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2024年中央经济工作(zuo)会议要求“发展现(xian)代(dai)化都市圈,提升超大特(te)大城市现(xian)代(dai)化治(zhi)理水平”,这为常住人口(kou)超1800万(wan)的超大城市广(guang)州建好“中心型世界城市”进一步指(zhi)明方向。
大城之治(zhi),规划引领。近年来,广(guang)州在政府(fu)工作(zuo)报告中不断提升规划引领高质量发展能级,去年陆续出台多部重磅规划,推动大城坚定主(zhu)攻方向阔(kuo)步前行。时(shi)值今年广(guang)州市“两会”召开,市规划和自然资(zi)源局局长邓毛颖接受南都记者专(zhuan)访时(shi)表示(shi),面向2035年,广(guang)州将强化区域协调(diao)发展的引领作(zuo)用(yong),加强都市圈空间开发保(bao)护利(li)用(yong)的区域协同,提升城市治(zhi)理现(xian)代(dai)化水平,促进形成功(gong)能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保(bao)护新格(ge)局,为广(guang)东全面深化改革做出积极探索和科学谋划。
"圈"划未来
制造业发展要行稳致远,就要像保(bao)护耕地一样保(bao)护工业用(yong)地。
确保(bao)“地等项目”,促进优质项目早(zao)开工、早(zao)建设、早(zao)投产。
以解决个案突破推动“解决一类问题、受益一批企业、助力一个行业”。
强化湾区核心引擎与区域发展引领力
南都:依托国务院批复的《广(guang)州市国土空间总体规划(2021-2035年)》,广(guang)州如何引领都市圈发展,提升城市治(zhi)理现(xian)代(dai)化水平?
邓毛颖:广(guang)州要发挥好粤(yue)港澳大湾区核心引擎作(zuo)用(yong),引领湾区一体化。建设国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市,服务香港、澳门更好融入(ru)国家发展大局,推动珠江口(kou)东西两岸城市融合发展,引领广(guang)东“一核一带一区”协调(diao)发展,建设世界一流城市群。以广(guang)州都市圈同城化为带动,构建1小时(shi)同城一体化圈层、2小时(shi)协同发展圈层。
同时(shi),通过支(zhi)撑“黄金内湾”规划强化核心引擎作(zuo)用(yong),形成环湾城市和枢纽节点间高效联动的发展格(ge)局。持续推进广(guang)深港澳科技创(chuang)新走廊建设,围绕市“12218”现(xian)代(dai)产业体系(xi)完(wan)善多元创(chuang)业空间供给(gei),服务港澳人才(cai)创(chuang)新创(chuang)业需求,并在南沙(sha)新区、狮(shi)子洋增长极谋划面向港澳更紧(jin)密合作(zuo)的示(shi)范新片区。
当前,广(guang)州优化构建“一带一轴三核四极”城市空间结(jie)构,要以多中心、网络化空间结(jie)构促进融湾向海发展,强化区域发展引领力。特(te)别是支(zhi)持南沙(sha)加强与横(heng)琴、前海、河套等平台联动,储备一批重大项目,用(yong)好南沙(sha)科学城、环港科大(广(guang)州)创(chuang)新区等平台,推动科技与产业互促双强,推进船舶海工、邮轮游艇(ting)等全产业链发展,不断提升海洋经济发展水平。
打造彰显海洋特(te)色的现(xian)代(dai)化城市
南都:广(guang)州要建设“世界领先的海洋创(chuang)新发展之都”,如何重点谋划发展海洋经济和湾区经济?
邓毛颖:聚焦关键赛道,推动海洋经济高质量发展。编(bian)制海洋经济发展“十五五”规划和促进政策,实施海洋经济创(chuang)新发展综合改革试点,明确海洋产业赛道和招商(shang)重点,加快发展一批新兴产业。推进临港经济区和海洋特(te)色产业园区建设,推动南沙(sha)打造全国天然气水合物研发和商(shang)业开发总部基(ji)地。
聚焦深海极地,推动海洋科研高效率转化。建好用(yong)好冷泉生态系(xi)统大科学装置、大洋钻探船等“国之重器”以及国家级深海科技创(chuang)新中心、极地考察(cha)国内基(ji)地(广(guang)东)等重大创(chuang)新平台,积极服务参(can)与南海和极地等资(zi)源调(diao)查开发,争取(qu)在深海极地领域进入(ru)国际先进行列。完(wan)善央地协同科技产业创(chuang)新体系(xi),搭建海洋科技成果转化交流平台。
聚焦重大项目,推动海洋资(zi)源高水平利(li)用(yong)。推进广(guang)州港南沙(sha)港区国际通用(yong)码(ma)头、南沙(sha)港区五期工程和广(guang)州港20万(wan)吨级航道工程等重大项目用(yong)海,推动围填海历史遗留问题处置。编(bian)制海岛保(bao)护利(li)用(yong)规划,加快建设海洋数据(ju)中心。
护航重大平台实现(xian)“地等项目”
南都:广(guang)州努力打造发展新质生产力的重要阵地,去年重大产业项目落地跑出“加速度”,是如何保(bao)障产业用(yong)地?
邓毛颖:2024年,广(guang)州获批新增建设用(yong)地44.69平方公里,77%位于4个重点平台。其中获批工业用(yong)地以12.01平方公里创(chuang)新高,是过去10年平均值的1.7倍,有87%在园区内。
这离不开我(wo)们赋能增量,首创(chuang)市区共(gong)享的“可招商(shang)土地库”,以“土地仓(cang)库+超市货架”模式可视化展现(xian)可招商(shang)土地资(zi)源,全力保(bao)障东部中心、北部增长极、南沙(sha)新区和狮(shi)子洋增长极等重大发展平台和成片连片产业园用(yong)地需求,变“按项目报批”为“按园区报批”,护航重点项目落地,确保(bao)“地等项目”,促进优质项目早(zao)开工、早(zao)建设、早(zao)投产。
同时(shi),激活存(cun)量,提高工业用(yong)地节约集约利(li)用(yong)水平。鼓(gu)励“工业上楼”,适当放宽(kuan)工业建筑、物流建筑单倍计容(rong)的层高基(ji)准值。构建“大企业供地、中企业供楼、小微企业供房”的供给(gei)体系(xi),按照“可租可售”方式向中小微企业提供“标准厂房”、产业保(bao)障房。
制造业发展要行稳致远,就要像保(bao)护耕地一样保(bao)护工业用(yong)地。为严格(ge)管(guan)控(kong),广(guang)州2020年在全省率先划定621平方公里的工业产业区块控(kong)制线,并纳(na)入(ru)国土空间规划,至2024年底已稳增至626平方公里,总量更大,结(jie)构更优。
打造全球产业链供应链中心
南都:锚定“国际性综合交通枢纽城市”定位,广(guang)州如何强化城市链接全球、交通支(zhi)撑产业?
邓毛颖:我(wo)们要继(ji)续夯实国际枢纽港站运力、集货力等优势,推进国际物流供应链网络联通全球,打造全球产业链供应链中心。向空构建韧性高效的多机(ji)场(chang)体系(xi),向海织密远洋集装箱(xiang)班轮航线,向陆升级辐射全国、融入(ru)“一带一路”的铁路网络,建设世界级铁路枢纽。完(wan)善国际旅(lu)客、跨(kua)境物流中转设施,强化与境外枢纽节点的战略合作(zuo)和业务联系(xi),通过多式联运促进物流全链条提质降本增效。
盘活枢纽周边用(yong)地引导产业集聚,形成空港型、港口(kou)型、生产服务型、商(shang)贸服务型枢纽发展集聚区,支(zhi)撑“交通枢纽+货运物流+制造商(shang)贸”融合发展。推动国家临空经济示(shi)范区扩容(rong)提质,打造全球航空物流中心。推动南沙(sha)港与临港工业园、自贸试验区等联动,建设以实体经济为支(zhi)撑的现(xian)代(dai)化临港产业体系(xi)。推进铁路站及周边综合开发建设,围绕东部公铁联运枢纽、广(guang)州集装箱(xiang)中心站公铁联运枢纽打造“通道+枢纽+产业”的国家级物流枢纽和粤(yue)港澳大湾区先进制造业中心。
加快交通新技术推广(guang)应用(yong),培育交通经济新业态。包括加快发展车路协同和自动驾驶,探索低空空域管(guan)理,完(wan)善低空飞行配套基(ji)础(chu)设施体系(xi),并构建“地铁+智慧(hui)”地下物流系(xi)统,推进地下交通与邮政快递业资(zi)源共(gong)享。
将个案突破转化成公共(gong)政策
南都:市规划和自然资(zi)源局于2024年11月(yue)和12月(yue)连续推出第(di)五、第(di)六批惠企利(li)民措施,有哪些亮(liang)点成效?
邓毛颖:目前,我(wo)们累计出台六批共(gong)146条惠企利(li)民措施,后两批更注重与前四批有效衔接,破解存(cun)量政策落实的堵点,不断将个案突破转化成公共(gong)政策、变政策宣(xuan)讲为案例解读(du)、变坐(zuo)等审批为主(zhu)动服务。我(wo)们也收获诸多成绩(ji),2024年度登记财产指(zhi)标、建筑许可指(zhi)标在省营商(shang)环境评价中名列第(di)一,实现(xian)五连冠。