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南都讯(xun) 记者宋承翰 发自北京(jing) 2月24日，国新办举行新闻(wen)发布会(hui)，介绍2025年(nian)中央(yang)一号文件情况。前一天，《中共中央(yang) 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡(xiang)村全面(mian)振兴的意见》向社会(hui)公开(kai)，提出多项推进乡(xiang)村全面(mian)振兴的重点任(ren)务。
发布会(hui)现场。
脱贫过渡期将满五年(nian)，后续有何安排？
今年(nian)是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡(xiang)村振兴有效衔接5年(nian)过渡期的最后一年(nian)，后续工作有何安排？中央(yang)财办分管日常工作的副主任(ren)、中央(yang)农办主任(ren)韩文秀介绍，当下(xia)仍要重点防止思想(xiang)松懈、工作松劲，慎终如始做好监测帮(bang)扶工作。
一是提升防止返贫致(zhi)贫监测帮(bang)扶效能(neng)。监测方面(mian)，要加强工作统筹和信(xin)息共享，要提高监测效率，同时要避免加重基层负担。在帮(bang)扶方面(mian)，要强化帮(bang)扶措施的针对性、实效性，根据困难的类型，分类落实好社会(hui)救助(zhu)兜底保障政策，以(yi)及产业帮(bang)扶、就业帮(bang)扶等(deng)开(kai)发式帮(bang)扶措施，确保稳定消除(chu)返贫致(zhi)贫的风险(xian)。
二是健全帮(bang)扶资产长效管理机制。韩文秀介绍，脱贫攻坚以(yi)来，国家(jia)投入形成了较(jiao)大规(gui)模的资产，这是今后持续开(kai)展帮(bang)扶的重要依(yi)托。当前，一些帮(bang)扶资产在使用管理上也存在着权属不清、管护不力、闲置浪费、处置困难等(deng)问题，有的甚至被违规(gui)侵(qin)占和流失(shi)。中央(yang)一号文件提出，要建立统一的资产登记管理台账，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等(deng)全程监管制度，明确谁来管、管什(shi)么、怎么管，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。
三是研究(jiu)制定过渡期后帮(bang)扶政策体系。韩文秀强调，守住不发生规(gui)模性返贫致(zhi)贫的底线，绝不仅仅是今年(nian)的年(nian)度性任(ren)务，过渡期之后也必须守牢。
“这里可以(yi)明确告诉大家(jia)，过渡期结束之后，帮(bang)扶政策不会(hui)‘急刹车’，而是要分类加以(yi)完善，建立健全常态化帮(bang)扶的制度机制。党中央(yang)对接续帮(bang)扶农村低收入人(ren)口和欠(qian)发达地区的总要求、大方向是明确的。”他说。
据介绍，中央(yang)一号文件提出，要统筹建立农村防止返贫致(zhi)贫机制和低收入人(ren)口、欠(qian)发达地区分层分类帮(bang)扶制度，当前正在组织对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡(xiang)村振兴有效衔接5年(nian)过渡期进行总体评估(gu)，在评估(gu)的基础之上，对各项帮(bang)扶政策分类优化完善。对于农村低收入人(ren)口，重点是统筹开(kai)展农村低收入人(ren)口及防止返贫致(zhi)贫对象的识别监测，强化对有劳动能(neng)力的农村低收入人(ren)口的开(kai)发式帮(bang)扶，加强社会(hui)救助(zhu)兜底保障，注重激发内生动力，增强“造血”功能(neng)。对于欠(qian)发达地区，重点是促进这些地区振兴发展，有针对性地加大政策倾斜的力度，通(tong)过东西部协作、定点帮(bang)扶等(deng)机制给予差异化支持，让欠(qian)发达地区在现代化进程中逐步赶上来。
中央(yang)财办分管日常工作的副主任(ren)、中央(yang)农办主任(ren)韩文秀。
重申(shen)土地流转不得违背承包农户意愿
近年(nian)来，一些地方在推进土地流转过程中违背农民意愿，出现了不少乱象。如何规(gui)范？
中央(yang)财办副主任(ren)、中央(yang)农办副主任(ren)祝卫东回(hui)应(ying)称，近年(nian)来，农村土地承包关系保持稳定，承包地经营权流转总体上是规(gui)范有序的，但(dan)一些地方也出现了违规(gui)操作的问题，文件对此作了强调。
“中央(yang)的要求很明确，承包地经营权流转要按照依(yi)法、自愿、有偿的原(yuan)则，不得违背承包农户的意愿，不得损害农民权益，不得改变土地用途，不得破坏农业综合生产能(neng)力和农业生态环境。要把握好土地经营权流转、集中、规(gui)模经营的度，与城(cheng)镇化进程和农村劳动力转移规(gui)模相适应(ying)，与农业科技(ji)进步和生产手段改进的程度相适应(ying)，与农业社会(hui)化服务水平提高相适应(ying)。”他说。
而在工作机制上，他称，健全土地流转管理服务制度。重点是推动土地流转规(gui)范化、制度化，平等(deng)保护流转双方的合法权益。鼓(gu)励各地通(tong)过发布流转价格指数、实物计租等(deng)方式，推动流转费用稳定在合理水平，这样(yang)既可以(yi)避免流转费过低损害农民利益，又可以(yi)防止流转费过高影(ying)响农业竞争力。
他还提到(dao)，坚决纠正依(yi)靠行政手段强行推动土地流转行为(wei)。
“承包地是否流转、价格怎么确定、形式如何选择、决定权都在农户，农民说了算，不能(neng)下(xia)指标(biao)、定任(ren)务甚至搞(gao)强迫命令，硬把农民挤出土地。”他说，对一些地方把土地流转作为(wei)开(kai)展高标(biao)准农田建设的优先条件，把流转面(mian)积、流转比例纳入绩效考核或者政策奖励，把土地流转率作为(wei)规(gui)划指标(biao)或项目申(shen)报条件等(deng)不当和错误做法，要及时予以(yi)纠正。
中央(yang)财办副主任(ren)、中央(yang)农办副主任(ren)祝卫东。
启(qi)动实施中央(yang)统筹下(xia)的粮食(shi)产销区省(sheng)际横向利益补偿机制
农产品价格也是此次发布会(hui)上的关键问题。中央(yang)财办副主任(ren)、中央(yang)农办副主任(ren)祝卫东谈(tan)到(dao)，去年(nian)以(yi)来，部分农产品价格低迷，有些品种价格跌(die)幅较(jiao)大，影(ying)响农业生产经营效益。从(cong)近期市场走势看，主要农产品价格趋(qu)稳，市场预期有所(suo)好转。一号文件从(cong)生产、消费、贸易等(deng)方面(mian)，打出一套政策“组合拳”，促进粮食(shi)等(deng)农产品价格企稳回(hui)升，保护农民务农种粮积极性。
祝卫东称，加大政策支持力度。价格方面(mian)，落实稻谷、小麦最低收购价政策，在河南、江苏、黑(hei)龙江、安徽四(si)省(sheng)启(qi)动稻谷托市收购，加大小麦、玉米收储力度，促进大豆销售和加工转化，稳定市场价格，防止出现卖粮难。补贴方面(mian)，继续稳定耕(geng)地地力保护补贴政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，鼓(gu)励地方开(kai)展粮油种植(zhi)专项贷款贴息试点。保险(xian)方面(mian)，降(jiang)低产粮大县农业保险(xian)县级(ji)保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险(xian)和种植(zhi)收入保险(xian)投保面(mian)积，加快从(cong)防范自然风险(xian)向防范市场风险(xian)拓展。
他还谈(tan)到(dao)，今年(nian)将扩大产粮大县公共服务能(neng)力提升行动实施范围，启(qi)动实施中央(yang)统筹下(xia)的粮食(shi)产销区省(sheng)际横向利益补偿机制，通(tong)过“受益”省(sheng)份出资、“贡献”省(sheng)份获得补偿的方式，拿出更多的“真金白银”加大对粮食(shi)主产区和产粮大县支持。