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在(zai)津巴布韦马斯温戈省的比基塔矿(kuang)，工人从袋装锂(li)精矿(kuang)前走过。（新华社发）
2025年(nian)非洲(zhou)矿(kuang)业投资大会不久前在(zai)南非开普敦(dun)举行。本届大会以“筑牢非洲(zhou)矿(kuang)业未来”为主(zhu)题，吸引来自非洲(zhou)和其他地区的政要、矿(kuang)业相关(guan)部门组织、企(qi)业的代(dai)表等逾万人与会，共商非洲(zhou)矿(kuang)业发展大计。在(zai)推进非盟《2063年(nian)议(yi)程》发展愿(yuan)景的背(bei)景下，非洲(zhou)矿(kuang)业可持续发展是本届大会的重要议(yi)题之一。正如南非矿(kuang)产和石油资源部部长曼塔谢(xie)在(zai)大会致辞(ci)时所说，非洲(zhou)大陆需发挥拥有大量关(guan)键矿(kuang)产资源这一优(you)势，把(ba)握不断增长的矿(kuang)产需求，筑牢非洲(zhou)矿(kuang)业未来，为非洲(zhou)大陆社会经济发展作出(chu)贡献。
由(you)于历史(shi)原因，非洲(zhou)矿(kuang)业曾长期被(bei)大型跨(kua)国企(qi)业及资本控制，一些(xie)非洲(zhou)国家长期陷入高度依赖(lai)采掘(jue)业的畸形单一经济结构中。近年(nian)来，非洲(zhou)国家的矿(kuang)产资源自主(zhu)意识日益增强，非洲(zhou)矿(kuang)业迎来新发展时代(dai)。
非洲(zhou)大陆矿(kuang)产资源丰富，尤其是一些(xie)关(guan)键矿(kuang)产储量巨大。资源禀赋使非洲(zhou)矿(kuang)业发展机遇良多，前景广阔。非洲(zhou)拥有全球约30%的矿(kuang)产储量，包括40%的黄金和高达90%的铬和铂。此外，金刚石、铜、钴、锰、镍、铀(you)、锂(li)、铁、磷、钾、铝(lu)、稀土以及煤、石油、天然气等储量丰富。尤其随着全球经济发展、能源转型和军(jun)事应用等对关(guan)键矿(kuang)产的需求日益增加，拥有丰富关(guan)键矿(kuang)产的非洲(zhou)全球地位及影响(xiang)力亦相应提升，在(zai)矿(kuang)业对外合作方面(mian)的资源优(you)势及话语(yu)权不断增强。
当前，非盟及非洲(zhou)矿(kuang)产国正加紧制定并逐步(bu)实施矿(kuang)业发展愿(yuan)景、战略规划等，致力于将矿(kuang)产资源优(you)势转化为促进经济社会发展和改善民生福祉(zhi)的重要推动力。矿(kuang)业是非盟《2063年(nian)议(yi)程》的重要领(ling)域，其执行文件包括《非洲(zhou)矿(kuang)产治(zhi)理框架(jia)》《非洲(zhou)地质和矿(kuang)产信(xin)息系统》《非洲(zhou)矿(kuang)产和能源分类管理系统》等。非盟2009年(nian)通过《非洲(zhou)矿(kuang)业愿(yuan)景》，为非洲(zhou)国家制定和实施矿(kuang)产资源发展规划提供了共同基础。该文件目的之一就是解决(jue)长期困扰非洲(zhou)矿(kuang)业的一个关(guan)键悖论，即尽管非洲(zhou)大陆拥有丰富和宝(bao)贵的矿(kuang)产储备，但其仍持续深陷贫困和不发达处境。该文件强调采矿(kuang)应给东道国政府(fu)及当地社区带来公平利益，以及在(zai)采矿(kuang)项目中建立全面(mian)的环境和社会保障措施。该文件还主(zhu)张矿(kuang)业上下游经济多样化，以使非洲(zhou)能由(you)过去(qu)的廉(lian)价原材料出(chu)口转变为与采矿(kuang)有关(guan)并以知识经济为基础的制造商、供应商和服(fu)务商，并借助采矿(kuang)推动更广泛的基础设施建设与发展。
非盟和联合国非洲(zhou)经济委员会于2016年(nian)建立非洲(zhou)矿(kuang)业发展中心(xin)。该中心(xin)的主(zhu)要目标是协调和监(jian)督《非洲(zhou)矿(kuang)业愿(yuan)景》及其行动计划的实施，以及汇聚成员国及区域经济共同体(ti)的矿(kuang)产资源部门、私营部门、民间(jian)社会组织、合作机构和其他利益相关(guan)方的力量，扩大和增强非洲(zhou)与采矿(kuang)有关(guan)的知识及技(ji)术基础，促进负责任的矿(kuang)产管理，并根(gen)据《非洲(zhou)大陆自由(you)贸易协定》建立一体(ti)化的非洲(zhou)大陆矿(kuang)产价值(zhi)链，力争在(zai)经济转型、包容性(xing)增长及可持续发展、充(chong)分释放(fang)矿(kuang)产资源潜力等方面(mian)发挥关(guan)键作用。此外，许多非洲(zhou)矿(kuang)产国纷纷制定并实施旨在(zai)使矿(kuang)产资源增值(zhi)的国家发展战略及政策措施。
总体(ti)来看，非洲(zhou)矿(kuang)业呈积极向好趋势，同时亦面(mian)临挑战风险(xian)和诸多新问题，包括应对包容性(xing)增长及可持续发展能力不足、面(mian)临全球经济下行风险(xian)以及地缘冲突等内外部冲击。
非洲(zhou)矿(kuang)业绿(lu)色转型任重道远(yuan)。在(zai)应对气候及环境危机方面(mian)，非洲(zhou)矿(kuang)业既是主(zhu)力军(jun)也是力量最(zui)薄弱者。非盟、非洲(zhou)矿(kuang)业发展中心(xin)及其成员国、非洲(zhou)开发银行等，正在(zai)加强相关(guan)合作，制定推出(chu)相关(guan)国家政策及非洲(zhou)大陆绿(lu)色矿(kuang)产战略等。未来非洲(zhou)矿(kuang)业在(zai)绿(lu)色开采技(ji)术应用及能源转型、交通运输等方面(mian)，将继续承受绿(lu)色转型的压力和挑战，同时亦有发展机遇。
地缘环境复杂化使围绕非洲(zhou)关(guan)键矿(kuang)产的竞争加剧。地缘因素日益介入非洲(zhou)关(guan)键矿(kuang)产领(ling)域，相关(guan)问题趋于复杂化、政治(zhi)化。非洲(zhou)关(guan)键矿(kuang)产未来发展方向之一应是各利益相关(guan)方特别是外部合作方彼(bi)此加强沟通与合作，摒弃零和思(si)维，追求互利互惠，维护非洲(zhou)关(guan)键矿(kuang)产国的应有利益。
非洲(zhou)一些(xie)矿(kuang)产国推进矿(kuang)业包容性(xing)增长及可持续发展的能力不足。一些(xie)相关(guan)国家缺(que)乏(fa)针对矿(kuang)产资源的战略及政策措施，缺(que)乏(fa)打造和提升关(guan)键矿(kuang)产本国价值(zhi)链的有效方法(fa)，相关(guan)基础设施如电力、港口、铁路(lu)、公路(lu)及信(xin)息通信(xin)等落后，技(ji)术、技(ji)能、资金及人才匮乏(fa)。此外，这些(xie)国家还面(mian)临宏观(guan)经济结构性(xing)障碍持续存在(zai)、外部投资者获取(qu)投资信(xin)息不够充(chong)分、矿(kuang)业区域合作及一体(ti)化水平不高等不利条件，使矿(kuang)业可持续发展面(mian)临阻碍。
非洲(zhou)矿(kuang)业需要兼顾矿(kuang)业与环境、社会及其治(zhi)理之间(jian)的平衡发展，形成良性(xing)互动。《非洲(zhou)矿(kuang)业愿(yuan)景》、非洲(zhou)矿(kuang)业发展中心(xin)均强调矿(kuang)业在(zai)环境、社会及其治(zhi)理方面(mian)的重要作用，包括保护环境、促进矿(kuang)业与当地社区的和谐发展、保护小型矿(kuang)企(qi)、提高就业及减(jian)贫、促进并协调各利益相关(guan)方的合作等。长期以来，一些(xie)非洲(zhou)国家矿(kuang)区的社区关(guan)系、劳(lao)资关(guan)系较复杂，环保冲突、非法(fa)罢工及矿(kuang)难事故频发。多项研究显示，非洲(zhou)一些(xie)大型采掘(jue)项目未能按时交付的主(zhu)要原因就是环保不达标或社会反(fan)对，商业因素占比并不高，这显示出(chu)非洲(zhou)矿(kuang)企(qi)能否有效融入当地社区，并妥善处理矿(kuang)业发展带来的环境和社会问题，对非洲(zhou)矿(kuang)业可持续发展具有重要意义。
近年(nian)来非洲(zhou)一些(xie)拥有关(guan)键矿(kuang)产的国家日益注重实现价值(zhi)最(zui)大化，包括打造和提升关(guan)键矿(kuang)产本国完整(zheng)生产链和价值(zhi)链，以及要求矿(kuang)企(qi)或合作方将更多收益留在(zai)当地。津巴布韦、刚果（金）、尼日利亚、纳米比亚和加纳等国已出(chu)台并实施相关(guan)政策措施，这些(xie)措施无(wu)疑给矿(kuang)产国创造了更多发展机会，有利于拉(la)动当地经济增长、创造就业和改善经济结构，也显示出(chu)非洲(zhou)国家不愿(yuan)再充(chong)当原材料出(chu)口国的强烈愿(yuan)望。但与之伴随的引进资金、技(ji)术、人才和改善基础设施以及利益分配等问题，尚未得到有效合理解决(jue)，外部投资合作前景因此面(mian)临考验。
非洲(zhou)矿(kuang)业继续面(mian)临宏观(guan)经济的巨大压力。尽管非洲(zhou)经济日益多样化，但采掘(jue)业仍是许多非洲(zhou)国家的经济支柱(zhu)，大部分非洲(zhou)矿(kuang)产国经济结构单一且脆弱，此外，债务危机以及大宗商品依赖(lai)度居高不下等问题仍困扰大多数非洲(zhou)国家。长远(yuan)看，非洲(zhou)矿(kuang)产国难以在(zai)短(duan)期内摆脱经济过度依赖(lai)采掘(jue)业的弊端。非洲(zhou)矿(kuang)产国应继续致力于经济结构转型及多元化发展，并通过改善矿(kuang)业监(jian)管及相关(guan)商业环境吸引更多投资。（经济日报驻比勒陀利亚记者 杨(yang)海泉）