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证券时报记者 程丹 贺觉渊(yuan)
2月21日，中国证监会副主席李明在“依法从严(yan)打击证券违(wei)法犯罪 促进资本市场健康稳定发展”新闻(wen)发布会上表示，证监会下一步将不断提(ti)升(sheng)违(wei)法违(wei)规线索发现能力，对欺诈发行、财务(wu)造假、操纵市场、违(wei)规减持等恶性违(wei)法重拳出击，持续巩固并不断加强资本市场执法高压态势(shi)，继续发挥好相关各方的(de)治理合力，共同护航资本市场高质量发展。
会上，证监会与最高人民检(jian)察院联合发布了8宗证券违(wei)法犯罪指导性案例，包括4宗证券刑事犯罪案例和4宗行政执法指导性案例，4宗行政执法指导性案例涵(han)盖财务(wu)造假、欺诈发行、内幕交(jiao)易、操纵市场等主要违(wei)法类(lei)型。如(ru)指导性案例1号某公司、刘某某等信息披露违(wei)法案，证监会按(an)照相关人员履职情况(kuang)与信息披露违(wei)法之间的(de)关联程度，以及参(can)与、实施违(wei)法行为的(de)深度，将发挥主要作用的(de)大(da)股(gu)东、实控人、董事长等“关键少数”认定为直接(jie)负责的(de)主管人员，将虽未直接(jie)参(can)与造假但怠于履责的(de)董监高人员认定为其他(ta)直接(jie)责任(ren)人员，分别给予相应处罚(fa)。又如(ru)指导性案例2号某公司、林某等欺诈发行、信息披露违(wei)法案，证监会用好新《证券法》授权(quan)的(de)量罚(fa)空(kong)间，对发行人的(de)欺诈发行等行为处以8600万元罚(fa)款，并实施重大(da)违(wei)法退市，对其董事长、实控人处以3800万元的(de)罚(fa)款，较(jiao)之旧法显著(zhu)提(ti)升(sheng)了财务(wu)造假的(de)违(wei)法成本。李明表示，案件的(de)公布，体现了证监会严(yan)肃整治重点领域违(wei)法行为的(de)决心，彰显全力维护资本市场平稳运行的(de)监管态度。
李明指出，证监会稽查执法的(de)职责使命(ming)，就是遵循反证券欺诈的(de)基本逻辑，通过(guo)惩治违(wei)法“已然”，震慑违(wei)法“未然”，激浊扬清，修(xiu)复(fu)信用，为资本市场公平秩序保驾(jia)护航，为广大(da)投(tou)资者根本利(li)益提(ti)供坚强有力的(de)法治保障(zhang)。证监会去年办理各类(lei)案件739件，作出处罚(fa)决定592份，罚(fa)没款153亿元，超过(guo)上一年两倍，其中对恒大(da)地产财务(wu)造假案罚(fa)款超40亿元，会同财政部对恒大(da)地产案审计机构开出4.41亿元的(de)同类(lei)案件“史上最大(da)”罚(fa)单。同时，聚焦执法重点，2024年查处包括财务(wu)造假在内的(de)信息披露违(wei)法案件135件，同比增长17%，居各类(lei)案件数量之首(shou)；
处罚(fa)操纵市场案42件，案均罚(fa)没款约1.2亿元，居各类(lei)案件罚(fa)没金额之首(shou)。此次发布的(de)指导性案例，财务(wu)造假案例占比一半，操纵市场案例占比1/4。
李明指出，证监会执法坚持客(ke)观(guan)中立、不偏不倚(yi)、法律(lu)面前人人平等，避免执法结果(guo)畸轻畸重、同事不同罚(fa)、显失(shi)公平，既保持执法力度，又释(shi)放执法温度，持续提(ti)升(sheng)执法透明度，努力做(zuo)到严(yan)而有度、严(yan)而有方、严(yan)而有效。
具体来(lai)看，建立健全违(wei)法认定裁量标准，出台(tai)《行政处罚(fa)裁量基本规则》，规定一般处罚(fa)、从重处罚(fa)、从轻处罚(fa)、不予处罚(fa)等六种裁量阶次及适(shi)用情形，使处罚(fa)种类(lei)、幅度与案件事实、性质、情节、社会危害程度及当事人主观(guan)过(guo)错程度相匹配，为执法裁量提(ti)供统一“标尺”，确保公平公正、不枉不纵，坚决防(fang)止权(quan)力任(ren)性、职权(quan)滥用。不断强化执法质量内控监督。健全完善执法制度体系(xi)，明确执法流程、标准和权(quan)限，确保办案程序依法合规、事实证据确凿充分、认定逻辑清晰严(yan)密、处罚(fa)结果(guo)公平适(shi)当，法律(lu)文书严(yan)谨准确，努力做(zuo)到让每一个案件都经(jing)得(de)起司法审查和市场检(jian)验。依法尊重保护当事人合法权(quan)益。调查取证既收集对当事人不利(li)的(de)证据，也收集对当事人有利(li)的(de)证据；告(gao)知听证既向当事人做(zuo)好释(shi)法明理，也保障(zhang)好当事人查阅卷宗、举证质证权(quan)利(li)，充分听取当事人意见；处罚(fa)结论既自觉接(jie)受社会各方监督，也依法保护涉案主体商(shang)业秘密和个人隐私，努力使当事人在每一个执法行为中都能感受到规范文明、风清气正、公平正义。
李明强调，随着近年来(lai)监管执法效果(guo)的(de)不断显现，资本市场生态出现了积极向好的(de)诸多变化，“愿意来(lai)、留(liu)得(de)住”的(de)市场氛围日益浓厚。证监会始终协同各方持续推动综合治理，共同构建规范有序的(de)市场生态。包括通过(guo)监管执法有效压实相关各方法律(lu)责任(ren)，会同行业主管部门(men)、地方党委政府对财务(wu)造假实施综合惩治，协同司法机关立体追责。
李明指出，下一步，证监会将落实好党中央、国务(wu)院决策(ce)部署，深入推进新“国九条”和资本市场“1+N”政策(ce)文件落地，强本强基，严(yan)监严(yan)管，强化监管执法政治担当，不断提(ti)升(sheng)违(wei)法违(wei)规线索发现能力，压降办案周期，提(ti)升(sheng)办案质效，对欺诈发行、财务(wu)造假、操纵市场、违(wei)规减持等恶性违(wei)法重拳出击，从严(yan)惩处，持续巩固并不断加强资本市场执法高压态势(shi)，继续发挥好与司法部门(men)、金融监管部门(men)等相关各方的(de)治理合力，共同护航资本市场高质量发展。