(de)新型城镇化建设，巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果，有效防止规模化返贫致贫，全面推进乡(xiang)村振兴。要(yao)深(shen)刻(ke)理解边民富、边疆稳的(de)重要(yao)意义，坚持在发(fa)展中保障和(he)改(gai)善民生(sheng)，不断改(gai)善边疆地区生(sheng)产生(sheng)活条件，加快补齐基础(chu)设施和(he)基本公共服务短板，推动发(fa)展成果惠及民生(sheng)、凝聚人心(xin)。

把握(wo)好多元和(he)一体的(de)关系，贯穿推进中华民族共同体建设这条主线。我国是统一的(de)多民族国家，中华民族是多民族不断交流交往(wang)交融而形成的(de)。各民族多元一体，是老祖宗留给我们的(de)一笔重要(yao)财富，也是我们国家的(de)重要(yao)优势。民族团结(jie)是各族人民的(de)生(sheng)命线。我国80%以上的(de)陆地边境线在民族地区。做好边疆地区民族工作，既关乎党的(de)民族工作大(da)局，也是边疆治理的(de)重要(yao)基础(chu)。要(yao)始(shi)终(zhong)坚持推进中华民族共同体建设这条主线，边疆民族地区的(de)经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生(sheng)态文明建设和(he)党的(de)建设等，都要(yao)紧紧围绕、毫(hao)不偏离这条主线。要(yao)广泛践(jian)行社会主义核心(xin)价值观，深(shen)化爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导边疆地区各族群众牢固(gu)树立休戚(qi)与共、荣辱与共、生(sheng)死与共、命运与共的(de)共同体理念，不断增强对伟大(da)祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的(de)认同，促进铸牢中华民族共同体意识，构筑(zhu)中华民族共有精神(shen)家园。要(yao)坚持和(he)完善民族区域自治制度，逐步(bu)完善相关法律法规和(he)差别化区域支(zhi)持政策，依法保障各族群众合法权益，不断提高民族事务治理能力和(he)水平。要(yao)突出各民族共有共享的(de)中华文化符(fu)号和(he)中华民族形象，全面推广普及国家通用语(yu)言文字，全面推行使(shi)用国家统编教材，使(shi)各民族人心(xin)归聚、精神(shen)相依，形成人心(xin)凝聚、团结(jie)奋进的(de)强大(da)精神(shen)纽带。广泛交往(wang)交流交融是推进中华民族共同体建设的(de)重要(yao)途径，要(yao)持续深(shen)化民族团结(jie)进步(bu)创建工作，积极(ji)构建互嵌式社会结(jie)构和(he)社区环境，不断拓宽各民族全方位(wei)嵌入的(de)实践(jian)路径，促进各民族像(xiang)石榴(liu)籽一样紧紧抱(bao)在一起。

把握(wo)好发(fa)展和(he)安全的(de)关系，守好国家安全和(he)社会稳定这一底线要(yao)求。国门安则国安，边境稳则国稳。维护边疆地区安全和(he)稳定，不仅是边疆治理和(he)发(fa)展的(de)前提，而且直接关系国家安全和(he)大(da)局稳定，必须坚定不移贯彻(che)总体国家安全观，坚决维护边疆地区国家安全和(he)社会稳定。要(yao)加强基层党建引领，完善共建共治共享的(de)社会治理制度，不断夯实基层基础(chu)，提升边疆地区社会治理效能。要(yao)增强维护国家安全能力，严(yan)厉打击敌对势力渗透、破坏、颠(dian)覆、分裂活动，持续加大(da)对跨境赌博、电信网(wang)络诈骗、毒品、走私、暴恐等涉边违法犯罪活动的(de)整治，坚决维护口岸边境安全稳定和(he)出入境管理秩序(xu)，坚决维护广大(da)人民群众安全和(he)合法利(li)益。要(yao)加强基础(chu)设施建设，强化科技赋(fu)能，建设强大(da)稳固(gu)的(de)现代边海防，坚决维护领土(tu)主权和(he)海洋权益，发(fa)挥党政军警民合力强边固(gu)防优势，提高卫国戍边整体能力。

把握(wo)好理论和(he)实践(jian)的(de)关系，加快建构中国自主的(de)边疆学知识体系。理论是对实践(jian)的(de)凝练和(he)升华，也是推进实践(jian)创新的(de)先导。新时代中国边疆治理伟大(da)实践(jian)为理论研究提供了(le)丰厚土(tu)壤，要(yao)始(shi)终(zhong)坚守马克(ke)思(si)主义这个魂脉(mai)、中华优秀传统文化这个根脉(mai)，用中国道理总结(jie)好中国实践(jian)，把中国经验提升为中国理论。学科建设是理论创新的(de)依托(tuo)，要(yao)加强边疆史(shi)和(he)边疆治理相关的(de)多学科研究，把握(wo)边疆治理研究历史(shi)与现实交织、时间与空间交错、传统与新兴并重等特点(dian)，整体思(si)考(kao)边疆与内地、陆疆与海疆、国内与国际等重大(da)关系，深(shen)化边疆治理重大(da)理论和(he)现实问题(ti)研究，打破学科壁(bi)垒、促进学科融合、推动学科高质量(liang)发(fa)展，推出更多具有影响力、说服力的(de)研究成果。要(yao)运用好边疆研究成果，创新传播方式、丰富传播内容，拓宽传播渠道，加强国际传播能力建设，充分展现边疆地区加快发(fa)展的(de)巨大(da)变化和(he)显著成绩(ji)，生(sheng)动展示边疆地区人民自信自强、团结(jie)奋斗的(de)良好精神(shen)风貌，用学术语(yu)言讲好新时代中国边疆治理故事。要(yao)打造一支(zhi)政治立场(chang)坚定、理论修养和(he)综合素质过硬的(de)边疆治理研究队伍，注重激发(fa)广大(da)专家学者的(de)积极(ji)性、主动性、创造性，着力加强青年专家学者培养，为他(ta)们把好方向、搭(da)建平台、创造机会，鼓励他(ta)们潜心(xin)钻研、厚积薄(bao)发(fa)，提出更多具有主体性、原创性的(de)理论观点(dian)，为建构中国自主的(de)边疆学知识体系作出应有贡献。

将(jiang)这一重要(yao)论断的(de)真理力量(liang)转化为推动边疆地区高质量(liang)发(fa)展的(de)生(sheng)动实践(jian)

把党的(de)全面领导落实到边疆治理各方面全过程。边疆治理是一项系统工程，涉及改(gai)革发(fa)展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方方面面，具有高度的(de)政治性、复杂的(de)政策性、突出的(de)安全性。必须深(shen)刻(ke)认识党的(de)领导是推进中国式现代化的(de)根本保证，在边疆治理中始(shi)终(zhong)坚持和(he)加强党的(de)全面领导，充分发(fa)挥党总揽(lan)全局、协调各方的(de)领导核心(xin)作用，坚决维护党中央权威(wei)和(he)集中统一领导。要(yao)准确把握(wo)党中央关于(yu)边疆治理重大(da)决策的(de)战略考(kao)量(liang)，加强战略规划和(he)统筹协调，把边疆治理有机融入各方面事业发(fa)展。有关部门要(yao)各负其责、勇于(yu)担当，密(mi)切配合、形成合力。边疆地区各级党组织要(yao)一以贯之同党中央精神(shen)对标对表，并落实到各项规划、法规、政策、项目的(de)具体谋划和(he)实施中，确保党的(de)理论、路线、方针政策和(he)决策部署得到全面贯彻(che)和(he)有效执行。广大(da)党员、干部是边疆治理的(de)重要(yao)力量(liang)，要(yao)强化使(shi)命担当，提振干事创业精气神(shen)，既勇于(yu)开拓创新又(you)持之以恒抓好落实，既敢拼敢闯又(you)善于(yu)团结(jie)协作，在边疆治理中努力创造经得起历史(shi)、实践(jian)和(he)人民检验的(de)业绩(ji)。

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把制度优势转化为治理效能。边疆治理是一门科学，要(yao)深(shen)化边疆治理规律性认识，把握(wo)其贯穿国家治理宏(hong)观和(he)微观、当前和(he)长远、特殊和(he)一般的(de)重要(yao)特点(dian)，更加注重系统集成、更加注重突出重点(dian)、更加注重改(gai)革实效，实现高质量(liang)发(fa)展和(he)高水平安全良性互动。要(yao)在系统治理上下功夫，注重强化战略协作、政策协同、机制协同、行动协同，加强边疆治理在组织管理、政策规划、重大(da)改(gai)革、基础(chu)建设、试点(dian)示范等方面的(de)统筹力度，更好推动跨部门、跨领域、跨区域、跨层级联动，实现“致广大(da)而尽精微”。要(yao)在依法治理上下功夫，注重运用法治思(si)维和(he)法治方式推动边疆治理，加快推进边疆治理相关法律法规立改(gai)废释工作，进一步(bu)完善边疆治理体系的(de)“四(si)梁(liang)八柱”，发(fa)挥好法律法规的(de)规范、引导、保障作用，努力实现法安天下、德润人心(xin)。要(yao)在综合治理上下功夫，注重以问题(ti)为靶向、以技术为支(zhi)撑、以效果为标准，适应边疆治理领域矛盾风险跨界(jie)性、关联性、穿透性增强的(de)新趋(qu)势，完善相互支(zhi)持、密(mi)切配合、信息共享的(de)联动机制，形成问题(ti)联治、短板联补、风险联防的(de)良好局面。要(yao)在源头治理上下功夫，注重坚持好、发(fa)展好新时代“枫桥经验”，始(shi)终(zhong)坚持党的(de)群众路线，推动社会治理和(he)服务重心(xin)向基层下移，把更多资源下沉到基层，筑(zhu)牢维护国家统一、民族团结(jie)、边疆稳固(gu)的(de)坚强屏障，让边疆地区安定和(he)谐局面更加巩固(gu)。

长风吹度玉门关，万里边疆展新颜。新时代新征程，加强边疆治理攸关党和(he)人民根本利(li)益、国家和(he)民族前途命运，须臾不可放松。在推进中国式现代化的(de)伟大(da)实践(jian)中，我们必须深(shen)入学习领会、坚决贯彻(che)落实习近(jin)平总书记关于(yu)边疆治理的(de)重要(yao)论述精神(shen)，努力推进边疆治理体系和(he)治理能力现代化，不断完善各方面制度机制，固(gu)根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解风险、有效应对挑战，推动边疆地区高质量(liang)发(fa)展，团结(jie)边疆各族群众共守祖国边防，共创中国式现代化美好未来。

（作者杨子强为中国人民大(da)学习近(jin)平新时代中国特色社会主义思(si)想研究院研究员）

《人民日报》（2025年02月14日09版）

责编：秦雅楠、王瑞(rui)景(jing)