华南师范大学经济与管理学院(yuan)教授周怀峰(feng)

大湾区科技创新(xin)服务中(zhong)心董事长秦海鸥

广州市社科院(yuan)国际商(shang)贸研究所研究员揭昊

广东省住(zhu)房政策(ce)研究中(zhong)心首席研究员李宇嘉

华南城(cheng)市研究会创会会长、暨南大学教授胡刚

2025年广州市政府工作报告提出(chu)，要推动广州综合实力和城(cheng)市功能(neng)实现(xian)由内到外、由量到质、由形到神的全方位跃(yue)升，奋力在中(zhong)国式现(xian)代化建(jian)设(she)新(xin)征程上走前列、挑大梁、作贡献。广州如(ru)何(he)更好担起重任?南都记者邀请多位专家学者解(jie)读报告中(zhong)释(shi)放的新(xin)信号。

平台建(jian)设(she)

推动重大平台开发建(jian)设(she)，旨(zhi)在挖掘更多发展潜力

在今年的市政府工作报告中(zhong)，“勇当新(xin)征程改革开放排头兵(bing)，支撑做实粤港澳大湾区‘一点两地’全新(xin)定位”排在今年的工作安排的首位，其中(zhong)提到要优化重大发展平台开发建(jian)设(she)，打造更多增长点、增长极、增长带。

广州市社会科学院(yuan)经济研究所所长欧(ou)江波(bo)表示(shi)，除了如(ru)广州开发区等已有较为成熟的平台，广州还(hai)注重发掘其他各类平台经济，充分释(shi)放发展潜力。报告中(zhong)提到的平台，和广州“两洋南拓、两江东进、老(lao)城(cheng)提质、极点示(shi)范”的16字空间发展方针一脉相承。“比如(ru)东部中(zhong)心是“珠江-东江”两江东进战略的具体实践，发展潜力巨大，是打造新(xin)广州的重要平台。”

报告提到要推动番禺(yu)经开区和天河高新(xin)区升级为国家级平台，“经开区、高新(xin)区升级后(hou)会获得更大的管理权限、也有更多政策(ce)工具。”欧(ou)江波(bo)说，实际上，像番禺(yu)经开区和天河高新(xin)区虽然只是省级平台，但(dan)产业基础深厚(hou)，前者的汽(qi)车产业、后(hou)者的新(xin)一代信息技术产业在大湾区乃至全国都非常有竞争力。“所以，我非常看好他们的升级之路。”

对于平台经济的高质量发展，欧(ou)江波(bo)认为需要注重三点。一是高度重视创新(xin)，一个良好的创新(xin)生态能(neng)够(gou)吸引(yin)和集(ji)聚创新(xin)资源，激发全社会的创新(xin)活力，并对促进产业发展和转型升级有着重要作用。第二是要重视产城(cheng)融合的打造。“平台、园区不能(neng)只做产业，而要注重产城(cheng)融合发展，这样才能(neng)实实在在留住(zhu)人(ren)，走出(chu)高质量发展的新(xin)模式。”

欧(ou)江波(bo)认为平台经济打造还(hai)需注重整体营商(shang)环境的打造。“广州仍需对接对标国际一流，拼服务、拼环境、拼配套，奋力推动营商(shang)环境迈上更高水平。”

产业发展

打造万亿级“智车名(ming)城(cheng)”，要强化生态赋能(neng)

报告明确提出(chu)，广州要狠抓汽(qi)车产业电动化、智能(neng)化、国际化转型，持续(xu)优化产业发展生态，加快打造“万亿产值、智车名(ming)城(cheng)”。

早在2022年，广州就提出(chu)打造“两城(cheng)两都两高地”的目标，其中(zhong)的一城(cheng)正是“智车之城(cheng)”。从(cong)“智车之城(cheng)”到“智车名(ming)城(cheng)”，一字之差(cha)，意(yi)味着什么?对此(ci)，华南理工大学工商(shang)管理学院(yuan)二级教授、广州数字创新(xin)研究中(zhong)心主任张振刚表示(shi)，在全国各大城(cheng)市均在发力“智车之城(cheng)”的当下，广州提出(chu)打造“万亿产值、智车名(ming)城(cheng)”，这要求广州汽(qi)车产业在功能(neng)定位上强化生态赋能(neng)、在关(guan)系(xi)定位上强化开放协同、在水平定位上强化系(xi)统提高。在如(ru)此(ci)目标的牵(qian)引(yin)下，广州汽(qi)车产业的智能(neng)化、高端(duan)化有望迈上新(xin)台阶，实现(xian)创新(xin)能(neng)力增强，集(ji)成能(neng)效提升，集(ji)群能(neng)级跃(yue)升，科技和产业融合互促双强。

“‘智车名(ming)城(cheng)’跟城(cheng)市品牌联系(xi)到一起了，它有着更加丰富的内涵。”在张振刚看来，打造“智车名(ming)城(cheng)”，关(guan)键在于实现(xian)汽(qi)车产业从(cong)产业集(ji)群到产业生态系(xi)统的跨越。“政产学研用金服等各种创新(xin)主体进行创新(xin)协同，形成共创、共享(xiang)、共生、共赢的产业生态。”这不仅仅意(yi)味着在数量上增加企业和产值规模，更重要的是在质量上形成高效协同、开放创新(xin)的产业生态。

他还(hai)提到，“智车之城(cheng)”跃(yue)升到“智车名(ming)城(cheng)”，还(hai)涉及到城(cheng)市内生产要素的创新(xin)性(xing)配置，以及城(cheng)市与城(cheng)市之间协同关(guan)系(xi)的重构。粤港澳大湾区集(ji)聚了较为完善的整车和零部件产业链，广深佛惠莞中(zhong)智能(neng)网联新(xin)能(neng)源汽(qi)车集(ji)群更是广东省唯(wei)一入选的国家先(xian)进制造业集(ji)群。“广州不能(neng)关(guan)起门来搞(gao)‘智车之城(cheng)’，而要立足广州市，面向大湾区，放眼全世界，以开放的姿态来进行生产要素、创新(xin)要素、人(ren)才要素、资本要素等高端(duan)要素的资源汇聚、系(xi)统集(ji)成、策(ce)源创新(xin)和辐射推广。”张振刚说。

张振刚表示(shi)，广州制造业正从(cong)依赖传统产业优势(shi)逐步向技术创新(xin)驱(qu)动转型。作为广州制造业的重要组成部分，汽(qi)车产业也应积极拥抱数智化浪潮，特(te)别加强与人(ren)工智能(neng)的融合发展。“‘智车之城(cheng)’要融入‘智能(neng)之城(cheng)’的大环境里面才会有生命(ming)力。我们要把人(ren)工智能(neng)作为重中(zhong)之重来抓，抓队伍(wu)、抓平台、抓创新(xin)、抓资本、抓标准(zhun)、抓品牌。”张振刚说，以人(ren)工智能(neng)为核心的浪潮将(jiang)至，在这个历史(shi)性(xing)的重大机遇(yu)面前，必须高度重视发展人(ren)工智能(neng)产业作为城(cheng)市发展的基座。

科技创新(xin)

首提面向产业部署关(guan)键技术实验室

报告首次提出(chu)，部署建(jian)设(she)面向人(ren)工智能(neng)、生物医(yi)药与健康、空天深海等产业领域关(guan)键技术实验室，以及低空飞(fei)行综合管理服务平台。

为什么聚焦这些产业技术?华南师范大学经济与管理学院(yuan)教授周怀峰(feng)认为，广州提出(chu)的这些技术攻关(guan)方向，都属(shu)于科技产业中(zhong)高端(duan)前沿技术集(ji)成的代表，对广州未(wei)来产业发展起到引(yin)领作用。

大湾区科技创新(xin)服务中(zhong)心董事长秦海鸥认为，广州发展这些新(xin)兴产业领域具备一定优势(shi)，且有很好的产业发展空间、市场需求。而低空飞(fei)行综合管理服务平台的部署，不仅限于技术布局，还(hai)包括新(xin)技术场景、新(xin)管理模式等全链条布局支持企业创新(xin)，这些配套对低空经济产业发展非常重要。

“与国家基金委合作创设(she)广州联合基金，支持加强基础研究和关(guan)键核心技术攻关(guan)”也被(bei)首次写(xie)入广州市政府工作报告。这将(jiang)为广州带来哪(na)些新(xin)利好?秦海鸥认为，这可(ke)以进一步提升广州在基础研究和关(guan)键核心技术攻关(guan)等方面的水平，也有利于吸引(yin)国际化人(ren)才和国家级科研项目来到广州。

周怀峰(feng)则(ze)建(jian)议，联合基金不仅面向高校、科研院(yuan)所，还(hai)要面向各类企业，特(te)别面向民营企业研发人(ren)员；不仅支持基础理论研究，更要支持应用研究和关(guan)键核心技术攻关(guan)，甚至还(hai)可(ke)以与地方产业基金、孵(fu)化基金、风险投资等资源相结合，推动科技成果转化。

广州市政府工作报告还(hai)提到“强化政府投资基金协同机制”。对此(ci)，周怀峰(feng)认为，市场化的风险投资往往聚焦于科技成果转化的后(hou)期阶段(duan)，政府引(yin)导基金则(ze)需要靠前发掘“种子(zi)选手”、投早、投小，对创新(xin)型团队和企业提供长期稳定的资金支持，激发并增强创新(xin)者的信心。

提振消费

可(ke)打造“赛(sai)事+文(wen)旅(lu)+科技”融合样板

报告指(zhi)出(chu)，广州市将(jiang)实施提振消费专项行动，大力发展首发经济、赛(sai)事经济等业态。

“在扩内需、促消费背景下，首发经济成为提升商(shang)业环境、激发消费活力的重要发力点，党的二十(shi)届三中(zhong)全会和中(zhong)央经济工作会议都对发展首发经济作出(chu)重要部署。”广州市社科院(yuan)国际商(shang)贸研究所研究员揭昊表示(shi)，“首发”具有新(xin)颖性(xing)、稀缺性(xing)，能(neng)满足消费者差(cha)异性(xing)、个性(xing)化消费需求。“广州大力发展首发经济，吸引(yin)全球品牌首店(dian)、首展、首秀落地，支持企业创新(xin)经营模式、体验方式、场景空间等，打造消费潮流风向标，将(jiang)有力推动千年商(shang)都品质焕新(xin)，助力国际消费中(zhong)心城(cheng)市建(jian)设(she)和经济高质量发展。”

广州也具备发展赛(sai)事经济的坚(jian)实基础与显著优势(shi)。“十(shi)五运的举办(ban)更是提供了难得契(qi)机，将(jiang)给广州带来巨大的流量与关(guan)注度，对住(zhu)宿(xiu)、餐饮、交通等服务业形成直接拉动效应。”揭昊指(zhi)出(chu)，通过赛(sai)事筹备，广州可(ke)整合粤港澳大湾区资源，打造“赛(sai)事+文(wen)旅(lu)+科技”融合样板，将(jiang)赛(sai)事流量转化为消费增量。同时，依托政策(ce)、产业与区域协同优势(shi)，探索(suo)构建(jian)“数字驱(qu)动、产业融合、湾区联动”的赛(sai)事经济新(xin)范式，为全国大型赛(sai)事与城(cheng)市经济协同发展提供“广州方案”。

报告指(zhi)出(chu)，广州要塑造开放型经济新(xin)优势(shi)，其中(zhong)之一就是实施“广交会+”行动。

“广交会是中(zhong)国外贸的‘晴雨表’。”揭昊认为，实施“广交会+”行动，旨(zhi)在突破传统展会模式，通过数字化赋能(neng)、产业链协同、制度创新(xin)等方式，扩展广交会的功能(neng)和影响力，撬动产业升级、消费扩容、城(cheng)市国际化等多重目标，提升广州的经济活力和发展潜力。

城(cheng)市更新(xin)

建(jian)议推广“自筹资金、拆危建(jian)新(xin)”危旧房改造模式

去年动工的全省首个由业主“自筹资金、原拆原建(jian)”的危旧房改造项目花都区新(xin)华街集(ji)群街2号今年1月已正式完成验收，今年的广州市政府工作报告也提出(chu)“坚(jian)持因地制宜、分类施策(ce)，推广应用‘自筹资金、拆危建(jian)新(xin)’危旧房改造等模式”，对此(ci)广东省住(zhu)房政策(ce)研究中(zhong)心首席研究员李宇嘉也表示(shi)，花都新(xin)华街集(ji)群街2号的案例有重要示(shi)范意(yi)义，广州老(lao)城(cheng)区的很多老(lao)旧小区改造都可(ke)以成为这种模式的推广场景。

李宇嘉表示(shi)，在探索(suo)老(lao)旧小区改造，特(te)别是超大城(cheng)市发展新(xin)阶段(duan)危旧房治理难题方面，广州趟出(chu)了一条新(xin)路子(zi)。在大包大揽的政府主导和市场买单的开发商(shang)主导之间，找到另一条路径(jing)，按照“谁受(shou)益、谁出(chu)资”原则(ze)，激发居(ju)民自我改造的积极性(xing)。

尽管集(ji)群街2号项目规模比较小，业主群体单一，协调成本低，但(dan)它是国内第一个由业主自发提出(chu)“我要改”的“原拆原建(jian)”改造项目，具有非常强的示(shi)范意(yi)义。最大的示(shi)范就是厘清了政府和业主改造过程中(zhong)的定位和角(jiao)色，业主是改造的主体，政府在汇集(ji)民意(yi)的基础上，寻找最大公约数，并提供规划和政策(ce)支持，国企提供建(jian)设(she)服务，按照民意(yi)交付(fu)高品质的项目。

很多老(lao)旧小区，特(te)别是危旧房屋(wu)，业主多为中(zhong)老(lao)年群体，用收入和积蓄支撑自我改造存在顾虑。同时，这些房屋(wu)多数为原福(fu)利制度下，国企事业单位“办(ban)社会”时供应的房子(zi)(房改后(hou)转为个人(ren)产权)，存在对就业单位或国家“帮我改”的认识和依赖。因此(ci)，要让“我的房子(zi)、我做主”的思(si)路深入民心，杜绝“等要靠”的传统思(si)维认知(zhi)。放眼全国，还(hai)有很多类似集(ji)群街2号的案例，特(te)别是在超大特(te)大城(cheng)市的老(lao)城(cheng)区，没有太多腾挪空间，这种情(qing)况下都可(ke)以成为业主“自筹资金、原拆原建(jian)”改造模式的落地应用场景。

“十(shi)五运”

“办(ban)赛(sai)事就是办(ban)城(cheng)市”，十(shi)五运为广州带来利好

报告提出(chu)，要做好十(shi)五运会和残特(te)奥会服务保障，努力办(ban)出(chu)特(te)色办(ban)出(chu)水平办(ban)出(chu)精彩(cai)，其中(zhong)包括抓好赛(sai)事服务保障、推动城(cheng)市品质提升以及拓展赛(sai)事溢出(chu)效应三大任务。

在华南城(cheng)市研究会创会会长、暨南大学教授胡刚看来，十(shi)五运的举办(ban)不仅对广州的发展而言或将(jiang)带来可(ke)观的推动效果，同时也为科技实力的展现(xian)提供舞台，通过赛(sai)事推动科技进步。此(ci)外，对推动大湾区城(cheng)市间的相互融合有着不可(ke)小觑的作用。

报告其中(zhong)的一项重要任务，就是“推动城(cheng)市品质提升”，要求实施绿色行动计划，铺开数智信息化项目，打造一批绿色场馆(guan)、智慧场馆(guan)。推进城(cheng)市公共标识系(xi)统改造提升，抓好场馆(guan)周边(bian)管理和改造，统筹推进建(jian)筑风貌管控、环境质量保障、配套设(she)施建(jian)设(she)等，打造一批精致场馆(guan)、精致赛(sai)区、精致街区。

“大型体育赛(sai)事对广州城(cheng)市发展具有推动作用。”胡刚表示(shi)，六运会以后(hou)，天河区逐步兴旺(wang)发展，而九运会让广州的城(cheng)市发展脚步进一步往东，对天河、黄埔的发展有所推动。此(ci)外，2010年亚运会的举办(ban)对广州的整体城(cheng)市形象也有了极大的提升。“城(cheng)市建(jian)筑的装(zhuang)修、路面铺装(zhuang)以及市容卫生等，都因为举办(ban)亚运会而优化。”

绿色、智慧是十(shi)五运筹办(ban)的两大重要要求。胡刚指(zhi)出(chu)，目前大型赛(sai)事体现(xian)高科技特(te)征，给了高科技产品亮(liang)相的舞台，成为一种时代的趋势(shi)。“十(shi)五运要特(te)别把低碳、智慧等亮(liang)点体现(xian)出(chu)来。”胡刚表示(shi)，在科技化数字化的浪潮里，广州乃至整个大湾区一些具有高科技特(te)色的产品例如(ru)无人(ren)驾(jia)驶汽(qi)车、机器人(ren)等，势(shi)必要通过此(ci)次赛(sai)事尽情(qing)展现(xian)。

2025年，广州各领域如(ru)何(he)取得新(xin)突破?南方都市报邀请多位广州市直部门主要负责人(ren)，畅谈新(xin)一年发展思(si)路。我们推出(chu)“识局”专题策(ce)划，为您(nin)解(jie)读新(xin)局，敬请垂注，详细报道见B特(te)叠广州读本。

统筹:南都记者 蒋臻

采写(xie):南都记者 蒋臻 夏(xia)嘉雯 王美苏 伊晓霞 郑雨楠(nan) 魏凯 陈卓睿

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