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近日，有网友在国家市场监督总局留(liu)言板留(liu)言，就农产品抽(chou)验不合格对销售单位(wei)处罚分歧向总局求助。自称是基层市场监管所执法人员的留(liu)言者称，因供货商追溯环节证据缺失，仅有口(kou)供陈述产品来源(yuan)，基层所与局审核机构对是否符合 “首违不罚” 看法不一。国家市场监督管理总局执法稽查局回(hui)应(ying)表示，商家需(xu)逐一留(liu)存相关凭证，并提醒审核机构需(xu)谨慎把控。
2025年2月(yue)18日，有网友向国家市场监督管理总局留(liu)言，该(gai)网友自称是基层市场监管所的一名执法人员。网友称，其办(ban)理的一起案(an)件中，因农产品抽(chou)检不合格，对被抽(chou)检的当事人进货查验履行到位(wei)，索证索票齐(qi)全，供货商为当地一家食品销售单位(wei)。当他们向该(gai)供货商进行追溯时，该(gai)供货商无法提供再上一级供货商的资质，也无法提供进货台账记录、购货凭证、付款记录等任何信息，只在做询问笔录时口(kou)述其是从另一家食品销售单位(wei)购进。
该(gai)网友陈述，所里执法人员认(ren)为其未(wei)能履行进货查验义务，不能做到如实(shi)说明来源(yuan)，所以打算对其进行处罚。但局里审核机构认(ren)为该(gai)供货商既然能在询问笔录中口(kou)述一家销售单位(wei)，便应(ying)认(ren)定其能够如实(shi)说明进货来源(yuan)，符合《市场监管行政(zheng)违法行为首违不罚清单（一）》中第4项(xiang)关于经营不符合食品安全标准(zhun)的食用农产品首违不罚的条件，应(ying)当对其免(mian)于处罚。
该(gai)网友表示，基层所的执法人员和局里审核机构存在不同看法，希望了(le)解《市场监管行政(zheng)违法行为首违不罚清单（一）》中的“如实(shi)说明进货来源(yuan)”应(ying)该(gai)如何判定。
就在2月(yue)7日，国家市场监管总局下发了(le)“首违不罚”、“轻(qing)微免(mian)罚清单”的通知。通知要求，对符合《中华人民共和国行政(zheng)处罚法》规(gui)定的不予处罚或可以不予处罚的行为“容错纠错”，实(shi)现轻(qing)微免(mian)罚、重违严惩、过罚相当。其中，《市场监管行政(zheng)违法行为首违不罚清单（一）》清单主要涉及食品执法领域。该(gai)清单第4项(xiang)规(gui)定，经营不符合食品安全标准(zhun)的食用农产品免(mian)罚条件为：1. 初次违法；2. 非主观(guan)故意(yi)、食品不符合食品安全标准(zhun)不是其造成的；3. 能如实(shi)说明进货来源(yuan)；4. 未(wei)发生食品安全事故或未(wei)发生食源(yuan)性疾病；5. 立即自行改正(zheng)或在责令改正(zheng)期间已改正(zheng)。
对该(gai)留(liu)言，国家市场监督管理总局执法稽查局于2月(yue)20日作(zuo)出回(hui)复：1.“如实(shi)说明产品来源(yuan)”的条件。当事人需(xu)履行《食品安全法》第五十三条等规(gui)定的进货查验义务，留(liu)存真实(shi)有效且(qie)可明确(que)指向上游(you)供货商的相关凭证，才符合如实(shi)说明产品来源(yuan)的要求。2. 从规(gui)定起草者的角(jiao)度(du)分析。“如实(shi)说明进货来源(yuan)”的要求旨在实(shi)现食用农产品可追溯。虽然大多(duo)数食用农产品不合格非因经营者主观(guan)过错导致，其也应(ying)留(liu)存真实(shi)的进货票据，哪(na)怕是一张销售小(xiao)票或手写小(xiao)票。如果农产品经营者均可向上家索要真实(shi)销售票据，市场监管在农产品追溯方面(mian)的督促作(zuo)用将显著增强(qiang)。这也能从侧面(mian)传导压(ya)力，推动农业种(zhong)养殖环节合格率(lu)的提升。3. 关于进货来源(yuan)真实(shi)性的认(ren)定。若仅依据相对人的口(kou)供提及进货来源(yuan)，而无其他证据验证其真实(shi)性，则不能认(ren)定该(gai)相对人如实(shi)说明了(le)产品来源(yuan)。除非口(kou)供中提到的销售单位(wei)予以认(ren)可，否则不能采信。4. 对审核机构的提醒。若在上游(you)未(wei)认(ren)可口(kou)供内容的情况下，审核机构仍认(ren)定相关人如实(shi)说明了(le)进货来源(yuan)，这表明审核机构对总局文件的理解存在偏差，实(shi)际操作(zuo)中把控过松(song)。这可能导致辖区食用农产品销售管理混乱，监管责任落(luo)实(shi)不到位(wei)，产品无法追溯，且(qie)与种(zhong)养殖环节责任界限模糊。总局已明确(que)列(lie)举了(le)所有免(mian)责条件，应(ying)当逐一提供证据证明，执法需(xu)谨慎。