5、继续稳(wen)定耕地地力保护补贴政策，完(wan)善玉米大豆生产者(zhe)补贴、稻谷补贴政策，鼓励地方开展粮(liang)油种植(zhi)专项贷款贴息试点。

6、围绕调动地方政府抓粮(liang)积极性，2025年将扩(kuo)大产粮(liang)大县公(gong)共服务能力提(ti)升行动实施范围，启动实施中央统筹下的粮(liang)食产销区省际(ji)横向(xiang)利益补偿(chang)机(ji)制，通过“受益”省份出资、“贡献(xian)”省份获得补偿(chang)的方式，拿出更(geng)多(duo)的“真(zhen)金白银”加大对粮(liang)食主产区和产粮(liang)大县支持。

7、我国(guo)是全球第一大农产品进口国(guo)，农产品进口是减轻资源环(huan)境压力、弥补供(gong)需缺口、平衡贸易关(guan)系的重要途径。但需要把握(wo)好进口的节奏(zou)和力度，避(bi)免(mian)冲击国(guo)内产业(ye)发展。有关(guan)部(bu)门正在采取一揽子措施促进肉牛、奶牛等行业(ye)纾困，下一步随着政策持续发力，生产经(jing)营状况会有望好转。

8、现在绝大多(duo)数农村基础设施“硬件”有了明显改善，差距更(geng)突出表现在公(gong)共服务“软件”上(shang)。中央一号文件针对农民群众上(shang)学看病、养(yang)老抚幼等方面的突出问题，积极回应民生关(guan)切。教育方面，重点是优化区域教育资源配置，办好寄宿制学校和必要的小(xiao)规(gui)模学校。

9、中央一号文件明确，有序推进农村集体经(jing)营性建设用地入市(shi)改革。2024年全国(guo)农村集体建设用地入市(shi)试点已(yi)经(jing)到期，按照党的二十届三中全会部(bu)署，有关(guan)部(bu)门正在研究下一步改革举措，重点是健全收益分配和权益保护机(ji)制。

10、对一些(xie)地方把土地流转作为开展高标准农田建设的优先条(tiao)件，把流转面积、流转比例(li)纳入绩(ji)效考核或者(zhe)政策奖励，把土地流转率作为规(gui)划指标或项目申报条(tiao)件等不当和错误做法，要及时予以纠正。

5年过渡期后帮扶政策不会“急刹车”

中央一号文件在稳(wen)定“三农”工作部(bu)署总体格局(ju)基础上(shang)，将深化农村改革贯穿(chuan)全篇，总体框架可以概(gai)括为“两个持续、四个着力”。

“两个持续”是持续增强粮(liang)食等重要农产品供(gong)给保障能力、持续巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成果(guo)。这是推进乡村全面振兴的底线任务，必须始终守住守牢，确保国(guo)家粮(liang)食安全，确保不发生规(gui)模性返贫致贫。

“四个着力”是着力壮大县域富民产业(ye)、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机(ji)制。这些(xie)是推进乡村全面振兴的重点任务，必须结合实际(ji)细化实化，找(zhao)准切入点和突破口，坚持久(jiu)久(jiu)为功，进一步提(ti)升乡村产业(ye)发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，从而激(ji)发乡村全面振兴的动力和活(huo)力。

2025年是巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成果(guo)同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。过渡期结束(shu)后政策会不会有变化，备受关(guan)注。

对此，韩文秀(xiu)回应称(cheng)，巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成果(guo)，防止出现规(gui)模性返贫致贫，这是“三农”工作的底线任务。2025年是5年过渡期最后一年，越是这个时候(hou)，越要扛稳(wen)责(ze)任，防止思(si)想松懈、工作松劲，慎终如始做好监测帮扶工作。中央一号文件从提(ti)升防止返贫致贫监测帮扶效能、健全帮扶资产长效管理机(ji)制、研究制定过渡期后帮扶政策体系等方面进行了重点部(bu)署。

“可以明确告诉大家，过渡期结束(shu)之后，帮扶政策不会‘急刹车’，而是要分类加以完(wan)善，建立健全常态化帮扶的制度机(ji)制。”韩文秀(xiu)说(shuo)，党中央对接续帮扶农村低(di)收入人口和欠(qian)发达地区的总要求、大方向(xiang)是明确的。当前我们正在组织对巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成果(guo)同乡村振兴有效衔接5年过渡期进行总体评估，在评估的基础之上(shang)，对各(ge)项帮扶政策分类优化完(wan)善。

要持续增强粮(liang)食等重要农产品供(gong)给保障能力

发布会上(shang)，韩文秀(xiu)表示，关(guan)于2025年粮(liang)食生产怎(zen)么抓，有一种声音认(ren)为，粮(liang)食增产了，再加上(shang)粮(liang)食市(shi)场也比较疲软，一些(xie)品种价格走低(di)，2025年抓粮(liang)食的力度是不是可以松一松？对此，中央政策是明确的，粮(liang)食生产只能加强，不能放松。决不能因为粮(liang)食价格一时低(di)迷，就轻言粮(liang)食生产已(yi)经(jing)过关(guan)了。

韩文秀(xiu)指出，要清醒地看到：一方面，粮(liang)食生产在一定程度上(shang)还是靠天吃饭，既要“人努(nu)力”，还要“天帮忙”。近年来极端天气等自然灾害(hai)多(duo)发重发，不确定因素很多(duo)，所以必须立足于抗灾夺丰收，把困难想在前面，把安全系数打得更(geng)高一些(xie)；另一方面，我国(guo)粮(liang)食需求还在不断扩(kuo)大，14亿多(duo)人要吃饭，还要吃得越来越好。

“我国(guo)粮(liang)食总体上(shang)不是供(gong)大于求，而是仍然处于供(gong)求紧平衡状态。”韩文秀(xiu)说(shuo)，历史经(jing)验表明，我国(guo)粮(liang)食生产往往抓上(shang)去(qu)很费劲，掉下来比较容易，决不能因为工作松劲懈怠，造成生产大起大落。2025年中央一号文件继续把确保国(guo)家粮(liang)食安全摆(bai)在首要位置，强调要持续增强粮(liang)食等重要农产品供(gong)给保障能力，牢牢把握(wo)粮(liang)食安全主动权，把我们的饭碗端得更(geng)稳(wen)更(geng)牢。

关(guan)于采取什么样的措施。韩文秀(xiu)表示，一是要稳(wen)面积、增单(dan)产两手(shou)发力；二是强化农业(ye)科技和装备支撑，因地制宜发展农业(ye)新质生产力；三是构(gou)建多(duo)元化食物供(gong)给体系。

韩文秀(xiu)特别谈到，节粮(liang)减损在一定程度上(shang)就是增产，中央一号文件提(ti)出要健全粮(liang)食和食物节约长效机(ji)制，持续推进全链条(tiao)节粮(liang)减损，形成节约粮(liang)食、反对浪费的社会风尚(shang)。

针对当前部(bu)分农产品价格低(di)迷的情况，祝卫东表示，2024年以来，部(bu)分农产品价格低(di)迷，有些(xie)品种价格跌幅较大，影响农业(ye)生产经(jing)营效益，从近期市(shi)场走势看，主要农产品价格趋稳(wen)，市(shi)场预期有所好转。2025年中央一号文件，从生产、消费、贸易等方面，打出一套政策“组合拳”。其中，在强化贸易与生产协调方面，中央一号文件强调，要完(wan)善农产品贸易与生产协调机(ji)制，综合施策推动粮(liang)食等重要农产品价格保持在合理水平，稳(wen)定市(shi)场供(gong)需，防止谷贱伤农、肉贱伤农，维护好农民利益。

推动土地流转费用稳(wen)定在合理水平

对于规(gui)范承包地经(jing)营权流转，祝卫东表示，中央一号文件专门作了强调和部(bu)署。在家庭承包经(jing)营基础上(shang)，通过承包地“三权分置”，引(yin)导(dao)土地经(jing)营权有序流转，发展农业(ye)适度规(gui)模经(jing)营，是发展现代农业(ye)的必由之路，也是巩固和完(wan)善农村基本经(jing)营制度的重要方面。近年来，农村土地承包关(guan)系保持稳(wen)定，承包地经(jing)营权流转总体上(shang)是规(gui)范有序的，但一些(xie)地方也出现了违规(gui)操作的问题，文件强调。

一是准确把握(wo)土地流转政策要求。承包地经(jing)营权流转要按照依(yi)法、自愿、有偿(chang)的原(yuan)则(ze)，不得违背承包农户的意(yi)愿，不得损害(hai)农民权益，不得改变土地用途，不得破坏农业(ye)综合生产能力和农业(ye)生态环(huan)境。要把握(wo)好土地经(jing)营权流转、集中、规(gui)模经(jing)营的度，与城镇(zhen)化进程和农村劳(lao)动力转移规(gui)模相适应，与农业(ye)科技进步和生产手(shou)段改进的程度相适应，与农业(ye)社会化服务水平提(ti)高相适应。

二是健全土地流转管理服务制度。重点是推动土地流转规(gui)范化、制度化，平等保护流转双方的合法权益。鼓励各(ge)地通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳(wen)定在合理水平，这样既可以避(bi)免(mian)流转费过低(di)损害(hai)农民利益，又可以防止流转费过高影响农业(ye)竞争力。

三是坚决纠正依(yi)靠行政手(shou)段强行推动土地流转行为。承包地是否流转、价格怎(zen)么确定、形式如何选择、决定权都在农户，农民说(shuo)了算，不能下指标、定任务甚(shen)至搞强迫(po)命(ming)令(ling)，硬把农民挤出土地。对一些(xie)地方把土地流转作为开展高标准农田建设的优先条(tiao)件，把流转面积、流转比例(li)纳入绩(ji)效考核或者(zhe)政策奖励，把土地流转率作为规(gui)划指标或项目申报条(tiao)件等不当和错误做法，要及时予以纠正。

“总之，就是要引(yin)导(dao)土地经(jing)营权规(gui)范有序流转，促进农业(ye)适度规(gui)模经(jing)营健康(kang)发展。”祝卫东表示。

2024年全国(guo)农村集体建设用地入市(shi)试点到期。祝卫东表示，中央一号文件明确，有序推进农村集体经(jing)营性建设用地入市(shi)改革。按照党的二十届三中全会部(bu)署，有关(guan)部(bu)门正在研究下一步改革举措，重点是健全收益分配和权益保护机(ji)制。

责(ze)编：汪云鹏

校对：吕久(jiu)彪