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【编者按】
本文是同(tong)济大学德国研究中(zhong)心(xin)及中(zhong)德人文交流研究中(zhong)心(xin)与澎(peng)湃新闻国际部(bu)合(he)作推出的“同(tong)观·德国”专栏的第65篇(pian)。2月23日，德国将举行联邦议院选(xuan)举，“同(tong)观·德国”刊(kan)出系列文章，分析选(xuan)前(qian)各党(dang)选(xuan)情(qing)，预判选(xuan)后组阁(ge)前(qian)景。本文分析的是自民党(dang)。对于支持率还未够到进入议院门槛的5%的自民党(dang)而(er)言，它的一线(xian)生机或许就(jiu)在于德国社会主流一直以来都与极端主义和(he)民粹(cui)主义划清(qing)界限的努力。
自民党(dang)竞选(xuan)海报
2025年2月23日，德国联邦议院选(xuan)举即将开启政治版图(tu)重构之战。当基(ji)民盟、社民党(dang)、绿党(dang)等主流政党(dang)与德国选(xuan)择党(dang)等新兴势力展开激烈博弈之际，有一个政党(dang)却显得格(ge)外落寞，那就(jiu)是曾为本届政府执政党(dang)之一的自民党(dang)。
曾经辉煌(huang)，今陷危机
自民党(dang)有着(zhe)深厚的历史(shi)底蕴(yun)，其以自由主义为核心(xin)理念，强(qiang)调个人自由、市(shi)场经济和(he)有限政府。在经济政策上，该党(dang)主张减税、减少(shao)政府干预、促进企业创新和(he)竞争；在社会政策上，则支持个人自由和(he)多元化(hua)，主张保护公民权(quan)利和(he)隐(yin)私。在德国的政治发展历程中(zhong)，自民党(dang)曾多次参与联合(he)执政，在德国政坛扮演(yan)着(zhe)举足轻重的角色，一度被视为德国联邦政治中(zhong)的“造王者”。
然而(er)，进入21世纪后，自民党(dang)屡遭(zao)挫(cuo)折。2013年，自民党(dang)在联邦议院选(xuan)举中(zhong)以4.8%的支持率未达5%的门槛，首(shou)次被排(pai)除在联邦议院外。此(ci)后虽在一些州议会选(xuan)举有所斩(zhan)获(huo)，但整体(ti)发展仍不容乐观。2021年自民党(dang)一度迎来转机，在大选(xuan)中(zhong)获(huo)11.5%选(xuan)票并(bing)参与组阁(ge)，成为“交通灯”政府中(zhong)的“黄灯”。但近年来其呈现颓(tui)势，支持率持续下(xia)滑，从2024年7月的5%降至12月的3%，最近虽回升至4%，但仍面临无法进入联邦议院的危机。
联盟破(po)裂，始作俑者？
自民党(dang)在选(xuan)民心(xin)目中(zhong)的形象崩塌，和(he)该党(dang)近期与执政伙伴的激烈冲突是分不开的。“交通灯”自诞生之日起(qi)就(jiu)存在着(zhe)难以弥合(he)的深刻裂痕(hen)，尤其是绿党(dang)和(he)自民党(dang)在经济政策上存在根本分歧：绿党(dang)经济部(bu)长(chang)哈贝(bei)克主张通过债务融资的“德国基(ji)金”推动投资，而(er)自民党(dang)财长(chang)林德纳则坚持严守“债务刹车”。裂痕(hen)在2024年10月工业峰会事(shi)件(jian)中(zhong)戏剧性爆发：社民党(dang)总理朔尔茨单方面取消三党(dang)联席会议，自民党(dang)则另立门户举办经济峰会，剑(jian)指“过度环保主义损害经济”。在一片(pian)哗(hua)然中(zhong)，“交通灯”很快走(zou)上了末路。2024年11月7日，总理朔尔茨当众宣(xuan)布解雇(gu)林德纳，后者随即带领全体(ti)自民党(dang)阁(ge)员集(ji)体(ti)辞职。
如(ru)果说执政联盟的破(po)裂是执政理念无法协调所致，并(bing)不能完(wan)全归咎于其中(zhong)一方，那么不久(jiu)后爆出的内(nei)部(bu)文件(jian)，则使自民党(dang)背上了联盟破(po)裂始作俑者的骂名。2024年11月，自民党(dang)一份(fen)关于退出“交通灯”联盟的内(nei)部(bu)战略文件(jian)曝光。这份(fen)文件(jian)使用了“野战”“诺曼底登(deng)陆日”等军事(shi)化(hua)术(shu)语，拟定(ding)了一些破(po)坏执政联盟的方略，甚至包含了一份(fen)以林德纳名义拟定(ding)的声明，呼吁“这届联邦政府必须结束”。这一事(shi)件(jian)导致自民党(dang)数(shu)名高层辞职，虽然林德纳否认文件(jian)出于己手，但恶(e)劣影(ying)响已经铸成。自民党(dang)成为蓄意破(po)坏执政联盟的有罪一方，其信(xin)任度在民众中(zhong)一落千丈。朔尔茨也乘机暗示，这恰恰证明自民党(dang)已经不存在合(he)作可能，他此(ci)前(qian)解除林德纳财政部(bu)长(chang)职务的决(jue)定(ding)是正确(que)的。
惨淡局面，由来有自
冰冻三尺非一日之寒，如(ru)果挖一下(xia)深层原因(yin)，就(jiu)可以看到自民党(dang)走(zou)到今天的惨淡局面并(bing)非偶然，几次偶然事(shi)件(jian)只是其所陷困境的具象体(ti)现。
自民党(dang)意识形态根植于19世纪古典自由主义传统，自身定(ding)位为经济自由化(hua)和(he)自由市(shi)场政党(dang)。其政策框架在德国社会市(shi)场经济建构期具有优越性，也取得了较(jiao)好的执政成绩。但在朔尔茨所称(cheng)的“时代(dai)转折”年代(dai)，德国始终走(zou)不出疫情(qing)和(he)能源危机叠加的影(ying)响，经济下(xia)行压力巨大，政府预算难产。自民党(dang)严格(ge)的财政政策和(he)减税等方针不仅在执政联盟内(nei)部(bu)遭(zao)到激烈反对，而(er)且(qie)也在选(xuan)民中(zhong)难以得到认同(tong)。
从德国近几届政府的更迭来看，入阁(ge)成为执政党(dang)对于一个政党(dang)来说是成功更是挑战。在有先(xian)天裂痕(hen)的“交通灯”联盟中(zhong)，自民党(dang)在经济政策、财政预算上的理念与其他两党(dang)背道而(er)驰，而(er)最终陷入两难之境：妥协则放弃其立党(dang)之本，坚持则必定(ding)使政策难产。在此(ci)背景下(xia)，不难理解自民党(dang)为何竟筹谋推翻执政联盟，以图(tu)“凤凰(huang)涅槃”。
从选(xuan)民的角度看，德国经济和(he)社会的变迁对自民党(dang)选(xuan)民基(ji)础产生着(zhe)重大影(ying)响。自民党(dang)基(ji)本盘(pan)是资本家、企业家，他们支持自由市(shi)场经济理念。但随着(zhe)产业结构调整和(he)新兴产业崛起(qi)，传统企业家和(he)个体(ti)经营者受冲击，对自民党(dang)政策效果产生怀疑。同(tong)时，当前(qian)生态和(he)社会问题凸显，自民党(dang)的定(ding)位未能追赶上选(xuan)民关心(xin)议题的变化(hua)。环保上，它不如(ru)绿党(dang)有明确(que)的主张；移民问题上，它不如(ru)德国选(xuan)择党(dang)态度强(qiang)硬；社会公平方面，又(you)不如(ru)瓦根克内(nei)希特联盟立场鲜明。相比之下(xia)，自民党(dang)在热(re)门议题上声音弱、政策主张不突出，对选(xuan)民吸引力不足，可谓(wei)基(ji)础不牢，地动山摇。
奋力自救，前(qian)路漫漫
面对严峻的形势，自民党(dang)在2024年12月18日出台了竞选(xuan)纲(gang)领，试图(tu)拿出“激进自由主义2.0”来吸引选(xuan)民的支持，扭(niu)转局势。
自民党(dang)选(xuan)纲(gang)的要点(dian)是通过减税等方式扭(niu)转经济颓(tui)势，如(ru)取消此(ci)前(qian)针对高收入者征收的团结附加费，逐步将基(ji)本免税额度增加至少(shao)1000欧元，并(bing)将公司的税收负担降低到25%以下(xia)。在减轻企业行政负担方面，自民党(dang)表示要“从根本上”进行改(gai)革，例如(ru)加快审批程序，减少(shao)企业在审批过程中(zhong)所耗费的时间和(he)精力，让(rang)企业能够更加专注于自身的发展。自民党(dang)还提出要精简政府部(bu)门，比如(ru)将发展合(he)作部(bu)与外交部(bu)合(he)并(bing)，以此(ci)来提高政府的工作效率，减少(shao)行政成本。在移民政策等方面，自民党(dang)也有着(zhe)自己的主张，提出了所谓(wei)的“中(zhong)间派移民政策”。
然而(er)，自民党(dang)的这些政策面临着(zhe)诸多问题。媒(mei)体(ti)上讨论(lun)最多的一个问题是，减税政策会带来巨大的财政压力，而(er)这与自民党(dang)标榜的严格(ge)的财政政策其实(shi)是背道而(er)驰的。据德国经济研究所测算，如(ru)果自民党(dang)的所有计划都得到实(shi)施，国家可能会损失将近1400亿欧元税款，这无疑将会成为一个沉重的负担，可能会影(ying)响到社会保障(zhang)、教(jiao)育、医疗等其他领域的投入。因(yin)此(ci)自民党(dang)的选(xuan)纲(gang)未能起(qi)到多少(shao)吸引选(xuan)民的效果。德国电视一台ARD的民调显示，只有6%的受访者相信(xin)自民党(dang)能够解决(jue)德国的经济问题。
黑(hei)黄联盟：一线(xian)生机？
大选(xuan)在即，自民党(dang)走(zou)上生死存亡的关头。正如(ru)自民党(dang)副主席库比茨基(ji)所称(cheng)，自民党(dang)若离开联邦议院，“迟早”会“不复存在”。作为传统上的执政“小伙伴”，与“红绿”两党(dang)矛盾难以调和(he)的自民党(dang)如(ru)今将一线(xian)希望寄托在与联盟党(dang)组成“黑(hei)黄联盟”上，而(er)联盟党(dang)方面似乎也有人伸出了橄榄枝。2025年1月13日，基(ji)民盟的前(qian)总理候选(xuan)人拉舍特和(he)自民党(dang)副主席沃格(ge)尔在《法兰克福汇报》上联合(he)发文，公开为黑(hei)黄联盟站台，强(qiang)调黑(hei)黄联盟可以解决(jue)德国的紧迫问题。但媒(mei)体(ti)也指出，拉舍特和(he)基(ji)民盟候选(xuan)人默(mo)茨并(bing)不是一条心(xin)，后者并(bing)不看好黑(hei)黄联盟，拉舍特此(ci)举在联盟党(dang)内(nei)实(shi)有拆台之嫌。
当然，自民党(dang)的一线(xian)生机，也可以说并(bing)不止于黑(hei)黄联盟。当前(qian)的选(xuan)战不仅关乎自民党(dang)的存亡，更关乎德国政治生态的塑造。如(ru)德国评论(lun)家所说，自民党(dang)作为自由主义传统的唯一代(dai)表，“其命运(yun)是德国政治健康度的试金石，一个无法容纳传统自由主义的政体(ti)，或将滑向民粹(cui)与极端的两极对决(jue)。”一直以来，德国社会主流都在努力与极端主义和(he)民粹(cui)主义划清(qing)界限，主流政党(dang)也都拒绝与民调较(jiao)高的极左、极右(you)政党(dang)合(he)作，而(er)自民党(dang)的生机或也将蕴(yun)含其中(zhong)。
（俞宙明，同(tong)济大学德国研究中(zhong)心(xin)研究员）
